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[摘要] 健全军队工程财务管理评估机制，对于降低工程财务管理成本，提高军队工程财务管理的质量和效益具有重要意义。文章从健全军队工程财务管理评估机制的必要性、评估机制的主要内容和构建评估指标体系三个方面进行阐述，研究军队工程财务管理机制的创新。
[关键词] 军队工程 财务管理 评估 机制
随着军队建设步伐不断加快和军事斗争准备任务的增加，工程建设任务十分繁重，这就要求我们必须以科学发展观为指导，树立现代工程财务管理理念，创新工程财务管理机制，让有限的资源得以有效地利用，提高财务管理水平和效益，保障工程任务的圆满完成。健全军队工程财务管理评估机制是一个系统工程，需要科学组织评估，运用科学的财务评估管理技术和方法，规范管理秩序，推动工程财务管理全面建设。
一、健全军队工程财务管理评估机制的必要性
1．有利于创新军队工程财务管理手段
管理出战斗力，军队战斗力的提高离不开科学的财务管理。科学理财，要求在继承传统有效的管理方法的同时，创新管理方法，改进管理手段。注重管理与技术的融合，是财务管理发展的必然趋势。军队工程财务管理工作，管理制度体系尚不完善，存在管理手段单一、时间滞后、内容不全面、标准不统一等一些亟待解决的问题。实施科学评估，通过评估指标的构建，使用定量分析的数据检验管理工作的程度和效果，能够不断改革管理的方法和手段，加大管理力度。
2．有利于完善军队工程财务管理机制
全面建设现代后勤，是贯彻落实科学发展观的具体体现。军队财务管理机制是现代后勤建设的重要方面，军队财务管理机制建设的水平直接影响现代后勤建设的水平。面对竞争日益激烈的市场经济，军队作为特殊的经济体，工程管理也会受到市场经济的影响，机遇和挑战并存，要提高经费保障效益，又要尽量避免市场经济的风险性，这对军队工程财务管理机制的建设提出了更高的要求。推行科学的军队工程财务管理评估机制，使用统一的评估标准，运用全面、科学的评估指标和方法，有利于衡量和检验军队工程财务管理工作实效，及时发现存在的问题，提升管理水平和质量。
3．有利于提高军队工程财务管理效益
新型的科学理财观着重强调管理效益，要求树立成本效益的观念。近年来，军费拨款虽然逐年增多，但与我军建设的需求相比，仍然存在较大的差距，军费供求之间的矛盾将长期存在。缓解军费供求矛盾，确保军队工程建设顺利进行，提高财力资源的保障效益，是军队工程财务管理亟待解决的重要问题。积极适应新情况，树立成本效益思想，健全军队工程财务管理评估机制，检验军队工程财务管理情况，实施系统的、科学的评估，把军队工程财务管理作为有机整体，进行全面、系统考核，准确评估工作效果，有利于促进和推动军队工程财务管理效益的提高。
二、健全军队工程财务管理评估机制的主要内容
1．科学组织评估。军队工程财务管理的评估工作，应采取定期评估、单位自评等方式相结合进行。各级财务部门对本单位年度评估工作要在年初做好计划安排，上级财务部门对下级财务部门的评估每年一般组织一次，根据评估工作的实际需要，由财务部门领导牵头，专门组成评估工作小组。实施评估前，结合部队实际情况，制定出工程财务管理评估的工作实施方案，方案的内容应全面、详实、可行，明确评估的目的、内容、标准等具体事项。被评估单位应根据具体要求，整理、分析本单位军队工程财务管理情况，准备好相关资料，配合实施评估工作。评估小组按照实施方案，依据评估内容和标准，采取听汇报、核实资料等方式，对军队工程财务管理工作进行全面评估。评估工作完成后，评估小组出具评估报告，对被评估单位工程财务管理工作进行综合评价，提出存在问题及改进建议。被评估单位认真总结本单位工程财务管理工作的优缺点，对评估工作进行科学分析和全面总结，改进工作方法，规范管理秩序，提高管理成效。
