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【摘 要】2007年10月15日胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出加快行政管理体制改革，构建公共服务型政府。在社会经济的转轨时期，服务型政府的提出是转变政府职能、进一步深化行政管理体制改革的题中之义。同时，加快服务型政府信息化建设是推进电子政务不断深入发展的重要基础和保障。本文将以上海市浦东新区人民法院为例，探讨服务型政府建设过程中信息技术的重要作用。
【关键词】服务型政府;建设;信息化
传统的公共行政学中把政府的执政行为严格限制在韦伯的官僚制模式中。政府在管理社会公共事务的过程中扮演的是“统治者”和“守夜人”的角色。上世纪三十年代爆发的世界经济危机让以美国为代表的西方资本主义国家开始觉醒，“罗斯福新政”动摇了自由经济的理论基础，政府作为公权力的持有者开始参与到社会事务的管理当中，从而对市场失灵进行了有效补充。随着二十世纪七、八十年代新公共管理运动的推动，新公共服务理念逐渐被多国政府接受并采纳，政府开始由“统治者”向“服务者”转变。
１．服务型政府的含义及内在要求
1.1含义
“服务型政府”这一政府治理模式在我国的提出经历了一个不断发展和完善的过程。早在2004年3月十届人大二次会议期间温家宝总理在听取代表论及政府职能转变时指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”2005年3月5日温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中首次正式提出要努力建设服务型政府。2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要加快建设服务型政府、责任政府和法治政府。2007年党的十七大报告中再次强调“深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府”。从“统治”到“管理”到今天的“服务”这一转变实质是政府在行政管理过程中的治理理念和行为方式的转变，突出了政府公共管理“以人为本”的核心。
电子政府则是服务型政府建设的内在要求和基本目标。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共服务性政府的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使公众享受更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以降低行政成本，提高政府服务效率，规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称的现状，实现透明化、高效率。
1.2服务型政府的内在要求
（1）服务型政府要求政府转变执政理念，建设责任性政府。1887年，美国行政学家威尔逊在《行政学研究》中写到：“在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的官员以良好的态度为我们服务。良好的态度就是对于他们所为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。”责任政府理论强调责任政治是责任政府的核心。从广义上责任政治被理解为人民能够控制公共权力的持有者和执行者，其行使必须符合人民的根本利益和价值取向，对人民负责。政府进行公共事务管理的过程中必须依法行政、保障公众的知情权和选举权。否则将追究政府的相应责任，行政问责制也因此产生。
（2）服务型政府要求政府强化服务理念，建设创新型政府。创新型政府要求政府执政理念和管理方式的创新，这表现在电子政务的发展和成熟，政府信息化建设步伐不断加快，为实现行政效率的提升不断改进不合时宜的操作方式和程序，减少行政成本。另外，创新型政府的建设强调立足本国国情，探索出一条适合本国发展的创新之路。在借鉴西方政府改革的经验基础上必须寻求一种适合我国政府创新的模式，而这种模式具有独特和不可复制性。
（3）服务型政府要求简化政府行政审批程序，建设电子政府。电子政府的实质是传统的政府管理模式转变为适应市场经济和不断变化的社会环境的虚拟政府，是一种新型的政府管理模式。推行“电子政务”的目标主要是通过政府业务信息化，适当精简机构并简化行政程序，使部分程序实现无纸化，减少行政成本、提高办事效率；通过网上办公充分实现为公众、社会提供优质服务，在不断推动社会信息化深入发展的同时建设政府执政信息化展。
2.电子政府发展的现状及展望
2.1浦东新区立案庭信息化建设现状
（1）立案窗口信息资源丰富、程序化实现程度较高。社会文明的不断进步促使人民群众对司法公正的需求不断增长。在涉诉群众人数不断增加的情况下，加快立案窗口的信息化建设尤显必要，是满足涉诉群众享受高效便捷服务的基本保障。浦东新区人民法院的立案接待大厅分为“诉讼引导”、“诉前指导”、“法律援助”、“立案受理”等十多个窗口，每一窗口均有工作人员提供服务。前来立案的群众或代理律师通过排队领号的方式进入立案大厅，等待电子排队系统叫号，进行立案工作。
