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在政府投资体制改革的进程中,有很大一部分省份采用了在学术界受到批评的集中化代建模式。通过公共政策的渐进主义模型能够给这一现象提供合理的解释,即各省在制定代建制政策的过程中倾向于选择成本低、风险小的改革方案,之后再朝着理想的方向不断改进。一个高度社会化的代建制政策框架能够对代建制政策的演进提供标杆性的参考。