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随着我国经济社会的快速发展，企业想在激烈的市场竞争中取得优势，就必须提升预算管理模式和预算管理水平。本文阐述了企业在预算管理过程中存在的管理意识薄弱，重视程度不够，组织机构不健全，相关规章制度不健全或缺失，信息化系统落后等方面的问题，并针对问题提出了相关对策。我们认为，企业实施全面预算管理，有利于提高企业精细化管理水平。
当今经济全球化进程不断加快，我国市场经济迅猛发展，企业面临的市场环境错综复杂。从长远看，企业要想在市场竞争中处于领先优势，夯实企业资源管理，优化企业资源配置，实施全面预算管理是大势所趋。然而，相对于国外成熟的经济体制下所实行的全面预算管理，我国企业的全面预算管理还处于发展阶段，企业全面预算管理体系还有许多需要进一步完善的方面。目前，全面预算管理在国有企业经营活动过程中，忽视了对全面预算管理工作的重視程度，对预算管理的认识不充分，预算管理涵盖的内容不全面和不具体，执行不到位，缺少完善的考核绩效体系，预算信息化落后等问题。因此，本文浅析了全面预算管理中存在的诸多问题及解决对策，为发挥全面预算在企业管理中的作用提供参考。
一、企业预算概述及预算管理的必要性
（一）企业预算管理概述
预算管理是指企业根据自身发展规划，对未来某一特定期间内的经营活动目标行为的规划和测算，对企业各项财务和非财务资源进行合理的优化和配置，以保证企业经营活动能够达到预计的目标，有助于企业战略目标的实现的经济管理活动。
（二）预算管理的必要性
1.可以促进企业发展战略和经营目标的实现
企业战略制定的再好，如果没有得到有效实施，最终不能将美好蓝图和愿景转变为现实。为了实现企业既定的经营发展目标和长期战略规划，作为现代企业发展的重要管理控制工具，全面预算将发挥非常重要的作用。
2.有助于加强企业各职能部门之间的沟通和协作
企业通过开展全面预算管理工作，可以明确界定各部门的职责，避免各部门之间存在的推诿扯皮问题，有利于提高各部门之间相互沟通的及时性，提高企业的运行效率。预算是企业整体的业务行为，只有企业内部各职能部门之间相互协作配合，达成共识，目标行为一致，才能实现企业的总体目标。
3.有助于企业实施内部控制，防范企业经营风险
全面预算管理是企业实施内部控制的重要组成部分，在企业内部控制中发挥着非常重要的作用，是企业实现经营目标所采取的重要控制手段，该手段可以有效防范企业的各类风险。全面预算管理的制定和实施过程是企业在运营过程中识别、预测、评估和控制所面临的各种风险的过程，通过发现管理中的漏洞和不足，制定有效的防范措施，可以降低经营风险。
4.是各部门业绩考核的重要依据，能够发挥激励作用
全面预算可以为企业实施绩效考核的提供参考依据，为企业对各部门及员工绩效考核提供依据。企业可以根据全面预算的实际完成情况，在分析各部门在预算执行过程中实际偏离的程度和原因的基础上，进行详细的分析，划清责任、实施奖惩，通过预算管理与绩效管理考核相结合，使部门与员工的考核真正做到有依有据，从而可以充分调动员工的工作积极性，激励各部门为企业完成经营目标而更加积极主动的工作。
二、企业预算管理的现状及存在的问题
（一）企业全面预算管理重视意识差，未充分认识到其重要性
企业管理层及各职能部门未充分认识到全面预算管理重要性，缺乏客观公正的认识，全面预算管理工作未进行综合统筹安排，未设置预算决策机构和预算组织领导机构，未充分、合理配置人力、物力、财力，预算编制主体与财务部门组织编制预算工作时缺乏有效沟通和配合;工作互相推诿，认为预算只是大体预计数，提报的预算只是为了应付工作或是留有很大的空间，使得企业全面预算管理未真正反应企业实际经营情况，流于形式，不能充分发挥全面预算管理的作用。
