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[摘 要]《唐之享教育文丛(撷英集)》内容广博精深，其中特别探讨了市场经济条件下，政府在高等职业教育发展中的责任和作用。政府应该通过把握高等职业教育的办学方向、建立有益于高等职业教育发展的制度环境来领导高等职业教育，并在引导和宏观调控方面发挥着重要作用。
[关键词]唐之享；政府；高等职业教育；作用；启示
[中图分类号]G7192[文献标识码]Ａ[文章编号]16720717（2007）04004003Government's Functions in the Development of Higher Vocational Education
——The Impression of Reading Tang Zhi-xiang's Article Clump of Education
LIAO Hongyuan
(Office of Party Committee, Hunan Industry Polytechnic, Changsha, Hunan 410208, China)Abstract:The content of Tang Zhi-xiang's Article Clump of Education is profound. It mainly discusses the government's functions and duties in the development of higher vocational education under the condition of market economy. It holds that the government should lead the higher vocational education through keeping to the orientation of school-running and setting up good institutions, and play an important role in macro-control.
Key words:Tang Zhi-xiang; government; higher vocational education; function; enlightenment
唐之享于1993 年1 月到湖南省人民政府工作，相当长的时间里主要协助省长分管教育等方面的工作；2003 年到湖南省人大常委会工作后，也主要是联系教育等方面的工作。他是先作为一位组织上安排的教育行政管理工作者而与教育结缘。除了他为湖南教育事业所做的实际贡献外，一部集多年教育实践与思考之结晶的《唐之享教育文丛(撷英集)》（以下简称《撷英集》）也让我们充分感受到了一位教育管理者的情怀和教育研究者的睿智。
《撷英集》共10个部分，145篇文章，涉及教育的方方面面，展现了近二十年来湖南教育建设和改革的实践，演绎了作者从政治、经济、历史、文化以及哲学等视角对教育问题的思索。本人作为一个高等职业教育的工作者，对其关于职业教育的论述尤为关注。 职业教育与经济发展和社会进步的关系最为密切、最为直接，一个国家或地方的职业教育发展的状况，可以折射出它的经济与社会的发达程度。唐之享认为，抓职业教育就是抓经济，抓经济必须抓职业教育；建设经济强省必须抓高等职业教育；发展职业教育的首要责任在政府，政府在高等职业教育中所扮演的角色与作用的发挥直接影响高等职业教育的发展。作为当时分管教育工作的政府领导，他的这些观点使我们进一步明确了高等教育发展的新方向，也进一步坚定了我们高等职业教育工作者的信心。细读《撷英集》对于职业教育的探究，本人受到不少启迪和鼓舞。
一、政府对高等职业教育发展的领导作用
在我国市场经济还不充分完善的条件下，政府是高等职业教育的主要举办者，它对高等职业教育的发展起着重要的领导作用。正如唐之享所指出的，从政府的职能和其特殊的地位来看，只有政府才能在发展高等职业教育中发挥主导作用。政府对高等教育的领导具有法律的规定性，也是任何一个部门或行业所不能替代的，它主要表现在两个方面：
1 把握高等职业教育的办学方向
教育本身具有意识形态性，作为社会主义国家，我国的高等职业教育是社会主义事业的一部分，担负着提高劳动者素质和培养专门人才的任务。这就决定了我国高等职业教育应坚持社会主义的办学方向，坚持马克思主义的发展观。《撷英集》始终贯彻坚持社会主义办学方向的灵魂和核心，详尽地论述了社会主义办学的指导思想、根本的政治保证和最终的培养目标，其“坚持社会主义办学方向"的观点系统化、理论化。唐之享认为，马克思主义的指导地位是由马克思主义理论本身的解放思想、实事求是、与时俱进的理论品质决定的，它规定着我国现阶段教育事业为人民服务和为社会主义服务的办学方针，我们必须坚持马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想对高等职业教育的指导。作为政府，在体现国家意志、以科学发展观统领高等职业教育并使其适应社会主义建设的需要等方向性问题上，有着至关重要的作用。
2 建立有益于高等职业教育发展的制度环境
政府作为公共利益的代表，应是法规与政策、制度的制定者。1996年，我国颁布和实行了《中华人民共和国职业教育法》，但我国高等职业教育发展的制度环境仍需大力完善和健全。唐之享认为：“高等职业教育的发展离不开良好的法律环境和政策环境，政府应在建立和完善高等职业教育的法规与政策方面发挥主导作用。"[1]（Ｐ1084)他还从多个方面指出政府应如何建立和完善高等职业教育的制度环境。如：省级政府应根据国家的有关法律，结合自己的实际情况，制定具体的实施细则和地方性法规、政策，使各项法规得到更好的落实；我国职业资格标准体系不够完善，需要政府牵头，逐步科学的、权威的职业资格标准体系，与此同时，要加强劳动稽查，通过劳动准入制度，来促进职业教育发展；政府要建立教育教学宏观管理和质量监督机制，制定高等职业教育教学宏观管理文件和质量评价标准，来规范和评价学校的办学行为；高等职业教育主要由行业、企业和市州政府举办，涉及到社会各方面的办学责任、办学行为以及劳动制度等等，省级政府必须建立督导制度，通过督导来引导、规范各方面的行为[1](P856)。
二、政府对高等职业教育发展的引导和调控作用
