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摘 要：近年来，随着卷烟打假工作力度的不断加大，涉烟不法分子的违法违规手段、方式越来越狡猾，专卖打假的线索搜集和信息来源面临着新的困难和挑战。从已查处涉烟案件看，仓储地点大都来自于居民区车库、仓房及低层住宅等，社区作为社会管理的最基本单位，对获取涉烟线索和信息具有天然的优势，这一平台的价值和效能有待于我们做进一步的开发与挖掘。本文对卷烟打假进社区的意义、存在的问题进行了阐述，进而对卷烟打假进社区的思路、建议以及注意事项进行了探讨，以期为开展此项工作提供相关参考。
关键词：卷烟打假 线索搜集 联合监管
国家局凌成兴局长在全国烟草工作会议上强调，要“强化专卖管理的关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。” 这“一强化”“三要”，既突出了专卖管理的发力重点、目标导向，又蕴含着专卖管理的职责所系、使命所在。然而强化专卖管理关键举措是有效开展卷烟打假打私活动，卷烟打假打私的起源是搜集涉烟案件线索，卷烟打假进社区又是当前搜集涉烟案件线索的重要途径，所以笔者以所在市局开展此项工作为例，通过实践对“卷烟打假进社区”进行解读。
一、卷烟打假进社区的意义
“卷烟打假进社区”（以下简称进社区）可以组织动员社会力量，充分发动群众、依靠群众并深入群众；可以从源头上建立宣传阵地，实现卷烟打假阵地前移和触角延伸；可以不断拓展举报线索和渠道，增强卷烟打假效能；可以促进卷烟打假工作由被动执法向主动预防的转变，实现卷烟打假综合治理；可以加大监管力度，提升卷烟市场净化率；可以为卷烟销售营造良好的市场环境，促进烟草行业税利增长；可以探索卷烟打假新格局，建立健全卷烟打假工作新机制。
二、进社区工作面临的问题
1.烟草行业宣传不到位，增加了进社区工作的难度。宣传烟草专卖法律法规及相关政策知识是各级烟草专卖管理部门义不容辞的责任，既能提高社区人员的法律意识和维权意识，又能营造良好的卷烟经营秩序与和谐的专卖执法环境，对进社区起到事半功倍的效果。但在日常工作中，存在流于形式、方式单一、频次较少等问题，实际效果甚微，使零售户和消费者在理解和认知上不到位，增加了进社区的工作难度。
2.社区人员积极性不高，阻碍了进社区工作的进程。“进社区”工作离不开社区工作者和群众的积极参与。然而随着社会职能的转变，社区工作事务越来越繁杂，超负荷的工作量严重影响社区工作者参与卷烟打假工作的积极性。同时，群众对烟草相关知识了解较少，对涉烟线索关注较差，对涉烟违法违规行为的举报更是存在顾虑，害怕被打击报复，多数人抱有“事不关己、高高挂起”的思想，严重阻碍了进社区工作的进程。
3.社区考核激励不明确，影响了进社区工作的实效。考核激励是强化进社区基础建设，提升打假工作管理水平的有效手段，应切实发挥好烟草对社区的考核激励作用，充分激发社区人员的工作热情，为推动进社区工作持续健康发展增添动力。然而，当前社区工作考核内容不明确，激励机制不健全，举报线索多少一个样，查获卷烟数量多少差别不大，严重影响了进社区工作的实效。
三、进社区工作的思路和建议
1.以沟通协作为载体，积极推动进社区工作制度化。进社区工作离不开政府部门的大力支持，特别离不开街道办事处、社区等相关部门的密切配合。烟草部门应及时与街道、社区协调沟通，掌握对应社区的卷烟零售户数量、人口、地理位置、居民户数的基础材料，建立沟通协作机制，定期召开联席会议，密切关注卷烟市场动态。笔者所在市局采取深入调研，试点先行的办法，重点选取居民相对较多、卷烟消费集中、易发生涉烟违法案件的5个社区作为试点单位，并建立起良好的协作机制，形成卷烟打假进社区的制度化模式。
2.以行业宣传为责任，积极推动进社区工作普及化。进社区工作的深入开展，离不开广大群众的支持和参与。烟草部门要通过多种形式深入开展宣传活动。因群众层次较复杂，宣传的内容应简单明了，注重群众关心的“假烟危害”、“真伪鉴别”、“举报奖励”等方面，建立固定的宣传程序，通过群众喜闻乐见、寓教于乐的宣教活动，提高宣传效果。笔者所在市局自开展活动以来不定期开展社区宣传活动30余次，期间开展烟草相关知识问答200余题，在轻松愉快的氛围下双方互信明显增强，为全面普及进社区工作提供良好的舆论氛围。
