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摘要 就发挥动物卫生监管职责，加强畜产品质量安全监管以及在日常监管中的工作方法、工作重点、存在的问题以及建议进行探讨，以期为提高产品质量安全管理工作提供参考。
关键词 动物卫生体系；畜产品质量安全；监管；对策；安徽颍上
中图分类号 S851.34 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0306-01
随着社会经济的发展进步，畜产品在人们的日常生活中占有越来越重要的地位。由于畜产品在人们的日常生活中的地位十分重要，畜产品的质量安全问题逐渐为人们所认知，作为畜牧兽医的主管部门，在畜产品质量安全生产监管担负着重要的职责，而畜牧业生产的整个过程又是畜产品质量安全监管的重要环节，如何充分发挥部门的监管职责，确保畜产品的质量安全[1-4]，是畜牧兽医部门需要认真思考的问题。
当前，各地对畜产品的质量安全的监管存在着较大的困难。虽然国家层次上成立了国家食品药品安全监督管理局，基层工作上还一时很难到位。作为食品安全监管的重要组成部分的畜产品质量安全的监管，目前依然是畜牧兽医部门的重要职责之一，现就颍上县动物卫生体系建设及畜产品质量安全监管以及下一步的工作设想作简要阐述，以期更好地做好畜产品质量安全监管工作。
1 颍上县动物卫生体系建设
1.1 组织机构建设
县级人民政府畜牧兽医主管部门的县畜牧兽医局，下辖县动物卫生检验检疫所，具体承担全县的动物卫生监督检测工作。县所按照乡镇区域设立10个分所，具体承办辖区内的动物卫生监督检测工作。10个监督分所与10个中心畜牧兽医站合署办公，采取“1个官方兽医 协检员”的模式，具体担负起辖区内的动物卫生监督检测工作。
1.2 人员和工作职责
动检分所和中心畜牧兽医站合署办公后，每个单位一般10～11人，其中畜牧兽医站2～3人，动检分所8～9人，承担的工作区域一般为3个乡镇，服务人口15万～20万人，服务监管养殖场少则60～80家，多则200～300家不等。监管农村集贸市场5～10个。
工作职责主要有辖区内的动物重大疫病的防控及动物卫生监督检测。其中动物卫生监督检测工作是重中之重，主要有辖区内养殖场养殖畜禽监管、养殖投入品的监管、产地检验检疫、病死畜禽的无害化处理、屠宰场的屠宰监管以及农村畜禽及其产品交易市场的监管等，涉及工作面广、监管工作量大、易发问题的环节多、监管对象复杂、监管难度大，是畜产品质量安全监管的重点。
2 畜产品质量安全监管
畜产品从生产到消费要经过多个环节，每个环节都有可能给消费者带来安全隐患。因此，畜产品质量安全要有一个可靠的运行体制，才能有效保证畜产品从建场开始到生产、加工、销售的各个环节追踪检查，完善和提高畜产品的加工准入和认证，才能使达到畜产品质量安全标准的畜产品得到好的效益。
2.1 畜产品生产的全程监控
畜产品生产的全程监控是提高畜产品质量安全的内在要求，也是满足消费者高水平消费需求的客观需要。畜产品质量安全生产环节主要有以下方面。一是畜产品产前监管。主要是在养殖企业选址时要求远离居民区、环境污染区。水源及环境要符合养殖生产需要，水务、环保部门要定期公布水源环境污染区域，给养殖企业在选址时作指导。同时，实行引种报告制度，要求从疫病防控措施完备、无规定重大动物疫病的非疫区的规范的养殖企业引种，最大限度地减少动物输入性疫病。二是畜产品生产环节的监管。重点是养殖企业在生产过程中生产技术的应用、投入品的使用、疫病的防控和日常的养殖管理等方面要求符合规定；对散养户的监管重点解决养殖来源、环境污染、动物疫病等，做到科学养殖、有效防控、减少药残、预防病害，是畜产品生产过程监管的重点，也是保证畜产品质量安全的关键。
2.2 畜产品加工环节监管
一是规范畜禽屠宰加工行为。根据畜禽屠宰管理办法，今后的畜禽屠宰场将划归农业部门管理，这就要求从严对畜禽加工企业从业资格认证，完善认证主体，规范认证行为，推行和完善畜禽定点屠宰制度，逐步形成以畜禽加工企业为中心的畜产品产销体系。二是严格驻场检疫制度。对进场待加工的畜禽严格执行追溯制度，进场前要查验畜禽来源，要求来自非疫区，对活体进行检查以及违禁品抽样检测，保证进场的畜禽健康、无病害、无疫情、无药残。屠宰后对酮体进行检测，必要时可以对病变的组织进行切片检查，发现问题及时进行无害化处理。
2.3 畜产品流通环节监管