2．完善评估内容。根据军队工程财务管理工作的特点、规律，财务管理评估内容主要应包括各项管理制度建设、资料管理、办公信息化、人员素质、理论研究等内容，其中各项管理制度建设主要有工程预算、结算、决算、资金管理、组织计划等方面。评估内容还应包括对非定量因素进行定量评估，进一步修正评估结果，使评估结果更科学、更全面，主要包括财务人员遵章守纪、业务素质、服务质量满意程度、学习与创新能力等。
3．相关评估方法。评估方法主要包括对比分析法、比率分析法、结构分析法等。对比分析法也称比较分析法，是指两个或两个以上的可比数字或指标进行对比考查，从而达到分析目的的一种方法，是指标评价的基本方法。比率分析法是指在各项相关的财务指标之间建立起的、科学的比率指标体系，通过考查比率是否合理、有效来达到分析目的的一种分析方法。它对于评估来说是一种基础的分析方法，也是很重要的一种分析方法。结构分析法，也称之为比重分析法，是以某项财务指标的某个组成部分的数据除以该项财务指标的总和，从而计算出该项指标某个部分的结构比率。通过分析相互联系的各个因素的结构比率，可以找出各因素的变化规律，评价其结构或成分的合理性，以保证财务活动健康发展。这三种评估方法可根据评估工作的实际情况选择使用。
三、构建军队工程财务管理评估指标体系
健全军队工程财务管理评估机制的重点应是构建军队工程财务管理评估指标体系，目的是通过严格的定量分析，对军队工程财务管理状况做出有效合理的评价，以进一步提高管理水平。
1．建立军队工程财务管理评估指标体系应遵循的原则
科学评估要依据一定的定性与定量的指标，指标体系应遵循以下基本原则：
首先，遵循系统性原则。军队工程财务管理评估机制是一个有机的整体，在评估过程中应该做到系统全面，不能顾此失彼。应对工程财务管理可能面临的各种问题进行分析，充分考虑各项影响因素，既能全面、真实反映评估结果，又能重点突出、主次分明。
其次，遵循可行性原则。军队工程财务管理评估的指标应当符合客观实际，便于付诸实施。评估指标体系的构建要全面反映管理职能和目标，指标的设定立足于主客观条件。能量化的指标要尽量量化，指标力求精简，设定不宜过于繁杂，兼顾评价结果的准确性和评价过程的简洁性，保证高质量的评估效果。
最后，遵循重要性原则。针对军队工程财务管理的具体情况，能够建立的评估指标很多，但是不能把所有能够建立的指标都确立为我们所用的指标，而是要根据目前军队工程财务管理的需要来选择应该使用哪一部分指标。在指标的数量上，坚持少而精，有重点地选择确立，以便于突出主要矛盾，体现管理重点。
2．建立军队工程财务管理评估指标体系
根据军队工程财务管理评估内容，构建军队工程财务管理评估的四级指标体系（见表1）。第一级是军队工程财务管理评估总指标，第二级包括制度建设、基础工作两项指标，第三级包括9个分类评估指标，第四级包括31个单项评估指标。在实施过程中，如果发现评估指标不能充分体现特定的管理职能和作用，应根据不同的情况和实际需要，进行修改、完善。
3．明确军队工程财务管理评估指标体系的评估方法
首先，对评估指标的权重进行确定。确定指标权重的方法主要有专家调查法、层次分析法、加权平均法等。根据军队工程财务管理指标的特点，可以考虑使用层次分析法确定指标权重。把考核指标分层系列化，形成一个递阶的、有序的层次结构模型。然后依据专家的判断，对模型中每一层次的重要性给予定量表示。再运用数学方法确定每一层次的各项指标相对重要性的权值，得到每一层次的各项指标相对于最高层指标的重要性权值。