（二）全面预算管理组织设置缺失，缺乏预算管理职能部门
全面预算管理工作是否能够做好，与组织的支持是分不开的，许多企业全面预算管理组织体系不完善，没有成立专门的预算管理委员会和预算管理委员会办公室，由财务部门负责预算管理所有工作，从而导致预算的权威性不够，不能充分发挥其作用。在这种情况下，预算管理不能按照正常规定的程序实施，也就是说不能正常指导、协调、监督企业的各项经营活动，从而使预算管理未发挥其真正的作用。
（三）预算管理流于形式，重编制、轻执行
目前，大部分企业都能按照要求编制预算，但在运行过程中预算执行实际效果较差。预算编制完成之后，在实际执行过程中，没有切实进行全过程控制，预算编制与执行相分离，部分企业认为预算编制和预算执行是毫无联系的两件事，忽视了对预算执行情况的控制，存在预算执行率差异较大的情形，未重视预算执行情况分析，未对差异原因进行分析或原因分析不透彻，很难发现真正导致差异产生的原因。没有把预算的执行情况和企业经营状况有机地联系对比，不能发现企业管理过程中存在的问题。
（四）全面预算管理未形成健全的制度，未建立考核机制或机制不健全
目前，许多企业缺乏健全有效的预算管理相关规章制度，未建立科学有效的考核机制，不能对预算执行结果进行有效平价，存在考核力度不强的情况。比如未明确考核部门、考核内容不具体、缺乏统一的考核评价标准，从而导致了职能部门参与预算管理的主动性、积极性不够，预算执行力度大打折扣，薪酬激励与公司的预算目标不匹配，预算执行的奖惩标准不够明确及约束不严，使得预算资料准确性低，无法有效的为企业管理决策提供支持。
（五）企业全面预算管理利用信息化手段不高
目前，大部分企业在进行预算管理时，主要依靠人工通过电子表格通过手工进行预算信息的录入、编制及控制管理，信息化手段比较落后，从而导致预算编制效率、准确性偏低，管理效果较差， 三、改善预算管理对策
（一）提高对预算管理的认识，重视全面预算管理工作
企业管理者及职能部门应提高对全面预算管理工作的重视程度，树立全面预算管理理念，明确企业发展战略目标，坚持企业战略指引预算的管理思路。在企业经营管理过程中，要根据企业自身组织结构特点，对体总目标进行逐级详细分解，具体明确各职能部门职责分工，把责任目标详细分解到每个关键环节;充分利用企业现有资源，识别企业所处的内外部环境的风险，营造有利于充分全面预算管理作用的内部环境;建立长期有效的培训机制、制定有效的预算考核制度，促进预算管理工作制度化、规范化和常态化，以人为本，激发企业员工参与企业全面预算管理的主动性、积极性和创造性;结合企业自身经营特点，吸取和借鉴优秀企业的先进预算管理经验，提高企业预算编制水平以及执行、控制、考核和分析能力。
（二）设置全面预算管理机构，健全全面预算管理组织体系
全面预算是企业所有业务行为的综合管理计划，渗透于企业整个生产经营过程，涉及企业各个领域的所有部门，并不是某一个部门或少数部门的工作。预算管理工作是由企业所有职能部门共同参与执行的，是一个综合性非常强的管理系统。企业全面预算应单独设立职能部门进行管理，负责企业全面预算的编制、控制、分析和考核。设置全面预算管理部门，不仅从形式上有利于全面预算管理工作的开展，更可以让全员从思想对全面预算管理工作引起高度重视，为优化企业资源配置打下坚实基础。
（三）加强预算执行过程管理和控制
