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摘要：教学质量管理体系包括教学质量制度保障体系、教学资源保障体系、教学质量评价指标体系、教学质量督导体系等，基于开放大学分校的教学质量管理体系的构建，要坚持全面管理理论，在省级开放大学的督导下，在实施中通过对发现的问题不断改进，不断完善，以达到教学质量目标。
关键词：分校；教学质量；管理体系；构建研究
随着高校的不断扩招，开放大学远程教育生源的质量在逐年下降，省级开放大学在转型，各级开放大学分校也在不断地跟进。不管开放大学如何转型，基层开放大学分校的教学质量无疑是开放大学的生命线，基于分校的教学质量管理体系的构建研究就显得尤为重要。
在文献方面，研究比较多的是中小学教学质量管理体系的构建、高职高专院校教学质量管理体系的构建、高等学校教学质量管理体系的构建，在开放大学转型（传统的电大教育转向远程开放教育）背景下的教学质量管理体系的构建研究比较少。
一、文献研究综述
1.国外研究
关于教学质量管理体系构建中最重要的是全面质量管理理论。全面质量管理最初用于工商业界的产品质量管理，但因为该理念和方法对于其他领域也是适用的，因此逐渐在各个领域得到推广。20世纪80年代后期，国外一些大学试着将企业的全面质量管理引入教育领域。到90年代初，英美等国的教育界开始对全面质量管理在教育领域的应用进行深入的探讨和研究。科林﹒摩根和斯蒂芬﹒默戈特洛伊德在他们合著的书中提到：学校全面质量管理的成功必须以文化、沟通、承诺为基础，以诚信、领导和授权为条件，并具备共同的愿景、顾客导向、团队建设、挑战性的目标以及管理的技术方法这五个关键要素。
邦斯廷从哲学的角度看待全面质量管理，并在此基础上提出了包含“四大支柱”的学校质量设想。四大支柱包括：顾客-供方焦点，持续改进活动，过程-体系方法，领导质量能力。他认为其中最重要的支柱是领导质量能力。
纳瓦拉特南提出了质量旅行模式，他认为教育组织应该坚持持续改进，使顾客对教学质量持续满意。整个质量管理过程就是持续改进活动的不断循环，像一场永不结束的旅行。质量旅行模式包括六个阶段：觉悟和自我评价，培训、团队建设和沟通，质量计划，实施质量计划过程，综合评价，持续改进。
此外关于教育领域如何推行全面質量管理，爱德华﹒塞利斯的理解是：不断改进，文化的转变，接近顾客，学习的质量。安迪·弗雷泽觉得以下九个要素不可少：系统的思考，顾客至上的观点，持续的过程改进，以事实为依据，参与意识，人力资源发展，团队精神，领导重视，长期的规划。
2.国内研究
2004年以前，国内学者关于这方面的研究主要是对全面质量管理在教育领域的适用性以及如何实施进行理论探讨。当时影响较大的是湖北师范大学的黄兆龙教授和华中师范大学的赵中建教授。黄兆龙教授认为教学领域的全面质量管理应该是：全面管理，—切为“用户服务”，以预防为主，用数据说话，全面对待教学质量。他在此基础上，分别从基本方法、基本环节以及基础工作三个方面阐述了如何构建教学全面质量管理模式。
值得一提的是，由于当时我国教育现实的限制，黄兆龙教授并没有把学生和家长当成用户。对于学校如何推行全而质量管理，赵中建教授认为首先要转变思想观念；其次是建立质量管理的文件体系；第三是开展相关的培训；第四就是领导的决心和承诺。他把学生、家长和社会当成外部服务对象，而教师和学校的教辅人员则是内部服务对象。
2004年开始，我国学者关于这方面的研究成果如雨后春笋般多起来。这一时期的研究重点是学校全面质量管理的具体运行模式和体系构建，比较有代表性的是四川教育学院江渝的研究成果，他认为在高校实施全面质量管理应坚持以下八项原则：以顾客为关注焦点，领导作用，全员参与，过程方法，管理的系统方法，持续改进，基于事实的决策方法，供方互利的关系。
除此之外，这一阶段还出现了专门论述教育领域如何实施全面质量管理的著作，主要有：程凤春教授的《教学全面质量管理-理念与操作策略》，从全面质量管理的角度对教学质量管理进行分析和讨论，并创造性地提出了六要素整合模式。六要素包括：顾客导向、过程管理、持续改进、全员参与、领导和战略以及教学质量管理体系。
