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摘 要：在行政事业单位管理中，财务管理占据着重要地位，与单位财政资金使用效益、预算执行率、财务信息质量息息相关。行政事业单位要优化财务管理结构，明确财务工作重点，为单位适应财政体制改革奠定坚实基础。本文从分析行政事业单位财务管理中的问题入手，提出加强财务管理的对策，期望对提高行政事业单位财务管理水平有所帮助。
关键词：行政事业单位；财务管理；预算管理
一、行政事业单位财务管理中的问题
（一）财务管理机制不完善
行政事业单位的财务管理意识淡薄，尚未形成完善的财务管理机制，导致财务制度执行乏力、财务工作流程混乱。具体表现为：单位受人员编制的限制，使得财务部门人员配备不足，普遍存在一人身兼多职的现象，致使岗位之间缺乏牵制，易滋生财务舞弊现象；单位财务管理的业务流程不完善，在收支业务管理、政府采购管理、风险控制、信息沟通等方面均暴露出弊端。
（二）预算管理不全面
行政事业单位的预算管理体系不完善，在诸多方面存在不足之处，导致单位尚未形成各部门、全员共同参与的预算管理氛围，具体表现为：单位预算编制欠缺科学性，编制内容较为粗略，没有细化到各个支出项目，并且预算编制超标准的现象时有发生；单位的定额标准体系不合理，“三公经费”支出偏高；单位预算执行未能落实严格的授权审批制度，导致预算外支出、超预算支出现象没有得到有效遏制；单位预算调整较为随意，预算执行偏差较大，没有及时落实预算纠偏措施；单位预算考核形同虚设，只是简单用几个财务指标去考核评价预算执行效果。
（三）资产管理不到位
行政事业单位的经费来源主要为政府财政拨款，绝大部分资产都是国有资产。然而在单位资产管理中存在着一些问题，导致资产利用率偏低，国有资产流失风险较大，具体表现为：单位固定资产管理制度不完善，没有对资产从形成到报废的各个环节落实严格的管理制度，致使资产账实不符；单位重资产购置、轻资产使用的现象较为严重，缺乏对国有资产进行合理配置，使得部分资产处于闲置状态；单位对资产处置管理不到位，个别部门或个人擅自处置资产以谋取私利，导致国有资产流失。
（四）财务监管不到位
行政事业单位的财务监督力度不足，导致财政资金使用效率低下，具体表现为：大部分单位都存在着专项资金沉淀数额大、擅自挪用、核算透明度差等问题，难以做到专款专用；单位财务监督方法单一，只是对重大支出项目进行事后监督评价，没有将监管落实到项目实施的全过程中，导致财政资金使用过程易滋生腐败违法行为。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）健全财务管理机制
行政事业单位要结合本单位财务活动情况，健全财务管理机制，落实财务管理制度，确保单位各项财务活动的规范化开展，重点消除财务管理薄弱环节潜在的风险隐患。具体措施如下：对岗位进行分工控制，确保不相容职务相分离，以此来避免舞弊行为的发生；依据授权的范围及具体的权限，对授权批准进行严格控制，针对重大会计事项，建立集体审批制度；制定与本单位实际情况相符的会计制度及岗位责任制，借此来对会计系统进行有效控制；应进一步加大对电子信息系统的开发和维护力度，为财务管理工作的开展提供信息支撑；健全风险报告及问责制度，可依托信息技术，构建完善的风险预警系统，对财务管理风险进行有效规避；建立包含财务核算、预算、决算、支付管理及专项资金等系统在内的财政平台，借此来提高单位的财务信息化水平，同时构建资金管理系统，对报销程序进行规范，从而实现对资金的有效管理和控制。
（二）加强预算管理
行政事业单位要将预算管理作为财务管理的重要内容，结合本单位实际情况，构建起预算管理体系，提高预算执行率。首先，保证预算编制质量。单位各部门要在核实现有资源、掌握收支情况的基础上，遵循以收定支、收支平衡的原则编制预算，对每一个预算科目进行详细测算，按照定额标准编制部门预算。对公用经费支出预算，要采取量化分析方法，明确各项支出的标准。对项目支出预算，单位要从全局出发，对项目可行性进行科学论证，并结合单位财力情况，编制项目支出预算。其次，强化预算执行。单位要在预算执行过程中落实授权审批支付制度，明确各部门负责人和财务部门的授权审批范围，不允许出现超限额审批和无预算审批。对重大支出项目，单位要执行集体决策制度，并对重大支出项目的资金使用情况进行过程监控。单位各部门要按月、按季度向单位财务部门和领导层报送预算执行情况，对预算执行偏差要附加说明材料。再次，约束预算调整。单位各部门要严格执行预算，不能随意调整预算，如果遇到不可抗力、政策变化等特殊情况影响预算目标的实现，则要按照既定的审批程序申请预算调整，待预算调整方案审批通过后方可准许实施。最后，落实预算考核机制。单位要构建起预算考核指标体系，对各部门的预算执行情况进行考核，并将预算考核作为部门绩效考核的重要构成部分，充分发挥预算考核的激励作用。此外，单位还要针对预算考核结果落实相应的监督问责机制，追究预算执行不力部门的责任。