企业应对预算的执行过程加强控制和管理，建立预算执行情况内部反馈和报告机制。预算指标应进行逐一分解，各职能部门必须无条件执行，建立预算执行责任制，确保预算刚性，并运用财务预决算和其他资料将预算执行和业务进度有机结合起来，找出预算执行过程中存在的问题，分析形成的原因，制定解决措施。定期召开预算执行情况沟通交流会議，通报预算实际执行情况，及时将预算进度完成情况、未完成的原因及其对预算目标完成情况的影响程度，向决策机构和各预算职能部门通报、反馈，使预算情况与企业经营目标相结合，避免流于形式。
（四）建立全面预算考核机制，加强对全面预算的监督与考核
企业全面预算指标一经批准，应当认真组织实施，将预算指标分解到企业内部各职能部门，形成全方位的预算执行责任体系，将预算考核与职能部门的经济利益充分结合，奖惩分明，充分调动各职能部门参与预算管理工作的主动性、积极性和创造性，使职能部门与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，根据考核结果实施奖惩，形成长效考核机制。企业应当将年度预算细分为季度预算、月度预算，通过实施分析预算控制，实现年度预算目标。
（五）加强预算管理信息化系统建设，整合企业信息系统
提高企业预算管理的效率及准确定，必须加强预算管理信息化系统建设工作，将预算管理系统与企业其他系统进行整合，让各个信息系统串联，以此实预算系统与其他信息资源的高度融合，全面预算管理的模式将会得到进一步的完善，全面预算管理才能更高效、更准确的发挥作用。
四、结语
全面预算管理是一项全面、系统的管理工作，对企业实现发展目标、合理配置自身资源、压降各项成本费用和提高综合竞争实力具有重要意义。本文从企业对预算管理的认识，组织机构设置，预算管理的形式，预算相关管理制度等方面存在的问题，从企业相关人员提高对全面预算管理工作的重视程度;健全、完善全面预算管理组织体系;运用科学有效的预算编制方法，提高预算编制水平;加强预算执行全过程的管理和控制;制定监督、考核机制，加强预算信息化系统建设等方面提出了解决对策，期望能够为企业全面预算管理工作提供些许参考，确保全面预算体系发挥其应有的作用。
（作者单位：泰安航天特种车有限公司）
当今经济全球化进程不断加快，我国市场经济迅猛发展，企业面临的市场环境错综复杂。从长远看，企业要想在市场竞争中处于领先优势，夯实企业资源管理，优化企业资源配置，实施全面预算管理是大势所趋。然而，相对于国外成熟的经济体制下所实行的全面预算管理，我国企业的全面预算管理还处于发展阶段，企业全面预算管理体系还有许多需要进一步完善的方面。目前，全面预算管理在国有企业经营活动过程中，忽视了对全面预算管理工作的重視程度，对预算管理的认识不充分，预算管理涵盖的内容不全面和不具体，执行不到位，缺少完善的考核绩效体系，预算信息化落后等问题。因此，本文浅析了全面预算管理中存在的诸多问题及解决对策，为发挥全面预算在企业管理中的作用提供参考。
一、企业预算概述及预算管理的必要性
（一）企业预算管理概述
预算管理是指企业根据自身发展规划，对未来某一特定期间内的经营活动目标行为的规划和测算，对企业各项财务和非财务资源进行合理的优化和配置，以保证企业经营活动能够达到预计的目标，有助于企业战略目标的实现的经济管理活动。
（二）预算管理的必要性
1.可以促进企业发展战略和经营目标的实现
企业战略制定的再好，如果没有得到有效实施，最终不能将美好蓝图和愿景转变为现实。为了实现企业既定的经营发展目标和长期战略规划，作为现代企业发展的重要管理控制工具，全面预算将发挥非常重要的作用。
2.有助于加强企业各职能部门之间的沟通和协作