王章豹研究员在《基于TQM的髙校教学质量管理模式》一书中借鉴和运用全面质量管理的思想和方法，尝试构建适用于高校教学质量管理的“七全”模式。其中“七全”主要是指：三个全面：全面的质量标准、质量观和管理方法，全过程、全员、全要素的质量管理，全方位的质量监控。
唐仁春博士的《高等学校全而质量管理策略研究》通过对高校引入全而质量管理和ISO9000族系列标准进行研究分析，提出了包括质量文化、人才质量、教学质量体系、质量管理体系和质量监控与评估体系在内的五大实施策略。
根据程凤春《教学全面质量管理：理念与操作策略》论著，教学质量管理体系的定义是：学校在教学质量方面指挥和控制学校工作的管理体系，是建立教学质量方针和目标，并使其实现所必需的相互关联或相互作用的要素构成的有机整体，它将影响教学质量的技术、管理、人员和资源等因素都综合在一起，使之在教学质量方针的指引下，为达到教学质量目标而互相配合。
我觉得，基于分校教学质量管理体系的构建，首先要明确开放大学远程教育的质量目标，其次要明确，基层开放大学分校教学质量管理体系构建要在省级开放大学的指导帮助下，基层分校教学质量管理体系在省级开放大学的监控中不断完善，在基层分校教学质量管理体系中，省级开放大学也是管理者、督导者，省级开放大学是教学质量管理体系中重要的组成部分。
二、基层开放大学分校教学质量管理体系的质量目标
基层开放大学分校教学质量管理体系的质量目标是，为本地区培养用得上、留得住的应用型人才，开放大学毕业生服务于当地经济建设，为当地经济建设服务，开放大学培养的人才主要应立足生产管理第一线，具有较强的解决实际问题能力和实践能力。 三、省级开放大学在分校教学质量管理体系构建中的指导帮助
在基层分校教学质量管理体系构建中，省级开放大学要统一基层分校的思想，省级开放大学统一部署基层分校教学质量管理体系的构建，基层分校在省级开放大学的指导帮助下，具体结合基层分校的特点和当地经济建设的实际，构建基层分校的教学质量管理体系，即教学质量管理体系构建的顶层设计由省级开放大学实施，基层开放大学分校与省级开放大学积极交流沟通教学质量管理体系构建中的具体问题，具体细则由基层开放大学分校制定实施。
四、基层开放大学分校教学质量管理体系构建的具体内容
（一）指导思想
基层开放大学教学质量管理体系的指导思想是全面质量管理，开放大学教学质量管理体系要在全面质量管理理论的指导下，全员参与、全过程监控、全面性管理，全社会参与评价，即TQM（Total Quality Management）质量管理。
（二）质量标准
省级开放大学可以就教学质量管理体系标准大纲框架及细则标准征求意见，下发教学质量管理体系征求意见稿，在省校及基层开放大学分校广泛征求意见，并进行深入调研，在广泛征求意见与深入调研的基础上，制定教学质量管理体系标准，作为基层分校结合分校与当地经济建设的实际构建教学质量管理体系的参考标准。
（三）教学质量管理体系的构建
基层开放大学在省级开放大学教学质量管理体系标准定稿的基础上，构建教学质量管理体系，如教学质量制度保障体系、教学资源保障体系、教学质量评价指标体系、教学质量督导体系等。
1.教学质量制度保障体系
教学质量管理体系的构建，首先要制定相关的制度，来保障教学质量管理体系的顺利实施。教学质量制度保障体系应该在全面质量管理理论指导下，全员参与制订制度，考虑实施质量管理体系的全过程，还要综合考虑实施中出现的问题及解决对策，建立适应教学质量管理体系顺利实施的制度，使教学质量管理体系的构建有健全的制度保障。
2.教学资源保障体系
有了制度，为了实施全面教学质量管理，必须有相应的软硬件资源。硬件方面，教学部门与后勤保障部门积极沟通、调研，在资金允许的情况下，购买较先进的设备，并积极利用。软件方面，与任课教师及培训机构咨询，结合不同的专业，购买各专业适用的软件，使教学质量管理的教学资源有保障。
