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摘要：本文以吉林省为例，讨论了我国实行烟草专卖制度，在国际控烟的大环境下如何既保证收益，又维护公约效力。
关键词：烟草专卖服务
0引言
烟草行业一直是我国国民经济的支柱产业，行业发展呈稳步提升的良好态势，运行质量越来越好，烟草专卖制度更为烟草行业提供了垄断经营的条件，截止到2010年，年创利税超过6000亿元。
我国签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》自2005年2月27日起开始生效，面对该公约我国的烟草行业如何经营是一个重要课题。因为我国许多省份的地方财政对烟草行业的依赖特别强，公约的生效对地方财政形成很大的冲击。
本文以吉林省为例说明在公约生效条件下，进行烟草经营，提高销售能力。
1吉林省烟草收入占地方GDP分析
吉林省烟草行业按照国家烟草体制改革的总体要求，可以分为商业企业和工业企业两大部分，其中吉林省烟草专卖局（中国烟草总公司吉林省公司）主要负责吉林省内的行业管理、烟叶种植与初加工、专卖制度监督和卷烟的商贸流通等，“统一领导，垂直管理、专卖专营”的经营管理体制，负责全省的卷烟经营、烟叶生产经营和市场管理。
成立于2006年底的吉林烟草工业有限责任公司主要负责省内的烟叶加工和卷烟生产。烟草的收入中央和地方约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税———消费税和增值税的增长部分按1：0.3比率再返还。如此一来，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。
吉林省烟草销售收入在地方级财政收入中的比重在2009年以来一直在10%以上，占吉林省地方财政收入很大比例，对地方财政影响非常大。
2烟草销售存在问题
2.1利益驱动下烟草国家专卖演变为地方专卖
在我国，由于烟草税收在当地财政中举足轻重。如吉林省占10%，云南、湖南等烟草大省烟草税收占地方财政的30%-70%，对地方经济起到举足轻重的作用，烟草税赋主要是通过生产环节来征收，采取的是“确保基数、增量分成”的办法，体制因素促使各地方政府又极力控制当地卷烟市场，保护当地卷烟生产企业。受此影响，一些地方政府在地方财政利益的驱动下，借助省级烟草专卖局对本地烟草销售的垄断权，竞相发展地方烟草产业。
近几年来，优质的传统卷烟大企业生产的产品逐渐被挤出各省的市场，省外销售量逐步下滑。不論是云南省还是其他各省品牌的烟草在各地区销售情况大都类似。排挤外省产品，扶持本省品牌。在地方政府的干预下，国家烟草专卖制度被扭曲，国家专卖变成“地方专卖”，导致市场分割和地区封锁加剧，进而形成了目前烟草业“诸侯割据”的局面。
2.2专卖统一管理未向服务管理转化，现代企业思维没有完全建立
我国烟草行业从实行垂直管理、垄断经营的专卖制度之初，就在烟草销售管理方面形成了行政管理的思维模式。在经营中以国家行政意志为思想指导，即便是烟草国际公约签订之后，烟草公司的现代企业服务思维也并未完全建立起来。表面上烟草专卖局和烟草公司是政企分开，实际上还是政企合一，两块牌子一套班子的局面并未改变。政大于企，企业的独立自主性差，地方财政对烟草行业的依赖性大，对烟草企业的控制欲强，对市场经济的规则采用行政规则替代的多。利用行政手段解决比用经济手段解决自身发展的效率高，因此，缺乏建立现代经营思维内在动因。尤其是在公约签订的情况下，公约中广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，烟草公司还是以僵化的经营思维，通过传统的销售渠道和经营手段进行运作，对烟草的销售有较大影响。
2.3烟草行业拥有自主创新的核心技术较少、人工成本高，盈利能力不足
我国烟草业在基础研究领域与世界先进水平存在较大差距，烟草生产设备国产化水平相对低，许多核心技术依赖进口，引进技术提高自身生产能力的同时也吞噬大量的利润。如低焦型卷烟，多种配套技术和设备必须依赖进口，提高了卷烟生产的成本。
目前对烟草行业的垄断地位导致管理水平低，成本高，这是我国烟草行业普遍面临的问题。其中比较严重的是人工成本过高，管理违规情况突出。
经营管理上的问题导致整体行业成本提高，烟草行业盈利能力不足，给政府财政收入的增收带来较大影响，值得引起重视。
3相关政策建议分析