企业通过开展全面预算管理工作，可以明确界定各部门的职责，避免各部门之间存在的推诿扯皮问题，有利于提高各部门之间相互沟通的及时性，提高企业的运行效率。预算是企业整体的业务行为，只有企业内部各职能部门之间相互协作配合，达成共识，目标行为一致，才能实现企业的总体目标。
3.有助于企业实施内部控制，防范企业经营风险
全面预算管理是企业实施内部控制的重要组成部分，在企业内部控制中发挥着非常重要的作用，是企业实现经营目标所采取的重要控制手段，该手段可以有效防范企业的各类风险。全面预算管理的制定和实施过程是企业在运营过程中识别、预测、评估和控制所面临的各种风险的过程，通过发现管理中的漏洞和不足，制定有效的防范措施，可以降低经营风险。
4.是各部门业绩考核的重要依据，能够发挥激励作用
全面预算可以为企业实施绩效考核的提供参考依据，为企业对各部门及员工绩效考核提供依据。企业可以根据全面预算的实际完成情况，在分析各部门在预算执行过程中实际偏离的程度和原因的基础上，进行详细的分析，划清责任、实施奖惩，通过预算管理与绩效管理考核相结合，使部门与员工的考核真正做到有依有据，从而可以充分调动员工的工作积极性，激励各部门为企业完成经营目标而更加积极主动的工作。
二、企业预算管理的现状及存在的问题
（一）企业全面预算管理重视意识差，未充分认识到其重要性
企业管理层及各职能部门未充分认识到全面预算管理重要性，缺乏客观公正的认识，全面预算管理工作未进行综合统筹安排，未设置预算决策机构和预算组织领导机构，未充分、合理配置人力、物力、财力，预算编制主体与财务部门组织编制预算工作时缺乏有效沟通和配合;工作互相推诿，认为预算只是大体预计数，提报的预算只是为了应付工作或是留有很大的空间，使得企业全面预算管理未真正反应企业实际经营情况，流于形式，不能充分发挥全面预算管理的作用。
（二）全面预算管理组织设置缺失，缺乏预算管理职能部门
全面预算管理工作是否能够做好，与组织的支持是分不开的，许多企业全面预算管理组织体系不完善，没有成立专门的预算管理委员会和预算管理委员会办公室，由财务部门负责预算管理所有工作，从而导致预算的权威性不够，不能充分发挥其作用。在这种情况下，预算管理不能按照正常规定的程序实施，也就是说不能正常指导、协调、监督企业的各项经营活动，从而使预算管理未发挥其真正的作用。
（三）预算管理流于形式，重编制、轻执行
目前，大部分企业都能按照要求编制预算，但在运行过程中预算执行实际效果较差。预算编制完成之后，在实际执行过程中，没有切实进行全过程控制，预算编制与执行相分离，部分企业认为预算编制和预算执行是毫无联系的两件事，忽视了对预算执行情况的控制，存在预算执行率差异较大的情形，未重视预算执行情况分析，未对差异原因进行分析或原因分析不透彻，很难发现真正导致差异产生的原因。没有把预算的执行情况和企业经营状况有机地联系对比，不能发现企业管理过程中存在的问题。
（四）全面预算管理未形成健全的制度，未建立考核机制或机制不健全
目前，许多企业缺乏健全有效的预算管理相关规章制度，未建立科学有效的考核机制，不能对预算执行结果进行有效平价，存在考核力度不强的情况。比如未明确考核部门、考核内容不具体、缺乏统一的考核评价标准，从而导致了职能部门参与预算管理的主动性、积极性不够，预算执行力度大打折扣，薪酬激励与公司的预算目标不匹配，预算执行的奖惩标准不够明确及约束不严，使得预算资料准确性低，无法有效的为企业管理决策提供支持。
（五）企业全面预算管理利用信息化手段不高
目前，大部分企业在进行预算管理时，主要依靠人工通过电子表格通过手工进行预算信息的录入、编制及控制管理，信息化手段比较落后，从而导致预算编制效率、准确性偏低，管理效果较差， 三、改善预算管理对策
（一）提高对预算管理的认识，重视全面预算管理工作