3.教学质量评价指标体系
教务部门要制定教学质量评价指标体系，包括教师教学質量评价指标，具体包括学生评价、教师自评、教师互评、部门领导评价，结合专业特点设置不同的权重，使教师教学质量评价指标科学、合理。教学质量评价指标体系还包括导学教师工作质量评价指标，具体包括学生评价、导学教师自评、导学教师互评、部门领导评价，结合专业特点设置不同的权重，使导学教师教学质量评价指标科学、合理。教学质量评价指标体系还包括用人单位（或社会）评价指标，由学生所在单位及社会对学生学习后工作质量是否提高等指标进行设置。教师、导学教师、用人单位教学质量评价指标体系共同构成教学质量评价指标体系。
4.教学质量督导体系
对于教学质量指标体系的具体落实情况，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同开展督导监控，每学年或学期初，基层分校要上报省级开放大学教学计划、课程安排等材料，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同检查教学计划的制定、课程安排等细节问题，省级开放大学的教学督导部门可以就每学期或学年的工作重点进行抽查。在学期中，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同实施期中检查或抽查，在学期末，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同实施期末检查或抽查。要注意的是，每次检查要有反馈，对于督导检查中发现的问题，基层分校要有整改意见或措施，从而不断修订教学质量指标体系中不合理的内容，实现对教学质量的督导从重视对结果的检验转向对过程的管理和控制。
五、省级开放大学的督导工作
（一）省级开放大学要对基层分校的教学质量指标体系的构建全程进行指导、监控
省级开放大学在指导、监控中发现的具体问题，要加强调研，注意总结，多与基层分校沟通研究解决方案，基层分校要详细汇报教学质量管理体系实施中出现的具体问题，省级开放大学定期或不定期召开系统工作专题研讨会予以充分讨论，对解决方案征求意见。
（二）组织基层分校观摩研讨
省级开放大学在督导中，对于基层分校教学质量指标体系构建与实施中的亮点或创新材料，应注重经常积累，定期或不定期组织基层分校有关人员参观学习，必要时，还可以组织参观学习其他省市的亮点或创新做法，组织研讨其他省市的亮点或创新做法，号召基层分校学习先进分校的亮点或创新做法，这也有利于基层分校以及全国开放大学分校之间的交流沟通与学习。
（三）省级开放大学积极为基层分校解决实际问题
省级开放大学在督导、监控基层分校教学质量指标体系的构建与实施中，基层分校对于一些实际问题，可以积极与省级开放大学交流沟通，如购买软硬件资金不足的问题，教师职称评定问题等一些基层分校自身不能解决的实际问题，积极寻求省级开放大学的帮助，省级开放大学还可以与基层分校所在的区县教育主管部门共同协商解决，真正为基层开放大学解决实际问题，真正调动基层分校教职工的积极性，真正做到以人为本，以学生为本，以老师和学生的需求为本。
综上所述，基于开放大学分校教学质量管理体系的构建，具体包括教学管理手册、学生手册、教师手册等，要建立教学质量制度保障体系、教学资源保障体系、教学质量评价指标体系、教学质量督导体系。基层开放大学分校教学质量管理体系的构建，要在省级开放大学的督导下，在实施中通过对发现的问题不断改进，不断完善教学质量管理体系，不断提升培养的人才质量，从而为当地社会培养应用型人才，为当地经济建设服务，办人民满意的教育，办社会满意的教育。
参考文献：
1.张波：《TQM理论下应用型本科高校工商管理专业教学质量管理体系研究》，《全球商业经典》，2015年第8期
2.陈华：《中职学校教学全面质量管理研究》，福州：福建师范大学，2015年