流通环节是畜产品走向餐桌的重要环节，要求切实加强监管。一是严格动物运输环节的检验检疫。切实做好产地检疫，对异地运输的畜禽及其产品加大运输检疫力度。二是严格畜产品流通市场执法。重点是农副产品批发市场、农村集贸市场，这是畜产品质量安全问题的高发地，应防止有质量安全隐患的畜产品流入市场。三是严格病死畜禽的无害化处理。完善无害化处理的补偿机制，加大对养殖户、养殖企业的病死畜禽的无害化处理的监管，扩大对散养殖户的无害化处理的补偿范围，政府应加大对无害化处理的经费投入，确保病死畜禽全部进行无害化处理，才能有效杜绝病死畜禽进入人们的餐桌。
3 加强畜产品质量安全监管的对策
一是加强动物卫生队伍建设，完善监管人员的待遇增加制度，逐步增加监管人员的劳动报酬，保持监管人员的相对稳定，提高监管队伍的依法行政的能力和素质。二是强化部门职责。根据新组建的食品药品安全监管局的职责划分，进一步明确各个监管部门的工作职责，努力做到“有人做事、有钱办事、有章理事”。三是建立畜产品安全预警机制，要在第一时间掌握畜产品质量安全动态，对可能发生的畜产品质量安全事件要有准确及时的判断，适时公布安全信息，及时启动畜产品安全应急处理机制，果断动用畜产品安全追究制度，才能保证消费者安全放心地食用畜产品。四是建立稳定的投入保障机制，主要监管人员的劳动保障投入；产地、运输检验检疫的设备投入，包括车载打票系统、应急车辆、消毒设备等；无害化处理的设备投入，包括建立区域性无害化处理焚烧场、腐化池、流动性焚烧炉等；以及必要的应急物质储备、现场处置的工作经费等。
4 结语
畜产品质量安全责任重于泰山，要做好畜产品质量安全监管工作，除了职能部门需要努力强化自身素质、提高工作能力、努力工作、严格执法外，还需要加大对养殖企业场户的宣传教育，加大对畜产品生产的上源进行综合治理，严肃处置违法生产畜禽用药品、违禁添加用品的违法企业；还需要政府加大综合调控机制，包括政府投入、政府的各种安全机制的建立以及政府的统筹协调功能高效运行；才能有效保障畜产品从生产、加工、销售各环节机制的高效有序运行，从而实现畜产品生产到消费的无缝对接。
5 参考文献
[1] 罗晓，王景俊.关于完善县级动物防疫体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2011（3）：63，103.
[2] 符建伟，工毅红，李鹏坤，等.郑州市农产品质量检测流通中心农畜产品中农兽药残留速测质量保证制度（试行）[J].河南农业科学，2006（4）：121.
[3] 王怀刚.确保畜产品安全对策浅析[J].现代农业科技，2007（15）：184.
[4] 陈红金.浙江省农产品质量安全检测体系建设现状及发展对策[J].农业质量标准，2007（3）：32-33.
关键词 动物卫生体系；畜产品质量安全；监管；对策；安徽颍上
中图分类号 S851.34 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0306-01
随着社会经济的发展进步，畜产品在人们的日常生活中占有越来越重要的地位。由于畜产品在人们的日常生活中的地位十分重要，畜产品的质量安全问题逐渐为人们所认知，作为畜牧兽医的主管部门，在畜产品质量安全生产监管担负着重要的职责，而畜牧业生产的整个过程又是畜产品质量安全监管的重要环节，如何充分发挥部门的监管职责，确保畜产品的质量安全[1-4]，是畜牧兽医部门需要认真思考的问题。
当前，各地对畜产品的质量安全的监管存在着较大的困难。虽然国家层次上成立了国家食品药品安全监督管理局，基层工作上还一时很难到位。作为食品安全监管的重要组成部分的畜产品质量安全的监管，目前依然是畜牧兽医部门的重要职责之一，现就颍上县动物卫生体系建设及畜产品质量安全监管以及下一步的工作设想作简要阐述，以期更好地做好畜产品质量安全监管工作。
1 颍上县动物卫生体系建设
1.1 组织机构建设
县级人民政府畜牧兽医主管部门的县畜牧兽医局，下辖县动物卫生检验检疫所，具体承担全县的动物卫生监督检测工作。县所按照乡镇区域设立10个分所，具体承办辖区内的动物卫生监督检测工作。10个监督分所与10个中心畜牧兽医站合署办公，采取“1个官方兽医 协检员”的模式，具体担负起辖区内的动物卫生监督检测工作。
1.2 人员和工作职责
动检分所和中心畜牧兽医站合署办公后，每个单位一般10～11人，其中畜牧兽医站2～3人，动检分所8～9人，承担的工作区域一般为3个乡镇，服务人口15万～20万人，服务监管养殖场少则60～80家，多则200～300家不等。监管农村集贸市场5～10个。
工作职责主要有辖区内的动物重大疫病的防控及动物卫生监督检测。其中动物卫生监督检测工作是重中之重，主要有辖区内养殖场养殖畜禽监管、养殖投入品的监管、产地检验检疫、病死畜禽的无害化处理、屠宰场的屠宰监管以及农村畜禽及其产品交易市场的监管等，涉及工作面广、监管工作量大、易发问题的环节多、监管对象复杂、监管难度大，是畜产品质量安全监管的重点。