然后，建立模糊综合评价模型。模糊综合评价，是采用模糊数学的方法对多因素影响的事物或现象作出总的评价。对军队工程财务管理状况的评价，考虑因素多，某些具体指标难以量化，模糊综合评价方法在评价过程中引入了模糊性概念，按多项模糊的准则参数对被选方案进行综合评价。因此，采用模糊综合评价的方法对军队工程财务管理状况进行评价是准确和适宜的。
[关键词] 军队工程 财务管理 评估 机制
随着军队建设步伐不断加快和军事斗争准备任务的增加，工程建设任务十分繁重，这就要求我们必须以科学发展观为指导，树立现代工程财务管理理念，创新工程财务管理机制，让有限的资源得以有效地利用，提高财务管理水平和效益，保障工程任务的圆满完成。健全军队工程财务管理评估机制是一个系统工程，需要科学组织评估，运用科学的财务评估管理技术和方法，规范管理秩序，推动工程财务管理全面建设。
一、健全军队工程财务管理评估机制的必要性
1．有利于创新军队工程财务管理手段
管理出战斗力，军队战斗力的提高离不开科学的财务管理。科学理财，要求在继承传统有效的管理方法的同时，创新管理方法，改进管理手段。注重管理与技术的融合，是财务管理发展的必然趋势。军队工程财务管理工作，管理制度体系尚不完善，存在管理手段单一、时间滞后、内容不全面、标准不统一等一些亟待解决的问题。实施科学评估，通过评估指标的构建，使用定量分析的数据检验管理工作的程度和效果，能够不断改革管理的方法和手段，加大管理力度。
2．有利于完善军队工程财务管理机制
全面建设现代后勤，是贯彻落实科学发展观的具体体现。军队财务管理机制是现代后勤建设的重要方面，军队财务管理机制建设的水平直接影响现代后勤建设的水平。面对竞争日益激烈的市场经济，军队作为特殊的经济体，工程管理也会受到市场经济的影响，机遇和挑战并存，要提高经费保障效益，又要尽量避免市场经济的风险性，这对军队工程财务管理机制的建设提出了更高的要求。推行科学的军队工程财务管理评估机制，使用统一的评估标准，运用全面、科学的评估指标和方法，有利于衡量和检验军队工程财务管理工作实效，及时发现存在的问题，提升管理水平和质量。
3．有利于提高军队工程财务管理效益
新型的科学理财观着重强调管理效益，要求树立成本效益的观念。近年来，军费拨款虽然逐年增多，但与我军建设的需求相比，仍然存在较大的差距，军费供求之间的矛盾将长期存在。缓解军费供求矛盾，确保军队工程建设顺利进行，提高财力资源的保障效益，是军队工程财务管理亟待解决的重要问题。积极适应新情况，树立成本效益思想，健全军队工程财务管理评估机制，检验军队工程财务管理情况，实施系统的、科学的评估，把军队工程财务管理作为有机整体，进行全面、系统考核，准确评估工作效果，有利于促进和推动军队工程财务管理效益的提高。
二、健全军队工程财务管理评估机制的主要内容
1．科学组织评估。军队工程财务管理的评估工作，应采取定期评估、单位自评等方式相结合进行。各级财务部门对本单位年度评估工作要在年初做好计划安排，上级财务部门对下级财务部门的评估每年一般组织一次，根据评估工作的实际需要，由财务部门领导牵头，专门组成评估工作小组。实施评估前，结合部队实际情况，制定出工程财务管理评估的工作实施方案，方案的内容应全面、详实、可行，明确评估的目的、内容、标准等具体事项。被评估单位应根据具体要求，整理、分析本单位军队工程财务管理情况，准备好相关资料，配合实施评估工作。评估小组按照实施方案，依据评估内容和标准，采取听汇报、核实资料等方式，对军队工程财务管理工作进行全面评估。评估工作完成后，评估小组出具评估报告，对被评估单位工程财务管理工作进行综合评价，提出存在问题及改进建议。被评估单位认真总结本单位工程财务管理工作的优缺点，对评估工作进行科学分析和全面总结，改进工作方法，规范管理秩序，提高管理成效。