近几年，我国高等职业教育规模超常扩展，“从招生看，2005年全国高职招生人数达268．1万人，是1998年的5．6倍，高职（专科）学生招生占全国普通高校本、专科招生数的比例由1998年的39．80%提高到2005年的53．10%，年递增1．9个百分点。从在校学生规模看，2005年全国高职（专科）在校人数为713万人，占本、专科在校生总数的45．70%，比1998年提高11．3个百分点；从院校数量看，2005年全国独立设置高职（专科）院校1 091所，是1998年的2．5倍，占普通高等学校总数的60．90%”[2]。但是，就整体而言，高等职业院校的办学时间还不长，办学类型还尚未完全定型，高等职业院校服务经济社会的能力还不强，办学的整体水平还不高。在我国高等职业教育还处于发展的初级阶段，政府的有效引导和宏观调控是极为必要的。
1 引导高等职业教育的健康发展
政府对高等职业教育发展方向的引导，主要是通过对示范院校的建设来实现的，政府应通过示范院校的建设，来引导区域乃至全国职业教育健康发展。正如唐之享在2002年时所指出的“要办好高等职业教育，需要一批起到骨干和示范作用的学校来引导。一方面骨干示范性学校是高等职业教育的中坚力量，对高等职业教育事业起着支撑作用；另一方面，骨干和示范性学校是高等职业教育的龙头，起着带头和引导作用。办好骨干示范学校是政府的职责”[1](P857)。
2006年11月，教育部与财政部联合下发了《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》和《教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2006年度国家示范性高等职业院校建设计划项目申报工作的通知》，决定实施国家示范性高等职业院校建设计划，重点建设100所国家示范性高等职业院校。可以预见，在政府的大力引导下，通过这批示范性院校的探索，必将带动全国高等职业院校深化办学体制改革、创新人才培养模式、提高高职教育质量，在促进高等职业教育与经济社会发展紧密结合、增强服务经济社会的能力、提升我国高等职业教育的整体水平等方面发挥重要作用。
2 实施对高等职业教育的宏观调控
随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场机制在高等职业教育中的作用逐渐加强，政府在高等职业教育中的主要职能由计划调节变为宏观调控。唐之享认为，“市场经济条件下，要充分发挥市场对职业教育的调剂、引导和促进作用，但发展职业教育的主要责任仍然在政府，即使行业、企业办学，也要靠政府去发动和组织”[1](P857)。1999年4月，第二届世界职业技术与职业教育大会的“建议书” （草案）中也有与此一致的观点：“政府不应从构建技术与职业教育体系的责任中撤退。没有政府制定、协调、经费支出和标准设置方面的领导作用，终身的技术与职业教育的目标就无法达到。”
政府对高等职业教育的调控手段主要有政策手段、法律手段、制度手段、经济手段。在政策手段上，各级政府与教育行政部门通过一系列的方针政策的制定来对高等职业教育进行宏观管理和调控，例如：国务院颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》、《关于提高高等职业教育教学质量的若干意见》；湖南省颁发的《湖南省职业院校学生生均经费标准》、《湖南省职业院校教师编制标准及管理办法》等等。在法律手段上则通过《中华人民共和国职业教育法》、《劳动法》等法规进行规范。制度手段则是通过建立投入体制与保障机制等一系列措施来发展高等职业教育。唐之享认为，各级政府“应帮助学校进行资本经营，盘活资源，多方面吸纳教育资金，如吸收银行贷款、国外教育资金、企业资金和社会其他资金等，并在征地、基建等方面为高等职业教育的发展制定一些优惠政策和措施”[1](P824)。经济手段则是政府通过设立高等职业院校教育教学建设和改革的专项经费直接对示范性高等职业院校进行重点投资，或者通过贷款贴息、配套投入等方式拉动社会资金的投入。在加强政府宏观调控作用的同时，唐之享着力强调应处理好政府主导与市场调节、政府主导与社会各界参与、政府主导与学校自主、政府投入与院校自我发展等四个关系。他的这些论述，不仅仅在于强调了政府的责任，也明确了政府在发展高等职业教育中的定位。
二十一世纪初，是我国高等职业教育发展的春天，高等职业院校在国家良好的政策环境下，如何在实践中探索高等职业教育发展的规律，自主创新，打造一流的示范院校，是每一位职业教育工作者的重要职责。唐之享关于高等职业教育的思想不仅具有重大的理论意义，而且对我们高等职业院校的办学还有着重要的实践价值，并正在指导着我们以市场为导向，以服务社会为宗旨，探索高等职业教育发展的规律；在培养目标、人才培养模式、专业建设等方面大胆创新，形成自己的特色，增强全社会对高等职业教育的崇尚与认同感。
[参考文献]
[1]唐之享．唐之享教育文丛(撷英集)[M]．长沙：湖南人民出版社（下），2004．
[2]马树超．高等职业教育的现状特征与发展趋势[N]．中国教育报，2006-09-01（03）．
(责任编辑 黄建新)
[关键词]唐之享；政府；高等职业教育；作用；启示
[中图分类号]G7192[文献标识码]Ａ[文章编号]16720717（2007）04004003Government's Functions in the Development of Higher Vocational Education
——The Impression of Reading Tang Zhi-xiang's Article Clump of Education
LIAO Hongyuan
(Office of Party Committee, Hunan Industry Polytechnic, Changsha, Hunan 410208, China)Abstract:The content of Tang Zhi-xiang's Article Clump of Education is profound. It mainly discusses the government's functions and duties in the development of higher vocational education under the condition of market economy. It holds that the government should lead the higher vocational education through keeping to the orientation of school-running and setting up good institutions, and play an important role in macro-control.