3.金荷香：《我国高校教学全面质量管理的理论分析及体系构建》，兰州：兰州大学，2007年
4.徐晓林：《中等职业学校教学全面质量管理的研究》，天津：天津大学.2005年
5.程凤春：《教学全面质量管理：理念与操作策略》，北京：科学教育出版社第1版，2004年
关键词：分校；教学质量；管理体系；构建研究
随着高校的不断扩招，开放大学远程教育生源的质量在逐年下降，省级开放大学在转型，各级开放大学分校也在不断地跟进。不管开放大学如何转型，基层开放大学分校的教学质量无疑是开放大学的生命线，基于分校的教学质量管理体系的构建研究就显得尤为重要。
在文献方面，研究比较多的是中小学教学质量管理体系的构建、高职高专院校教学质量管理体系的构建、高等学校教学质量管理体系的构建，在开放大学转型（传统的电大教育转向远程开放教育）背景下的教学质量管理体系的构建研究比较少。
一、文献研究综述
1.国外研究
关于教学质量管理体系构建中最重要的是全面质量管理理论。全面质量管理最初用于工商业界的产品质量管理，但因为该理念和方法对于其他领域也是适用的，因此逐渐在各个领域得到推广。20世纪80年代后期，国外一些大学试着将企业的全面质量管理引入教育领域。到90年代初，英美等国的教育界开始对全面质量管理在教育领域的应用进行深入的探讨和研究。科林﹒摩根和斯蒂芬﹒默戈特洛伊德在他们合著的书中提到：学校全面质量管理的成功必须以文化、沟通、承诺为基础，以诚信、领导和授权为条件，并具备共同的愿景、顾客导向、团队建设、挑战性的目标以及管理的技术方法这五个关键要素。
邦斯廷从哲学的角度看待全面质量管理，并在此基础上提出了包含“四大支柱”的学校质量设想。四大支柱包括：顾客-供方焦点，持续改进活动，过程-体系方法，领导质量能力。他认为其中最重要的支柱是领导质量能力。
纳瓦拉特南提出了质量旅行模式，他认为教育组织应该坚持持续改进，使顾客对教学质量持续满意。整个质量管理过程就是持续改进活动的不断循环，像一场永不结束的旅行。质量旅行模式包括六个阶段：觉悟和自我评价，培训、团队建设和沟通，质量计划，实施质量计划过程，综合评价，持续改进。
此外关于教育领域如何推行全面質量管理，爱德华﹒塞利斯的理解是：不断改进，文化的转变，接近顾客，学习的质量。安迪·弗雷泽觉得以下九个要素不可少：系统的思考，顾客至上的观点，持续的过程改进，以事实为依据，参与意识，人力资源发展，团队精神，领导重视，长期的规划。
2.国内研究
2004年以前，国内学者关于这方面的研究主要是对全面质量管理在教育领域的适用性以及如何实施进行理论探讨。当时影响较大的是湖北师范大学的黄兆龙教授和华中师范大学的赵中建教授。黄兆龙教授认为教学领域的全面质量管理应该是：全面管理，—切为“用户服务”，以预防为主，用数据说话，全面对待教学质量。他在此基础上，分别从基本方法、基本环节以及基础工作三个方面阐述了如何构建教学全面质量管理模式。
值得一提的是，由于当时我国教育现实的限制，黄兆龙教授并没有把学生和家长当成用户。对于学校如何推行全而质量管理，赵中建教授认为首先要转变思想观念；其次是建立质量管理的文件体系；第三是开展相关的培训；第四就是领导的决心和承诺。他把学生、家长和社会当成外部服务对象，而教师和学校的教辅人员则是内部服务对象。
2004年开始，我国学者关于这方面的研究成果如雨后春笋般多起来。这一时期的研究重点是学校全面质量管理的具体运行模式和体系构建，比较有代表性的是四川教育学院江渝的研究成果，他认为在高校实施全面质量管理应坚持以下八项原则：以顾客为关注焦点，领导作用，全员参与，过程方法，管理的系统方法，持续改进，基于事实的决策方法，供方互利的关系。
除此之外，这一阶段还出现了专门论述教育领域如何实施全面质量管理的著作，主要有：程凤春教授的《教学全面质量管理-理念与操作策略》，从全面质量管理的角度对教学质量管理进行分析和讨论，并创造性地提出了六要素整合模式。六要素包括：顾客导向、过程管理、持续改进、全员参与、领导和战略以及教学质量管理体系。