2．完善评估内容。根据军队工程财务管理工作的特点、规律，财务管理评估内容主要应包括各项管理制度建设、资料管理、办公信息化、人员素质、理论研究等内容，其中各项管理制度建设主要有工程预算、结算、决算、资金管理、组织计划等方面。评估内容还应包括对非定量因素进行定量评估，进一步修正评估结果，使评估结果更科学、更全面，主要包括财务人员遵章守纪、业务素质、服务质量满意程度、学习与创新能力等。
3．相关评估方法。评估方法主要包括对比分析法、比率分析法、结构分析法等。对比分析法也称比较分析法，是指两个或两个以上的可比数字或指标进行对比考查，从而达到分析目的的一种方法，是指标评价的基本方法。比率分析法是指在各项相关的财务指标之间建立起的、科学的比率指标体系，通过考查比率是否合理、有效来达到分析目的的一种分析方法。它对于评估来说是一种基础的分析方法，也是很重要的一种分析方法。结构分析法，也称之为比重分析法，是以某项财务指标的某个组成部分的数据除以该项财务指标的总和，从而计算出该项指标某个部分的结构比率。通过分析相互联系的各个因素的结构比率，可以找出各因素的变化规律，评价其结构或成分的合理性，以保证财务活动健康发展。这三种评估方法可根据评估工作的实际情况选择使用。
三、构建军队工程财务管理评估指标体系
健全军队工程财务管理评估机制的重点应是构建军队工程财务管理评估指标体系，目的是通过严格的定量分析，对军队工程财务管理状况做出有效合理的评价，以进一步提高管理水平。
1．建立军队工程财务管理评估指标体系应遵循的原则
科学评估要依据一定的定性与定量的指标，指标体系应遵循以下基本原则：
首先，遵循系统性原则。军队工程财务管理评估机制是一个有机的整体，在评估过程中应该做到系统全面，不能顾此失彼。应对工程财务管理可能面临的各种问题进行分析，充分考虑各项影响因素，既能全面、真实反映评估结果，又能重点突出、主次分明。
其次，遵循可行性原则。军队工程财务管理评估的指标应当符合客观实际，便于付诸实施。评估指标体系的构建要全面反映管理职能和目标，指标的设定立足于主客观条件。能量化的指标要尽量量化，指标力求精简，设定不宜过于繁杂，兼顾评价结果的准确性和评价过程的简洁性，保证高质量的评估效果。
最后，遵循重要性原则。针对军队工程财务管理的具体情况，能够建立的评估指标很多，但是不能把所有能够建立的指标都确立为我们所用的指标，而是要根据目前军队工程财务管理的需要来选择应该使用哪一部分指标。在指标的数量上，坚持少而精，有重点地选择确立，以便于突出主要矛盾，体现管理重点。
2．建立军队工程财务管理评估指标体系
根据军队工程财务管理评估内容，构建军队工程财务管理评估的四级指标体系（见表1）。第一级是军队工程财务管理评估总指标，第二级包括制度建设、基础工作两项指标，第三级包括9个分类评估指标，第四级包括31个单项评估指标。在实施过程中，如果发现评估指标不能充分体现特定的管理职能和作用，应根据不同的情况和实际需要，进行修改、完善。
3．明确军队工程财务管理评估指标体系的评估方法
首先，对评估指标的权重进行确定。确定指标权重的方法主要有专家调查法、层次分析法、加权平均法等。根据军队工程财务管理指标的特点，可以考虑使用层次分析法确定指标权重。把考核指标分层系列化，形成一个递阶的、有序的层次结构模型。然后依据专家的判断，对模型中每一层次的重要性给予定量表示。再运用数学方法确定每一层次的各项指标相对重要性的权值，得到每一层次的各项指标相对于最高层指标的重要性权值。
然后，建立模糊综合评价模型。模糊综合评价，是采用模糊数学的方法对多因素影响的事物或现象作出总的评价。对军队工程财务管理状况的评价，考虑因素多，某些具体指标难以量化，模糊综合评价方法在评价过程中引入了模糊性概念，按多项模糊的准则参数对被选方案进行综合评价。因此，采用模糊综合评价的方法对军队工程财务管理状况进行评价是准确和适宜的。