3.以明确考核为保障，积极推动进社区工作常态化。明确考核是进社区工作持续开展的保障，在日常的监管过程中，要有针对性的考核烟草专卖执法人員、社区人员。专卖执法人员方面重点考核违法线索处理及时率、宣传到位率及案件查处率等指标，以考核促进其在社区挖掘线索、发现线索的能力和水平。社区方面重点考核社区内群众涉烟举报的受理情况、违法行为的上报情况、反馈问题的答复情况等方面，通过考核全面提升双方人员的能力素质，积极推动进社区工作常态化。
4.以联合监管为抓手，积极推动进社区工作规范化。在烟草、社区联合监管的同时，要积极构建“点、线、面”管理模式，即以烟草专卖执法为点，社区群众监管举报为线，公安、工商等社会多元主体共同监管为面，多部门互动、全方位参与，实现卷烟市场监管社会共治格局。力争以“进社区”促案件线索拓展，以案件线索拓展促打假成果提升，以打假成果提升促市场净化，以市场净化促销量、效益增长。笔者所在市局开展进社区工作两年来收到举报线索135条，查获涉烟案件33起，查扣涉案卷烟1751条，案值25万余元 ，效果初步显现。同时，烟草行业社会形象得到了广泛的宣传，进社区工作日趋规范。
四、进社区工作的几点注意事项
1.深入群众、取得信任是基础。社区平台的巩固与夯实需要在企业层面建立起与社区良好的互动和协作关系，但更需要我们具体工作人员走进社区，加强与社区相关人员和社区群众的沟通与交流。工作开展中，执法人员要俯下身子真正走进社区、走进群众，用群众语言与他们唠家常，问信息，贴心的交流才能赢得群众的理解、信任和支持。实践证明，群众的力量是巨大的，只有我们继续和群众保持密切联系，并不断深化互信，才能够使进社区工作开花结果。
2.依法开展、规范操作是前提。社区群众提供的线索有些是涉及到住宅等非经营场所，我们在经营和查办过程中不仅要考虑不确定因素，而且要注意防范法律风险，加强与公安部门沟通联系，共同开展执法检查。同时，注重执法各环节痕迹化材料的留存与归档，做到不分线索大小都有据可查，确保每起举报案件都经得起检验。实践证明，只有注重证据、依法查处，我们在推进打假进社区的过程中脚步才能迈得准、迈得稳，打假工作也才能取得实实在在的成效。
3.加强研判、善于经营是关键。社区群众提供的信息往往是碎片化的，需要我们在细小的线索中进行合并、整理、分析与研判，从中找到涉烟信息的关键要素。执法人员要坚持不放过一点可疑情况，树立“以小见大”、“小题大做”意识，努力把小案做成大案。实践证明，只要我们坚持从小事入手、从细节抓起，并善于梳理过滤，就能让违法违规行为无处藏身。
参考文献：
[1]王兴保，东方烟草报《强化专卖管理的关键举措》2016年2月1日.
[2]中国烟草总公司职工进修学院《烟草专卖管理师》专业知识市场管理部分.
[3]烟草客论坛，网址：http：//yancaoke.com/portal.php.
关键词：卷烟打假 线索搜集 联合监管
国家局凌成兴局长在全国烟草工作会议上强调，要“强化专卖管理的关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。” 这“一强化”“三要”，既突出了专卖管理的发力重点、目标导向，又蕴含着专卖管理的职责所系、使命所在。然而强化专卖管理关键举措是有效开展卷烟打假打私活动，卷烟打假打私的起源是搜集涉烟案件线索，卷烟打假进社区又是当前搜集涉烟案件线索的重要途径，所以笔者以所在市局开展此项工作为例，通过实践对“卷烟打假进社区”进行解读。
一、卷烟打假进社区的意义
“卷烟打假进社区”（以下简称进社区）可以组织动员社会力量，充分发动群众、依靠群众并深入群众；可以从源头上建立宣传阵地，实现卷烟打假阵地前移和触角延伸；可以不断拓展举报线索和渠道，增强卷烟打假效能；可以促进卷烟打假工作由被动执法向主动预防的转变，实现卷烟打假综合治理；可以加大监管力度，提升卷烟市场净化率；可以为卷烟销售营造良好的市场环境，促进烟草行业税利增长；可以探索卷烟打假新格局，建立健全卷烟打假工作新机制。
二、进社区工作面临的问题
1.烟草行业宣传不到位，增加了进社区工作的难度。宣传烟草专卖法律法规及相关政策知识是各级烟草专卖管理部门义不容辞的责任，既能提高社区人员的法律意识和维权意识，又能营造良好的卷烟经营秩序与和谐的专卖执法环境，对进社区起到事半功倍的效果。但在日常工作中，存在流于形式、方式单一、频次较少等问题，实际效果甚微，使零售户和消费者在理解和认知上不到位，增加了进社区的工作难度。
2.社区人员积极性不高，阻碍了进社区工作的进程。“进社区”工作离不开社区工作者和群众的积极参与。然而随着社会职能的转变，社区工作事务越来越繁杂，超负荷的工作量严重影响社区工作者参与卷烟打假工作的积极性。同时，群众对烟草相关知识了解较少，对涉烟线索关注较差，对涉烟违法违规行为的举报更是存在顾虑，害怕被打击报复，多数人抱有“事不关己、高高挂起”的思想，严重阻碍了进社区工作的进程。