王章豹研究员在《基于TQM的髙校教学质量管理模式》一书中借鉴和运用全面质量管理的思想和方法，尝试构建适用于高校教学质量管理的“七全”模式。其中“七全”主要是指：三个全面：全面的质量标准、质量观和管理方法，全过程、全员、全要素的质量管理，全方位的质量监控。
唐仁春博士的《高等学校全而质量管理策略研究》通过对高校引入全而质量管理和ISO9000族系列标准进行研究分析，提出了包括质量文化、人才质量、教学质量体系、质量管理体系和质量监控与评估体系在内的五大实施策略。
根据程凤春《教学全面质量管理：理念与操作策略》论著，教学质量管理体系的定义是：学校在教学质量方面指挥和控制学校工作的管理体系，是建立教学质量方针和目标，并使其实现所必需的相互关联或相互作用的要素构成的有机整体，它将影响教学质量的技术、管理、人员和资源等因素都综合在一起，使之在教学质量方针的指引下，为达到教学质量目标而互相配合。
我觉得，基于分校教学质量管理体系的构建，首先要明确开放大学远程教育的质量目标，其次要明确，基层开放大学分校教学质量管理体系构建要在省级开放大学的指导帮助下，基层分校教学质量管理体系在省级开放大学的监控中不断完善，在基层分校教学质量管理体系中，省级开放大学也是管理者、督导者，省级开放大学是教学质量管理体系中重要的组成部分。
二、基层开放大学分校教学质量管理体系的质量目标
基层开放大学分校教学质量管理体系的质量目标是，为本地区培养用得上、留得住的应用型人才，开放大学毕业生服务于当地经济建设，为当地经济建设服务，开放大学培养的人才主要应立足生产管理第一线，具有较强的解决实际问题能力和实践能力。 三、省级开放大学在分校教学质量管理体系构建中的指导帮助
在基层分校教学质量管理体系构建中，省级开放大学要统一基层分校的思想，省级开放大学统一部署基层分校教学质量管理体系的构建，基层分校在省级开放大学的指导帮助下，具体结合基层分校的特点和当地经济建设的实际，构建基层分校的教学质量管理体系，即教学质量管理体系构建的顶层设计由省级开放大学实施，基层开放大学分校与省级开放大学积极交流沟通教学质量管理体系构建中的具体问题，具体细则由基层开放大学分校制定实施。
四、基层开放大学分校教学质量管理体系构建的具体内容
（一）指导思想
基层开放大学教学质量管理体系的指导思想是全面质量管理，开放大学教学质量管理体系要在全面质量管理理论的指导下，全员参与、全过程监控、全面性管理，全社会参与评价，即TQM（Total Quality Management）质量管理。
（二）质量标准
省级开放大学可以就教学质量管理体系标准大纲框架及细则标准征求意见，下发教学质量管理体系征求意见稿，在省校及基层开放大学分校广泛征求意见，并进行深入调研，在广泛征求意见与深入调研的基础上，制定教学质量管理体系标准，作为基层分校结合分校与当地经济建设的实际构建教学质量管理体系的参考标准。
（三）教学质量管理体系的构建
基层开放大学在省级开放大学教学质量管理体系标准定稿的基础上，构建教学质量管理体系，如教学质量制度保障体系、教学资源保障体系、教学质量评价指标体系、教学质量督导体系等。
1.教学质量制度保障体系
教学质量管理体系的构建，首先要制定相关的制度，来保障教学质量管理体系的顺利实施。教学质量制度保障体系应该在全面质量管理理论指导下，全员参与制订制度，考虑实施质量管理体系的全过程，还要综合考虑实施中出现的问题及解决对策，建立适应教学质量管理体系顺利实施的制度，使教学质量管理体系的构建有健全的制度保障。
2.教学资源保障体系
有了制度，为了实施全面教学质量管理，必须有相应的软硬件资源。硬件方面，教学部门与后勤保障部门积极沟通、调研，在资金允许的情况下，购买较先进的设备，并积极利用。软件方面，与任课教师及培训机构咨询，结合不同的专业，购买各专业适用的软件，使教学质量管理的教学资源有保障。
3.教学质量评价指标体系