（2）网上操作系统完善，实现高效立案。浦东新区人民法院立案大厅的“立案信访窗口”采用的是“柜台式”和“窗口式”的开放办公方式，与前来立案的当事人或代理律师进行近距离信息传达，减少不必要的信息失真，有效解决了疑难问题的忽略问题。立案庭自身办公设施较为齐全，大厅内配置公示屏幕、触摸屏幕、传呼系统等，还专门为前来立案的群众设立两台联网电脑，为其提供资料查询等便利，大大降低了平均立案时间、提高了立案效率。
（3）网络资源的完整性较高，立案工作人员计算机操作能力强。浦东新区人民法院作为全国模范法院，在发展立案程序电子化的进程中作出了表率。信息化的发展离不开执行主体的不断进步，浦东新区人民法院立案工作人员具备较强的计算机操作能力，这为提高立案效率、节省立案时间提供了重要保证和智力支持。另外，立案窗口工作人员具备较高的文化素养和扎实的法律知识储备，能够应对信息化建设带来的各种挑战和压力，对新区立案庭信息化建设深入发展具有积极作用。
（4）浦东新区人民法院网站信息覆盖面广、特色鲜明。信息化时代网络办公已成为一种潮流和未来发展方向，而网站维护则是执行过程中不可缺少的重要一环。浦东新区人民法院的院内网站信息主要包括新闻快报、立案信息、院内活动、领导班子考评等涉及行政管理活动的方方面面。新区人民法院立案庭窗口信息化建设是新区法院信息化建设的重要组成部分，这不仅是服务型政府中倡导的服务执政理念的体现，更是浦东新区作为上海的重点建设区域走向国际、融入世界经济发展迈出的重要步伐。 2.2展望
如今，政府办公电子化已持续了近二十年，浦东新区是上海市经济发展速度较快、发展质量较高的示范区，其未来发展值得关注。首先是加强电子政务立法工作，完善电子政务法律体系。其次是通过电子政府引领政府改革。转变政府职能，实现从“管理”到“服务”的转变。再次是建立开放的电子政务体系结构。电子政务是一个长期的应用过程，随着政府机构改革的深入进行，电子政务体系本身也在经历一个不断调整、不断完善的过程。因而，一个开放性、兼容性、可持续性的电子政务系统的建立十分必要。
3.信息化对构建服务型政府的意义
3.1促进依法行政，维护社会公平正义
推行政务公开是民主执政、依法执政的体现。同时也是政府与社会公众进行信息传递与交流的有效方式。加快电子政府建设对于简化办事程序、提高行政效率、促进政民互动具有积极的推动作用。2008年5月正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是一部较为全面的规范政府信息公开工作的法律规范，同时也成为各级政府网站信息公开的法律依据和法制保障。浦东新区立案庭电子办公系统建立在完善的网络化信息支撑基础上，院内网站成为信息公开的重要途径，向公众提供时效、便捷的信息咨询服务和立案办理服务。通过设置领导信箱、意见反馈、在线评议等电子政务系统，提高了基层人民法院办公效率并且有效保护了公民隐私，为民主监督开创了新的工作模式。
3.2提高服务效率，优化行政管理体制
科学发展观是一种强调以人以本的国家发展的理论指导方法，要求政府在管理社会公共事务的过程中将社会公众的需求放在首要位置，以公民满意度作为政府绩效考核的重要参考指标。目前我国政府管理体制中仍存在行政部门职能分割较为严重、管理色彩浓厚等现象。公众在与政府进行互动的过程中存在不少障碍，从而导致政府形象的树立面临严峻挑战、政府办事成本不断升高、公民参政热情递减等。电子政府的建设和发展为政府内部资源整合、信息共享、业务协同等提供了可能和机遇，对于整合政务业务、提升政府形象意义深远。电子政务的实施和推广是政府执政人性化、民主化、高效化的体现，是不断深化行政管理体制改革探索过程中的重要实践。
3.3创新政府工作模式，实现科学决策
现代信息技术为政府及各类组织提供了多种选择工具，在实现传统业务平台转化基础上，通过打造电子政府，创新工作模式，对提高政府工作绩效将产生实质性影响。浦东新区人民法院立案庭电子办公正是信息技术推动工作不断发展并逐渐走向成熟的典范。
建设服务型政府必须突出信息技术在民主决策中的重要作用。电子政务以实现信息资源的整合共享为目标，提供全面可靠的数据资料，为政策选择和决策实施奠定坚实基础。新区法院立案庭办公系统的完善和服务质量的提高，其原因之一则是已经设立的资源共享和数据交换平台发挥的积极作用，也将成为新区法院宏观建设及微观管理的助推器和风向标。它在不断满足社会公众需要的同时也带动了新区政府电子政务的发展和质量的提升。在构建服务型政府的今天，电子政务也处在不断发展和创新的关键阶段，关系社会稳定、公民参与和政府行为方式的改进。作为深化行政体制改革的重要一环，这将成为全球化背景下政府提高执政能力方面的重要课题。 [科]
【参考文献】
［１］张迎涛.服务型政府的三层含义[J].中国司法，2009，（4）．
［２］吴江.中国国家行政学院《未来十年中国电子政务的发展和对策》，http://www.ciia.org.cn/，2006，3．
［３］http://www.people.com.cn/GB/paper85/17004/1493427.html．
［４］http://www.ccgov.net.cn/2005gcbg/xglj/xglj_006.htm．
［５］[澳]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
［６］丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，1999.