由于烟草作为消费品具有刚需特征，我国政府将其作为特殊消费品进行专卖以保障财政收入。因此，造成了和许多其他垄断行业类似情况，如食盐、自来水等行业大部分都是国家垄断性行业，几乎在市场中一家独大，鲜有有力的竞争者，在参与市场竞争过程中，政企之间界限划分的不够明确，影响了其国际竞争力的提高。由于对财政收入的保障作用，一些地方政府，对本地区的烟草实行隐性的地方保护主义，用行政干预的办法，阻碍其他地区的烟草进入，这种看似保护本地区烟草企业，实际上却迟滞了其现代化市场改革的进程。基于此种情况，本文建议从如下几个方面做起：
3.1加大烟草行业政企分开改革的力度，削弱行业垄断
理顺烟草企业的产权关系，加快现代企业制度的建设。烟草行业实行政企分开，主要是将作为政府行为的专卖职能与作为企业行为的专营活动分开。政府部门承担专卖管理职能，烟草企业独立负责烟草专营。
长期以来，各地政府为了提高财政收入，对本地的烟厂实行保护政策，对外地卷烟进入本地市场设置障碍，这一问题已成为影响全国卷烟大市场形成的一个痼疾。烟草行业真正进行市场化运营，要加大市场在更广范围、更深层次的开放力度，遏制地方封锁，加速形成全国统一、开放、有序、高效的市场运行模式。
3.2建立现代经营管理体制，降低成本
烟草行业要进行市场化经营，建立现代企业经营管理体制。规范企业行为，加强管理监督降低人力成本。同时，我国是烟草种植和消费的大国，烟草生产的核心技术缺乏提高了生产成本，降低盈利能力。因此，本文建议以烟草专卖总局为科技研发的主要管理者和发起人，避免各烟草公司或者生产企业单打独斗。这样既扩大技术研发范围、加大研发力度，又提高研究效率避免各自为战浪费资源的现象。在引进国外先进技术的同时，努力消化国外先进技术提高我国科研能力，增强我国烟草行业的科研水平。以求降低烟草行业的生产成本。
3.3建立服务意识，变行政指导经营为市场指导经营
在经营思想上树立为客户服务的意识，对烟草的零售客户进行科学分类，实行个性化、亲情化服务，全面提高服务客户的能力和水平。加大力度打击售假、走私烟草行为，保护合法经营业户利益。
参考文献：
[1]王品.浅谈农村卷烟市场监管的有效途径[J].中国市场，2012. 36.
[2]李光甲.吉林市烟草经营战略研究[D].吉林大学，2008.
[3]王健男，徐传谌.吉林省烟草行业改革与发展的几点思考[J].经济视角，2010（09）.
[4]章家清，周超.中国烟草产品出口波动影响因素探析[J].商业研究，2012（04）.
[5]王慧英.专卖制度下我国烟草产业的改革与发展[J].上海经济研究，2009（04）.
关键词：烟草专卖服务
0引言
烟草行业一直是我国国民经济的支柱产业，行业发展呈稳步提升的良好态势，运行质量越来越好，烟草专卖制度更为烟草行业提供了垄断经营的条件，截止到2010年，年创利税超过6000亿元。
我国签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》自2005年2月27日起开始生效，面对该公约我国的烟草行业如何经营是一个重要课题。因为我国许多省份的地方财政对烟草行业的依赖特别强，公约的生效对地方财政形成很大的冲击。
本文以吉林省为例说明在公约生效条件下，进行烟草经营，提高销售能力。
1吉林省烟草收入占地方GDP分析
吉林省烟草行业按照国家烟草体制改革的总体要求，可以分为商业企业和工业企业两大部分，其中吉林省烟草专卖局（中国烟草总公司吉林省公司）主要负责吉林省内的行业管理、烟叶种植与初加工、专卖制度监督和卷烟的商贸流通等，“统一领导，垂直管理、专卖专营”的经营管理体制，负责全省的卷烟经营、烟叶生产经营和市场管理。
成立于2006年底的吉林烟草工业有限责任公司主要负责省内的烟叶加工和卷烟生产。烟草的收入中央和地方约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税———消费税和增值税的增长部分按1：0.3比率再返还。如此一来，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。
吉林省烟草销售收入在地方级财政收入中的比重在2009年以来一直在10%以上，占吉林省地方财政收入很大比例，对地方财政影响非常大。
2烟草销售存在问题
2.1利益驱动下烟草国家专卖演变为地方专卖
在我国，由于烟草税收在当地财政中举足轻重。如吉林省占10%，云南、湖南等烟草大省烟草税收占地方财政的30%-70%，对地方经济起到举足轻重的作用，烟草税赋主要是通过生产环节来征收，采取的是“确保基数、增量分成”的办法，体制因素促使各地方政府又极力控制当地卷烟市场，保护当地卷烟生产企业。受此影响，一些地方政府在地方财政利益的驱动下，借助省级烟草专卖局对本地烟草销售的垄断权，竞相发展地方烟草产业。