教务部门要制定教学质量评价指标体系，包括教师教学質量评价指标，具体包括学生评价、教师自评、教师互评、部门领导评价，结合专业特点设置不同的权重，使教师教学质量评价指标科学、合理。教学质量评价指标体系还包括导学教师工作质量评价指标，具体包括学生评价、导学教师自评、导学教师互评、部门领导评价，结合专业特点设置不同的权重，使导学教师教学质量评价指标科学、合理。教学质量评价指标体系还包括用人单位（或社会）评价指标，由学生所在单位及社会对学生学习后工作质量是否提高等指标进行设置。教师、导学教师、用人单位教学质量评价指标体系共同构成教学质量评价指标体系。
4.教学质量督导体系
对于教学质量指标体系的具体落实情况，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同开展督导监控，每学年或学期初，基层分校要上报省级开放大学教学计划、课程安排等材料，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同检查教学计划的制定、课程安排等细节问题，省级开放大学的教学督导部门可以就每学期或学年的工作重点进行抽查。在学期中，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同实施期中检查或抽查，在学期末，基层分校和省级开放大学的教学督导部门共同实施期末检查或抽查。要注意的是，每次检查要有反馈，对于督导检查中发现的问题，基层分校要有整改意见或措施，从而不断修订教学质量指标体系中不合理的内容，实现对教学质量的督导从重视对结果的检验转向对过程的管理和控制。
五、省级开放大学的督导工作
（一）省级开放大学要对基层分校的教学质量指标体系的构建全程进行指导、监控
省级开放大学在指导、监控中发现的具体问题，要加强调研，注意总结，多与基层分校沟通研究解决方案，基层分校要详细汇报教学质量管理体系实施中出现的具体问题，省级开放大学定期或不定期召开系统工作专题研讨会予以充分讨论，对解决方案征求意见。
（二）组织基层分校观摩研讨
省级开放大学在督导中，对于基层分校教学质量指标体系构建与实施中的亮点或创新材料，应注重经常积累，定期或不定期组织基层分校有关人员参观学习，必要时，还可以组织参观学习其他省市的亮点或创新做法，组织研讨其他省市的亮点或创新做法，号召基层分校学习先进分校的亮点或创新做法，这也有利于基层分校以及全国开放大学分校之间的交流沟通与学习。
（三）省级开放大学积极为基层分校解决实际问题
省级开放大学在督导、监控基层分校教学质量指标体系的构建与实施中，基层分校对于一些实际问题，可以积极与省级开放大学交流沟通，如购买软硬件资金不足的问题，教师职称评定问题等一些基层分校自身不能解决的实际问题，积极寻求省级开放大学的帮助，省级开放大学还可以与基层分校所在的区县教育主管部门共同协商解决，真正为基层开放大学解决实际问题，真正调动基层分校教职工的积极性，真正做到以人为本，以学生为本，以老师和学生的需求为本。
综上所述，基于开放大学分校教学质量管理体系的构建，具体包括教学管理手册、学生手册、教师手册等，要建立教学质量制度保障体系、教学资源保障体系、教学质量评价指标体系、教学质量督导体系。基层开放大学分校教学质量管理体系的构建，要在省级开放大学的督导下，在实施中通过对发现的问题不断改进，不断完善教学质量管理体系，不断提升培养的人才质量，从而为当地社会培养应用型人才，为当地经济建设服务，办人民满意的教育，办社会满意的教育。
参考文献：
1.张波：《TQM理论下应用型本科高校工商管理专业教学质量管理体系研究》，《全球商业经典》，2015年第8期
2.陈华：《中职学校教学全面质量管理研究》，福州：福建师范大学，2015年
3.金荷香：《我国高校教学全面质量管理的理论分析及体系构建》，兰州：兰州大学，2007年
4.徐晓林：《中等职业学校教学全面质量管理的研究》，天津：天津大学.2005年
5.程凤春：《教学全面质量管理：理念与操作策略》，北京：科学教育出版社第1版，2004年