（三）加强资产管理
行政事业单位应加强国有资产管理，提高资产利用率，消除国有资产流失风险。具体措施如下：一是健全资产管理制度。单位要对资产项目申请、资产验收、资产管理、资产使用、资产维护以及资产报废处置等各个环节都建立起相应的管理制度，规范资产管理的各项工作，理清各部门在资产管理中的职责，一旦发现问题，则必须追究相关部门和责任人的责任。二是规范资产管理业务。单位要积极推进资产管理与预算管理相结合，用预算约束资产配置，避免单位各部门盲目购置资产。在资产管理业务中落实审批制度，尤其在资产处置环节，要执行严格的处置程序，并将处置所得上交到国库，不得私人占有。三是加强资产清查。由财务部门进行集中管理，采取定期与不定期相结合的方法，对固定资产进行清查，确保账实相符，避免资产损坏或丢失，杜绝资产挪用的情况发生，确保资产的安全性和完整性，防止国有资产流失。
（四）加强财务监督
行政事业单位要强化对财务活动薄弱环节、关键环节的监督管控，采取有效监督方式，提高财务监督效果。具体监督措施如下：一是单位要加强专项资金监督检查，严格控制专项资金的使用方向、计划安排和实际用途，对专项资金使用情況进行量化考核，确保专项资金得到专款专用，不允许将专项资金挪为他用。二是单位要将各项财务活动纳入到监管范围内，采用日常监督与专项监督相结合的方式，推进财务监督常态化，并且突出监督重点。三是单位要采用多样化的监督方法，通过调查、核查、审查、评价等方法对关键性的财务活动进行全过程监督，提高财政资金使用效率。
三、结论
总而言之，行政事业单位要提高财务管理在单位内部管理中的地位，对财务管理流程进行优化，建立健全财务管理机制。在财务管理实践中，单位要将预算管理、资产管理以及专项资金管理作为重点，提高单位财政资金的使用率，为行政事业单位履行社会公共服务职能提供强有力的保障。
参考文献：
[1]王晶.行政单位财务内控机制建设研究[J].现代国企研究，2017，（06）：74-76.
[2]宋春景.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].科技经济市场，2016，（02）：104-105.
[3]温锦玲.行政单位财务内部控制的现状及应对策略研究[J].经贸实践，2016，（10）：122-124.
[4]张密化.行政单位财务管理内部控制问题的研究[J].中国国际财经（中英文），2017，（12）：69-70.
作者简介：
葛无兵，六安市城市综合管理局。
关键词：行政事业单位；财务管理；预算管理
一、行政事业单位财务管理中的问题
（一）财务管理机制不完善
行政事业单位的财务管理意识淡薄，尚未形成完善的财务管理机制，导致财务制度执行乏力、财务工作流程混乱。具体表现为：单位受人员编制的限制，使得财务部门人员配备不足，普遍存在一人身兼多职的现象，致使岗位之间缺乏牵制，易滋生财务舞弊现象；单位财务管理的业务流程不完善，在收支业务管理、政府采购管理、风险控制、信息沟通等方面均暴露出弊端。
（二）预算管理不全面
行政事业单位的预算管理体系不完善，在诸多方面存在不足之处，导致单位尚未形成各部门、全员共同参与的预算管理氛围，具体表现为：单位预算编制欠缺科学性，编制内容较为粗略，没有细化到各个支出项目，并且预算编制超标准的现象时有发生；单位的定额标准体系不合理，“三公经费”支出偏高；单位预算执行未能落实严格的授权审批制度，导致预算外支出、超预算支出现象没有得到有效遏制；单位预算调整较为随意，预算执行偏差较大，没有及时落实预算纠偏措施；单位预算考核形同虚设，只是简单用几个财务指标去考核评价预算执行效果。
（三）资产管理不到位
行政事业单位的经费来源主要为政府财政拨款，绝大部分资产都是国有资产。然而在单位资产管理中存在着一些问题，导致资产利用率偏低，国有资产流失风险较大，具体表现为：单位固定资产管理制度不完善，没有对资产从形成到报废的各个环节落实严格的管理制度，致使资产账实不符；单位重资产购置、轻资产使用的现象较为严重，缺乏对国有资产进行合理配置，使得部分资产处于闲置状态；单位对资产处置管理不到位，个别部门或个人擅自处置资产以谋取私利，导致国有资产流失。
（四）财务监管不到位
行政事业单位的财务监督力度不足，导致财政资金使用效率低下，具体表现为：大部分单位都存在着专项资金沉淀数额大、擅自挪用、核算透明度差等问题，难以做到专款专用；单位财务监督方法单一，只是对重大支出项目进行事后监督评价，没有将监管落实到项目实施的全过程中，导致财政资金使用过程易滋生腐败违法行为。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）健全财务管理机制