Key words:Tang Zhi-xiang; government; higher vocational education; function; enlightenment
唐之享于1993 年1 月到湖南省人民政府工作，相当长的时间里主要协助省长分管教育等方面的工作；2003 年到湖南省人大常委会工作后，也主要是联系教育等方面的工作。他是先作为一位组织上安排的教育行政管理工作者而与教育结缘。除了他为湖南教育事业所做的实际贡献外，一部集多年教育实践与思考之结晶的《唐之享教育文丛(撷英集)》（以下简称《撷英集》）也让我们充分感受到了一位教育管理者的情怀和教育研究者的睿智。
《撷英集》共10个部分，145篇文章，涉及教育的方方面面，展现了近二十年来湖南教育建设和改革的实践，演绎了作者从政治、经济、历史、文化以及哲学等视角对教育问题的思索。本人作为一个高等职业教育的工作者，对其关于职业教育的论述尤为关注。 职业教育与经济发展和社会进步的关系最为密切、最为直接，一个国家或地方的职业教育发展的状况，可以折射出它的经济与社会的发达程度。唐之享认为，抓职业教育就是抓经济，抓经济必须抓职业教育；建设经济强省必须抓高等职业教育；发展职业教育的首要责任在政府，政府在高等职业教育中所扮演的角色与作用的发挥直接影响高等职业教育的发展。作为当时分管教育工作的政府领导，他的这些观点使我们进一步明确了高等教育发展的新方向，也进一步坚定了我们高等职业教育工作者的信心。细读《撷英集》对于职业教育的探究，本人受到不少启迪和鼓舞。
一、政府对高等职业教育发展的领导作用
在我国市场经济还不充分完善的条件下，政府是高等职业教育的主要举办者，它对高等职业教育的发展起着重要的领导作用。正如唐之享所指出的，从政府的职能和其特殊的地位来看，只有政府才能在发展高等职业教育中发挥主导作用。政府对高等教育的领导具有法律的规定性，也是任何一个部门或行业所不能替代的，它主要表现在两个方面：
1 把握高等职业教育的办学方向
教育本身具有意识形态性，作为社会主义国家，我国的高等职业教育是社会主义事业的一部分，担负着提高劳动者素质和培养专门人才的任务。这就决定了我国高等职业教育应坚持社会主义的办学方向，坚持马克思主义的发展观。《撷英集》始终贯彻坚持社会主义办学方向的灵魂和核心，详尽地论述了社会主义办学的指导思想、根本的政治保证和最终的培养目标，其“坚持社会主义办学方向"的观点系统化、理论化。唐之享认为，马克思主义的指导地位是由马克思主义理论本身的解放思想、实事求是、与时俱进的理论品质决定的，它规定着我国现阶段教育事业为人民服务和为社会主义服务的办学方针，我们必须坚持马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想对高等职业教育的指导。作为政府，在体现国家意志、以科学发展观统领高等职业教育并使其适应社会主义建设的需要等方向性问题上，有着至关重要的作用。
2 建立有益于高等职业教育发展的制度环境
政府作为公共利益的代表，应是法规与政策、制度的制定者。1996年，我国颁布和实行了《中华人民共和国职业教育法》，但我国高等职业教育发展的制度环境仍需大力完善和健全。唐之享认为：“高等职业教育的发展离不开良好的法律环境和政策环境，政府应在建立和完善高等职业教育的法规与政策方面发挥主导作用。"[1]（Ｐ1084)他还从多个方面指出政府应如何建立和完善高等职业教育的制度环境。如：省级政府应根据国家的有关法律，结合自己的实际情况，制定具体的实施细则和地方性法规、政策，使各项法规得到更好的落实；我国职业资格标准体系不够完善，需要政府牵头，逐步科学的、权威的职业资格标准体系，与此同时，要加强劳动稽查，通过劳动准入制度，来促进职业教育发展；政府要建立教育教学宏观管理和质量监督机制，制定高等职业教育教学宏观管理文件和质量评价标准，来规范和评价学校的办学行为；高等职业教育主要由行业、企业和市州政府举办，涉及到社会各方面的办学责任、办学行为以及劳动制度等等，省级政府必须建立督导制度，通过督导来引导、规范各方面的行为[1](P856)。
二、政府对高等职业教育发展的引导和调控作用