企业管理者及职能部门应提高对全面预算管理工作的重视程度，树立全面预算管理理念，明确企业发展战略目标，坚持企业战略指引预算的管理思路。在企业经营管理过程中，要根据企业自身组织结构特点，对体总目标进行逐级详细分解，具体明确各职能部门职责分工，把责任目标详细分解到每个关键环节;充分利用企业现有资源，识别企业所处的内外部环境的风险，营造有利于充分全面预算管理作用的内部环境;建立长期有效的培训机制、制定有效的预算考核制度，促进预算管理工作制度化、规范化和常态化，以人为本，激发企业员工参与企业全面预算管理的主动性、积极性和创造性;结合企业自身经营特点，吸取和借鉴优秀企业的先进预算管理经验，提高企业预算编制水平以及执行、控制、考核和分析能力。
（二）设置全面预算管理机构，健全全面预算管理组织体系
全面预算是企业所有业务行为的综合管理计划，渗透于企业整个生产经营过程，涉及企业各个领域的所有部门，并不是某一个部门或少数部门的工作。预算管理工作是由企业所有职能部门共同参与执行的，是一个综合性非常强的管理系统。企业全面预算应单独设立职能部门进行管理，负责企业全面预算的编制、控制、分析和考核。设置全面预算管理部门，不仅从形式上有利于全面预算管理工作的开展，更可以让全员从思想对全面预算管理工作引起高度重视，为优化企业资源配置打下坚实基础。
（三）加强预算执行过程管理和控制
企业应对预算的执行过程加强控制和管理，建立预算执行情况内部反馈和报告机制。预算指标应进行逐一分解，各职能部门必须无条件执行，建立预算执行责任制，确保预算刚性，并运用财务预决算和其他资料将预算执行和业务进度有机结合起来，找出预算执行过程中存在的问题，分析形成的原因，制定解决措施。定期召开预算执行情况沟通交流会議，通报预算实际执行情况，及时将预算进度完成情况、未完成的原因及其对预算目标完成情况的影响程度，向决策机构和各预算职能部门通报、反馈，使预算情况与企业经营目标相结合，避免流于形式。
（四）建立全面预算考核机制，加强对全面预算的监督与考核
企业全面预算指标一经批准，应当认真组织实施，将预算指标分解到企业内部各职能部门，形成全方位的预算执行责任体系，将预算考核与职能部门的经济利益充分结合，奖惩分明，充分调动各职能部门参与预算管理工作的主动性、积极性和创造性，使职能部门与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，根据考核结果实施奖惩，形成长效考核机制。企业应当将年度预算细分为季度预算、月度预算，通过实施分析预算控制，实现年度预算目标。
（五）加强预算管理信息化系统建设，整合企业信息系统
提高企业预算管理的效率及准确定，必须加强预算管理信息化系统建设工作，将预算管理系统与企业其他系统进行整合，让各个信息系统串联，以此实预算系统与其他信息资源的高度融合，全面预算管理的模式将会得到进一步的完善，全面预算管理才能更高效、更准确的发挥作用。
四、结语
全面预算管理是一项全面、系统的管理工作，对企业实现发展目标、合理配置自身资源、压降各项成本费用和提高综合竞争实力具有重要意义。本文从企业对预算管理的认识，组织机构设置，预算管理的形式，预算相关管理制度等方面存在的问题，从企业相关人员提高对全面预算管理工作的重视程度;健全、完善全面预算管理组织体系;运用科学有效的预算编制方法，提高预算编制水平;加强预算执行全过程的管理和控制;制定监督、考核机制，加强预算信息化系统建设等方面提出了解决对策，期望能够为企业全面预算管理工作提供些许参考，确保全面预算体系发挥其应有的作用。
（作者单位：泰安航天特种车有限公司）