近几年来，优质的传统卷烟大企业生产的产品逐渐被挤出各省的市场，省外销售量逐步下滑。不論是云南省还是其他各省品牌的烟草在各地区销售情况大都类似。排挤外省产品，扶持本省品牌。在地方政府的干预下，国家烟草专卖制度被扭曲，国家专卖变成“地方专卖”，导致市场分割和地区封锁加剧，进而形成了目前烟草业“诸侯割据”的局面。
2.2专卖统一管理未向服务管理转化，现代企业思维没有完全建立
我国烟草行业从实行垂直管理、垄断经营的专卖制度之初，就在烟草销售管理方面形成了行政管理的思维模式。在经营中以国家行政意志为思想指导，即便是烟草国际公约签订之后，烟草公司的现代企业服务思维也并未完全建立起来。表面上烟草专卖局和烟草公司是政企分开，实际上还是政企合一，两块牌子一套班子的局面并未改变。政大于企，企业的独立自主性差，地方财政对烟草行业的依赖性大，对烟草企业的控制欲强，对市场经济的规则采用行政规则替代的多。利用行政手段解决比用经济手段解决自身发展的效率高，因此，缺乏建立现代经营思维内在动因。尤其是在公约签订的情况下，公约中广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，烟草公司还是以僵化的经营思维，通过传统的销售渠道和经营手段进行运作，对烟草的销售有较大影响。
2.3烟草行业拥有自主创新的核心技术较少、人工成本高，盈利能力不足
我国烟草业在基础研究领域与世界先进水平存在较大差距，烟草生产设备国产化水平相对低，许多核心技术依赖进口，引进技术提高自身生产能力的同时也吞噬大量的利润。如低焦型卷烟，多种配套技术和设备必须依赖进口，提高了卷烟生产的成本。
目前对烟草行业的垄断地位导致管理水平低，成本高，这是我国烟草行业普遍面临的问题。其中比较严重的是人工成本过高，管理违规情况突出。
经营管理上的问题导致整体行业成本提高，烟草行业盈利能力不足，给政府财政收入的增收带来较大影响，值得引起重视。
3相关政策建议分析
由于烟草作为消费品具有刚需特征，我国政府将其作为特殊消费品进行专卖以保障财政收入。因此，造成了和许多其他垄断行业类似情况，如食盐、自来水等行业大部分都是国家垄断性行业，几乎在市场中一家独大，鲜有有力的竞争者，在参与市场竞争过程中，政企之间界限划分的不够明确，影响了其国际竞争力的提高。由于对财政收入的保障作用，一些地方政府，对本地区的烟草实行隐性的地方保护主义，用行政干预的办法，阻碍其他地区的烟草进入，这种看似保护本地区烟草企业，实际上却迟滞了其现代化市场改革的进程。基于此种情况，本文建议从如下几个方面做起：
3.1加大烟草行业政企分开改革的力度，削弱行业垄断
理顺烟草企业的产权关系，加快现代企业制度的建设。烟草行业实行政企分开，主要是将作为政府行为的专卖职能与作为企业行为的专营活动分开。政府部门承担专卖管理职能，烟草企业独立负责烟草专营。
长期以来，各地政府为了提高财政收入，对本地的烟厂实行保护政策，对外地卷烟进入本地市场设置障碍，这一问题已成为影响全国卷烟大市场形成的一个痼疾。烟草行业真正进行市场化运营，要加大市场在更广范围、更深层次的开放力度，遏制地方封锁，加速形成全国统一、开放、有序、高效的市场运行模式。
3.2建立现代经营管理体制，降低成本
烟草行业要进行市场化经营，建立现代企业经营管理体制。规范企业行为，加强管理监督降低人力成本。同时，我国是烟草种植和消费的大国，烟草生产的核心技术缺乏提高了生产成本，降低盈利能力。因此，本文建议以烟草专卖总局为科技研发的主要管理者和发起人，避免各烟草公司或者生产企业单打独斗。这样既扩大技术研发范围、加大研发力度，又提高研究效率避免各自为战浪费资源的现象。在引进国外先进技术的同时，努力消化国外先进技术提高我国科研能力，增强我国烟草行业的科研水平。以求降低烟草行业的生产成本。
3.3建立服务意识，变行政指导经营为市场指导经营
在经营思想上树立为客户服务的意识，对烟草的零售客户进行科学分类，实行个性化、亲情化服务，全面提高服务客户的能力和水平。加大力度打击售假、走私烟草行为，保护合法经营业户利益。
参考文献：
[1]王品.浅谈农村卷烟市场监管的有效途径[J].中国市场，2012. 36.
[2]李光甲.吉林市烟草经营战略研究[D].吉林大学，2008.
[3]王健男，徐传谌.吉林省烟草行业改革与发展的几点思考[J].经济视角，2010（09）.
[4]章家清，周超.中国烟草产品出口波动影响因素探析[J].商业研究，2012（04）.
[5]王慧英.专卖制度下我国烟草产业的改革与发展[J].上海经济研究，2009（04）.