行政事业单位要结合本单位财务活动情况，健全财务管理机制，落实财务管理制度，确保单位各项财务活动的规范化开展，重点消除财务管理薄弱环节潜在的风险隐患。具体措施如下：对岗位进行分工控制，确保不相容职务相分离，以此来避免舞弊行为的发生；依据授权的范围及具体的权限，对授权批准进行严格控制，针对重大会计事项，建立集体审批制度；制定与本单位实际情况相符的会计制度及岗位责任制，借此来对会计系统进行有效控制；应进一步加大对电子信息系统的开发和维护力度，为财务管理工作的开展提供信息支撑；健全风险报告及问责制度，可依托信息技术，构建完善的风险预警系统，对财务管理风险进行有效规避；建立包含财务核算、预算、决算、支付管理及专项资金等系统在内的财政平台，借此来提高单位的财务信息化水平，同时构建资金管理系统，对报销程序进行规范，从而实现对资金的有效管理和控制。
（二）加强预算管理
行政事业单位要将预算管理作为财务管理的重要内容，结合本单位实际情况，构建起预算管理体系，提高预算执行率。首先，保证预算编制质量。单位各部门要在核实现有资源、掌握收支情况的基础上，遵循以收定支、收支平衡的原则编制预算，对每一个预算科目进行详细测算，按照定额标准编制部门预算。对公用经费支出预算，要采取量化分析方法，明确各项支出的标准。对项目支出预算，单位要从全局出发，对项目可行性进行科学论证，并结合单位财力情况，编制项目支出预算。其次，强化预算执行。单位要在预算执行过程中落实授权审批支付制度，明确各部门负责人和财务部门的授权审批范围，不允许出现超限额审批和无预算审批。对重大支出项目，单位要执行集体决策制度，并对重大支出项目的资金使用情况进行过程监控。单位各部门要按月、按季度向单位财务部门和领导层报送预算执行情况，对预算执行偏差要附加说明材料。再次，约束预算调整。单位各部门要严格执行预算，不能随意调整预算，如果遇到不可抗力、政策变化等特殊情况影响预算目标的实现，则要按照既定的审批程序申请预算调整，待预算调整方案审批通过后方可准许实施。最后，落实预算考核机制。单位要构建起预算考核指标体系，对各部门的预算执行情况进行考核，并将预算考核作为部门绩效考核的重要构成部分，充分发挥预算考核的激励作用。此外，单位还要针对预算考核结果落实相应的监督问责机制，追究预算执行不力部门的责任。
（三）加强资产管理
行政事业单位应加强国有资产管理，提高资产利用率，消除国有资产流失风险。具体措施如下：一是健全资产管理制度。单位要对资产项目申请、资产验收、资产管理、资产使用、资产维护以及资产报废处置等各个环节都建立起相应的管理制度，规范资产管理的各项工作，理清各部门在资产管理中的职责，一旦发现问题，则必须追究相关部门和责任人的责任。二是规范资产管理业务。单位要积极推进资产管理与预算管理相结合，用预算约束资产配置，避免单位各部门盲目购置资产。在资产管理业务中落实审批制度，尤其在资产处置环节，要执行严格的处置程序，并将处置所得上交到国库，不得私人占有。三是加强资产清查。由财务部门进行集中管理，采取定期与不定期相结合的方法，对固定资产进行清查，确保账实相符，避免资产损坏或丢失，杜绝资产挪用的情况发生，确保资产的安全性和完整性，防止国有资产流失。
（四）加强财务监督
行政事业单位要强化对财务活动薄弱环节、关键环节的监督管控，采取有效监督方式，提高财务监督效果。具体监督措施如下：一是单位要加强专项资金监督检查，严格控制专项资金的使用方向、计划安排和实际用途，对专项资金使用情況进行量化考核，确保专项资金得到专款专用，不允许将专项资金挪为他用。二是单位要将各项财务活动纳入到监管范围内，采用日常监督与专项监督相结合的方式，推进财务监督常态化，并且突出监督重点。三是单位要采用多样化的监督方法，通过调查、核查、审查、评价等方法对关键性的财务活动进行全过程监督，提高财政资金使用效率。
三、结论
总而言之，行政事业单位要提高财务管理在单位内部管理中的地位，对财务管理流程进行优化，建立健全财务管理机制。在财务管理实践中，单位要将预算管理、资产管理以及专项资金管理作为重点，提高单位财政资金的使用率，为行政事业单位履行社会公共服务职能提供强有力的保障。
参考文献：
[1]王晶.行政单位财务内控机制建设研究[J].现代国企研究，2017，（06）：74-76.
[2]宋春景.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].科技经济市场，2016，（02）：104-105.
[3]温锦玲.行政单位财务内部控制的现状及应对策略研究[J].经贸实践，2016，（10）：122-124.
[4]张密化.行政单位财务管理内部控制问题的研究[J].中国国际财经（中英文），2017，（12）：69-70.
作者简介：
葛无兵，六安市城市综合管理局。