3.社区考核激励不明确，影响了进社区工作的实效。考核激励是强化进社区基础建设，提升打假工作管理水平的有效手段，应切实发挥好烟草对社区的考核激励作用，充分激发社区人员的工作热情，为推动进社区工作持续健康发展增添动力。然而，当前社区工作考核内容不明确，激励机制不健全，举报线索多少一个样，查获卷烟数量多少差别不大，严重影响了进社区工作的实效。
三、进社区工作的思路和建议
1.以沟通协作为载体，积极推动进社区工作制度化。进社区工作离不开政府部门的大力支持，特别离不开街道办事处、社区等相关部门的密切配合。烟草部门应及时与街道、社区协调沟通，掌握对应社区的卷烟零售户数量、人口、地理位置、居民户数的基础材料，建立沟通协作机制，定期召开联席会议，密切关注卷烟市场动态。笔者所在市局采取深入调研，试点先行的办法，重点选取居民相对较多、卷烟消费集中、易发生涉烟违法案件的5个社区作为试点单位，并建立起良好的协作机制，形成卷烟打假进社区的制度化模式。
2.以行业宣传为责任，积极推动进社区工作普及化。进社区工作的深入开展，离不开广大群众的支持和参与。烟草部门要通过多种形式深入开展宣传活动。因群众层次较复杂，宣传的内容应简单明了，注重群众关心的“假烟危害”、“真伪鉴别”、“举报奖励”等方面，建立固定的宣传程序，通过群众喜闻乐见、寓教于乐的宣教活动，提高宣传效果。笔者所在市局自开展活动以来不定期开展社区宣传活动30余次，期间开展烟草相关知识问答200余题，在轻松愉快的氛围下双方互信明显增强，为全面普及进社区工作提供良好的舆论氛围。
3.以明确考核为保障，积极推动进社区工作常态化。明确考核是进社区工作持续开展的保障，在日常的监管过程中，要有针对性的考核烟草专卖执法人員、社区人员。专卖执法人员方面重点考核违法线索处理及时率、宣传到位率及案件查处率等指标，以考核促进其在社区挖掘线索、发现线索的能力和水平。社区方面重点考核社区内群众涉烟举报的受理情况、违法行为的上报情况、反馈问题的答复情况等方面，通过考核全面提升双方人员的能力素质，积极推动进社区工作常态化。
4.以联合监管为抓手，积极推动进社区工作规范化。在烟草、社区联合监管的同时，要积极构建“点、线、面”管理模式，即以烟草专卖执法为点，社区群众监管举报为线，公安、工商等社会多元主体共同监管为面，多部门互动、全方位参与，实现卷烟市场监管社会共治格局。力争以“进社区”促案件线索拓展，以案件线索拓展促打假成果提升，以打假成果提升促市场净化，以市场净化促销量、效益增长。笔者所在市局开展进社区工作两年来收到举报线索135条，查获涉烟案件33起，查扣涉案卷烟1751条，案值25万余元 ，效果初步显现。同时，烟草行业社会形象得到了广泛的宣传，进社区工作日趋规范。
四、进社区工作的几点注意事项
1.深入群众、取得信任是基础。社区平台的巩固与夯实需要在企业层面建立起与社区良好的互动和协作关系，但更需要我们具体工作人员走进社区，加强与社区相关人员和社区群众的沟通与交流。工作开展中，执法人员要俯下身子真正走进社区、走进群众，用群众语言与他们唠家常，问信息，贴心的交流才能赢得群众的理解、信任和支持。实践证明，群众的力量是巨大的，只有我们继续和群众保持密切联系，并不断深化互信，才能够使进社区工作开花结果。
2.依法开展、规范操作是前提。社区群众提供的线索有些是涉及到住宅等非经营场所，我们在经营和查办过程中不仅要考虑不确定因素，而且要注意防范法律风险，加强与公安部门沟通联系，共同开展执法检查。同时，注重执法各环节痕迹化材料的留存与归档，做到不分线索大小都有据可查，确保每起举报案件都经得起检验。实践证明，只有注重证据、依法查处，我们在推进打假进社区的过程中脚步才能迈得准、迈得稳，打假工作也才能取得实实在在的成效。
3.加强研判、善于经营是关键。社区群众提供的信息往往是碎片化的，需要我们在细小的线索中进行合并、整理、分析与研判，从中找到涉烟信息的关键要素。执法人员要坚持不放过一点可疑情况，树立“以小见大”、“小题大做”意识，努力把小案做成大案。实践证明，只要我们坚持从小事入手、从细节抓起，并善于梳理过滤，就能让违法违规行为无处藏身。
参考文献：
[1]王兴保，东方烟草报《强化专卖管理的关键举措》2016年2月1日.
[2]中国烟草总公司职工进修学院《烟草专卖管理师》专业知识市场管理部分.
[3]烟草客论坛，网址：http：//yancaoke.com/portal.php.