［７］王长胜,许晓平.中国电子政务发展报告2009[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
［８］金太军.电子政务与政府管理[M].北京：北京大学出版社，2006.
［９］李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004.
【关键词】服务型政府;建设;信息化
传统的公共行政学中把政府的执政行为严格限制在韦伯的官僚制模式中。政府在管理社会公共事务的过程中扮演的是“统治者”和“守夜人”的角色。上世纪三十年代爆发的世界经济危机让以美国为代表的西方资本主义国家开始觉醒，“罗斯福新政”动摇了自由经济的理论基础，政府作为公权力的持有者开始参与到社会事务的管理当中，从而对市场失灵进行了有效补充。随着二十世纪七、八十年代新公共管理运动的推动，新公共服务理念逐渐被多国政府接受并采纳，政府开始由“统治者”向“服务者”转变。
１．服务型政府的含义及内在要求
1.1含义
“服务型政府”这一政府治理模式在我国的提出经历了一个不断发展和完善的过程。早在2004年3月十届人大二次会议期间温家宝总理在听取代表论及政府职能转变时指出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”2005年3月5日温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中首次正式提出要努力建设服务型政府。2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要加快建设服务型政府、责任政府和法治政府。2007年党的十七大报告中再次强调“深化行政管理体制改革，建设公共服务型政府”。从“统治”到“管理”到今天的“服务”这一转变实质是政府在行政管理过程中的治理理念和行为方式的转变，突出了政府公共管理“以人为本”的核心。
电子政府则是服务型政府建设的内在要求和基本目标。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共服务性政府的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使公众享受更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以降低行政成本，提高政府服务效率，规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称的现状，实现透明化、高效率。
1.2服务型政府的内在要求
（1）服务型政府要求政府转变执政理念，建设责任性政府。1887年，美国行政学家威尔逊在《行政学研究》中写到：“在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的官员以良好的态度为我们服务。良好的态度就是对于他们所为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。”责任政府理论强调责任政治是责任政府的核心。从广义上责任政治被理解为人民能够控制公共权力的持有者和执行者，其行使必须符合人民的根本利益和价值取向，对人民负责。政府进行公共事务管理的过程中必须依法行政、保障公众的知情权和选举权。否则将追究政府的相应责任，行政问责制也因此产生。
（2）服务型政府要求政府强化服务理念，建设创新型政府。创新型政府要求政府执政理念和管理方式的创新，这表现在电子政务的发展和成熟，政府信息化建设步伐不断加快，为实现行政效率的提升不断改进不合时宜的操作方式和程序，减少行政成本。另外，创新型政府的建设强调立足本国国情，探索出一条适合本国发展的创新之路。在借鉴西方政府改革的经验基础上必须寻求一种适合我国政府创新的模式，而这种模式具有独特和不可复制性。
（3）服务型政府要求简化政府行政审批程序，建设电子政府。电子政府的实质是传统的政府管理模式转变为适应市场经济和不断变化的社会环境的虚拟政府，是一种新型的政府管理模式。推行“电子政务”的目标主要是通过政府业务信息化，适当精简机构并简化行政程序，使部分程序实现无纸化，减少行政成本、提高办事效率；通过网上办公充分实现为公众、社会提供优质服务，在不断推动社会信息化深入发展的同时建设政府执政信息化展。
2.电子政府发展的现状及展望
2.1浦东新区立案庭信息化建设现状
（1）立案窗口信息资源丰富、程序化实现程度较高。社会文明的不断进步促使人民群众对司法公正的需求不断增长。在涉诉群众人数不断增加的情况下，加快立案窗口的信息化建设尤显必要，是满足涉诉群众享受高效便捷服务的基本保障。浦东新区人民法院的立案接待大厅分为“诉讼引导”、“诉前指导”、“法律援助”、“立案受理”等十多个窗口，每一窗口均有工作人员提供服务。前来立案的群众或代理律师通过排队领号的方式进入立案大厅，等待电子排队系统叫号，进行立案工作。
（2）网上操作系统完善，实现高效立案。浦东新区人民法院立案大厅的“立案信访窗口”采用的是“柜台式”和“窗口式”的开放办公方式，与前来立案的当事人或代理律师进行近距离信息传达，减少不必要的信息失真，有效解决了疑难问题的忽略问题。立案庭自身办公设施较为齐全，大厅内配置公示屏幕、触摸屏幕、传呼系统等，还专门为前来立案的群众设立两台联网电脑，为其提供资料查询等便利，大大降低了平均立案时间、提高了立案效率。