2 畜产品质量安全监管
畜产品从生产到消费要经过多个环节，每个环节都有可能给消费者带来安全隐患。因此，畜产品质量安全要有一个可靠的运行体制，才能有效保证畜产品从建场开始到生产、加工、销售的各个环节追踪检查，完善和提高畜产品的加工准入和认证，才能使达到畜产品质量安全标准的畜产品得到好的效益。
2.1 畜产品生产的全程监控
畜产品生产的全程监控是提高畜产品质量安全的内在要求，也是满足消费者高水平消费需求的客观需要。畜产品质量安全生产环节主要有以下方面。一是畜产品产前监管。主要是在养殖企业选址时要求远离居民区、环境污染区。水源及环境要符合养殖生产需要，水务、环保部门要定期公布水源环境污染区域，给养殖企业在选址时作指导。同时，实行引种报告制度，要求从疫病防控措施完备、无规定重大动物疫病的非疫区的规范的养殖企业引种，最大限度地减少动物输入性疫病。二是畜产品生产环节的监管。重点是养殖企业在生产过程中生产技术的应用、投入品的使用、疫病的防控和日常的养殖管理等方面要求符合规定；对散养户的监管重点解决养殖来源、环境污染、动物疫病等，做到科学养殖、有效防控、减少药残、预防病害，是畜产品生产过程监管的重点，也是保证畜产品质量安全的关键。
2.2 畜产品加工环节监管
一是规范畜禽屠宰加工行为。根据畜禽屠宰管理办法，今后的畜禽屠宰场将划归农业部门管理，这就要求从严对畜禽加工企业从业资格认证，完善认证主体，规范认证行为，推行和完善畜禽定点屠宰制度，逐步形成以畜禽加工企业为中心的畜产品产销体系。二是严格驻场检疫制度。对进场待加工的畜禽严格执行追溯制度，进场前要查验畜禽来源，要求来自非疫区，对活体进行检查以及违禁品抽样检测，保证进场的畜禽健康、无病害、无疫情、无药残。屠宰后对酮体进行检测，必要时可以对病变的组织进行切片检查，发现问题及时进行无害化处理。
2.3 畜产品流通环节监管
流通环节是畜产品走向餐桌的重要环节，要求切实加强监管。一是严格动物运输环节的检验检疫。切实做好产地检疫，对异地运输的畜禽及其产品加大运输检疫力度。二是严格畜产品流通市场执法。重点是农副产品批发市场、农村集贸市场，这是畜产品质量安全问题的高发地，应防止有质量安全隐患的畜产品流入市场。三是严格病死畜禽的无害化处理。完善无害化处理的补偿机制，加大对养殖户、养殖企业的病死畜禽的无害化处理的监管，扩大对散养殖户的无害化处理的补偿范围，政府应加大对无害化处理的经费投入，确保病死畜禽全部进行无害化处理，才能有效杜绝病死畜禽进入人们的餐桌。
3 加强畜产品质量安全监管的对策
一是加强动物卫生队伍建设，完善监管人员的待遇增加制度，逐步增加监管人员的劳动报酬，保持监管人员的相对稳定，提高监管队伍的依法行政的能力和素质。二是强化部门职责。根据新组建的食品药品安全监管局的职责划分，进一步明确各个监管部门的工作职责，努力做到“有人做事、有钱办事、有章理事”。三是建立畜产品安全预警机制，要在第一时间掌握畜产品质量安全动态，对可能发生的畜产品质量安全事件要有准确及时的判断，适时公布安全信息，及时启动畜产品安全应急处理机制，果断动用畜产品安全追究制度，才能保证消费者安全放心地食用畜产品。四是建立稳定的投入保障机制，主要监管人员的劳动保障投入；产地、运输检验检疫的设备投入，包括车载打票系统、应急车辆、消毒设备等；无害化处理的设备投入，包括建立区域性无害化处理焚烧场、腐化池、流动性焚烧炉等；以及必要的应急物质储备、现场处置的工作经费等。
4 结语
畜产品质量安全责任重于泰山，要做好畜产品质量安全监管工作，除了职能部门需要努力强化自身素质、提高工作能力、努力工作、严格执法外，还需要加大对养殖企业场户的宣传教育，加大对畜产品生产的上源进行综合治理，严肃处置违法生产畜禽用药品、违禁添加用品的违法企业；还需要政府加大综合调控机制，包括政府投入、政府的各种安全机制的建立以及政府的统筹协调功能高效运行；才能有效保障畜产品从生产、加工、销售各环节机制的高效有序运行，从而实现畜产品生产到消费的无缝对接。
5 参考文献
[1] 罗晓，王景俊.关于完善县级动物防疫体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2011（3）：63，103.
[2] 符建伟，工毅红，李鹏坤，等.郑州市农产品质量检测流通中心农畜产品中农兽药残留速测质量保证制度（试行）[J].河南农业科学，2006（4）：121.
[3] 王怀刚.确保畜产品安全对策浅析[J].现代农业科技，2007（15）：184.
[4] 陈红金.浙江省农产品质量安全检测体系建设现状及发展对策[J].农业质量标准，2007（3）：32-33.