（3）网络资源的完整性较高，立案工作人员计算机操作能力强。浦东新区人民法院作为全国模范法院，在发展立案程序电子化的进程中作出了表率。信息化的发展离不开执行主体的不断进步，浦东新区人民法院立案工作人员具备较强的计算机操作能力，这为提高立案效率、节省立案时间提供了重要保证和智力支持。另外，立案窗口工作人员具备较高的文化素养和扎实的法律知识储备，能够应对信息化建设带来的各种挑战和压力，对新区立案庭信息化建设深入发展具有积极作用。
（4）浦东新区人民法院网站信息覆盖面广、特色鲜明。信息化时代网络办公已成为一种潮流和未来发展方向，而网站维护则是执行过程中不可缺少的重要一环。浦东新区人民法院的院内网站信息主要包括新闻快报、立案信息、院内活动、领导班子考评等涉及行政管理活动的方方面面。新区人民法院立案庭窗口信息化建设是新区法院信息化建设的重要组成部分，这不仅是服务型政府中倡导的服务执政理念的体现，更是浦东新区作为上海的重点建设区域走向国际、融入世界经济发展迈出的重要步伐。 2.2展望
如今，政府办公电子化已持续了近二十年，浦东新区是上海市经济发展速度较快、发展质量较高的示范区，其未来发展值得关注。首先是加强电子政务立法工作，完善电子政务法律体系。其次是通过电子政府引领政府改革。转变政府职能，实现从“管理”到“服务”的转变。再次是建立开放的电子政务体系结构。电子政务是一个长期的应用过程，随着政府机构改革的深入进行，电子政务体系本身也在经历一个不断调整、不断完善的过程。因而，一个开放性、兼容性、可持续性的电子政务系统的建立十分必要。
3.信息化对构建服务型政府的意义
3.1促进依法行政，维护社会公平正义
推行政务公开是民主执政、依法执政的体现。同时也是政府与社会公众进行信息传递与交流的有效方式。加快电子政府建设对于简化办事程序、提高行政效率、促进政民互动具有积极的推动作用。2008年5月正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是一部较为全面的规范政府信息公开工作的法律规范，同时也成为各级政府网站信息公开的法律依据和法制保障。浦东新区立案庭电子办公系统建立在完善的网络化信息支撑基础上，院内网站成为信息公开的重要途径，向公众提供时效、便捷的信息咨询服务和立案办理服务。通过设置领导信箱、意见反馈、在线评议等电子政务系统，提高了基层人民法院办公效率并且有效保护了公民隐私，为民主监督开创了新的工作模式。
3.2提高服务效率，优化行政管理体制
科学发展观是一种强调以人以本的国家发展的理论指导方法，要求政府在管理社会公共事务的过程中将社会公众的需求放在首要位置，以公民满意度作为政府绩效考核的重要参考指标。目前我国政府管理体制中仍存在行政部门职能分割较为严重、管理色彩浓厚等现象。公众在与政府进行互动的过程中存在不少障碍，从而导致政府形象的树立面临严峻挑战、政府办事成本不断升高、公民参政热情递减等。电子政府的建设和发展为政府内部资源整合、信息共享、业务协同等提供了可能和机遇，对于整合政务业务、提升政府形象意义深远。电子政务的实施和推广是政府执政人性化、民主化、高效化的体现，是不断深化行政管理体制改革探索过程中的重要实践。
3.3创新政府工作模式，实现科学决策
现代信息技术为政府及各类组织提供了多种选择工具，在实现传统业务平台转化基础上，通过打造电子政府，创新工作模式，对提高政府工作绩效将产生实质性影响。浦东新区人民法院立案庭电子办公正是信息技术推动工作不断发展并逐渐走向成熟的典范。
建设服务型政府必须突出信息技术在民主决策中的重要作用。电子政务以实现信息资源的整合共享为目标，提供全面可靠的数据资料，为政策选择和决策实施奠定坚实基础。新区法院立案庭办公系统的完善和服务质量的提高，其原因之一则是已经设立的资源共享和数据交换平台发挥的积极作用，也将成为新区法院宏观建设及微观管理的助推器和风向标。它在不断满足社会公众需要的同时也带动了新区政府电子政务的发展和质量的提升。在构建服务型政府的今天，电子政务也处在不断发展和创新的关键阶段，关系社会稳定、公民参与和政府行为方式的改进。作为深化行政体制改革的重要一环，这将成为全球化背景下政府提高执政能力方面的重要课题。 [科]
【参考文献】
［１］张迎涛.服务型政府的三层含义[J].中国司法，2009，（4）．
［２］吴江.中国国家行政学院《未来十年中国电子政务的发展和对策》，http://www.ciia.org.cn/，2006，3．
［３］http://www.people.com.cn/GB/paper85/17004/1493427.html．
［４］http://www.ccgov.net.cn/2005gcbg/xglj/xglj_006.htm．
［５］[澳]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
［６］丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，1999.
［７］王长胜,许晓平.中国电子政务发展报告2009[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
［８］金太军.电子政务与政府管理[M].北京：北京大学出版社，2006.
［９］李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004.