近几年，我国高等职业教育规模超常扩展，“从招生看，2005年全国高职招生人数达268．1万人，是1998年的5．6倍，高职（专科）学生招生占全国普通高校本、专科招生数的比例由1998年的39．80%提高到2005年的53．10%，年递增1．9个百分点。从在校学生规模看，2005年全国高职（专科）在校人数为713万人，占本、专科在校生总数的45．70%，比1998年提高11．3个百分点；从院校数量看，2005年全国独立设置高职（专科）院校1 091所，是1998年的2．5倍，占普通高等学校总数的60．90%”[2]。但是，就整体而言，高等职业院校的办学时间还不长，办学类型还尚未完全定型，高等职业院校服务经济社会的能力还不强，办学的整体水平还不高。在我国高等职业教育还处于发展的初级阶段，政府的有效引导和宏观调控是极为必要的。
1 引导高等职业教育的健康发展
政府对高等职业教育发展方向的引导，主要是通过对示范院校的建设来实现的，政府应通过示范院校的建设，来引导区域乃至全国职业教育健康发展。正如唐之享在2002年时所指出的“要办好高等职业教育，需要一批起到骨干和示范作用的学校来引导。一方面骨干示范性学校是高等职业教育的中坚力量，对高等职业教育事业起着支撑作用；另一方面，骨干和示范性学校是高等职业教育的龙头，起着带头和引导作用。办好骨干示范学校是政府的职责”[1](P857)。
2006年11月，教育部与财政部联合下发了《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》和《教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2006年度国家示范性高等职业院校建设计划项目申报工作的通知》，决定实施国家示范性高等职业院校建设计划，重点建设100所国家示范性高等职业院校。可以预见，在政府的大力引导下，通过这批示范性院校的探索，必将带动全国高等职业院校深化办学体制改革、创新人才培养模式、提高高职教育质量，在促进高等职业教育与经济社会发展紧密结合、增强服务经济社会的能力、提升我国高等职业教育的整体水平等方面发挥重要作用。
2 实施对高等职业教育的宏观调控
随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场机制在高等职业教育中的作用逐渐加强，政府在高等职业教育中的主要职能由计划调节变为宏观调控。唐之享认为，“市场经济条件下，要充分发挥市场对职业教育的调剂、引导和促进作用，但发展职业教育的主要责任仍然在政府，即使行业、企业办学，也要靠政府去发动和组织”[1](P857)。1999年4月，第二届世界职业技术与职业教育大会的“建议书” （草案）中也有与此一致的观点：“政府不应从构建技术与职业教育体系的责任中撤退。没有政府制定、协调、经费支出和标准设置方面的领导作用，终身的技术与职业教育的目标就无法达到。”
政府对高等职业教育的调控手段主要有政策手段、法律手段、制度手段、经济手段。在政策手段上，各级政府与教育行政部门通过一系列的方针政策的制定来对高等职业教育进行宏观管理和调控，例如：国务院颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》、《关于提高高等职业教育教学质量的若干意见》；湖南省颁发的《湖南省职业院校学生生均经费标准》、《湖南省职业院校教师编制标准及管理办法》等等。在法律手段上则通过《中华人民共和国职业教育法》、《劳动法》等法规进行规范。制度手段则是通过建立投入体制与保障机制等一系列措施来发展高等职业教育。唐之享认为，各级政府“应帮助学校进行资本经营，盘活资源，多方面吸纳教育资金，如吸收银行贷款、国外教育资金、企业资金和社会其他资金等，并在征地、基建等方面为高等职业教育的发展制定一些优惠政策和措施”[1](P824)。经济手段则是政府通过设立高等职业院校教育教学建设和改革的专项经费直接对示范性高等职业院校进行重点投资，或者通过贷款贴息、配套投入等方式拉动社会资金的投入。在加强政府宏观调控作用的同时，唐之享着力强调应处理好政府主导与市场调节、政府主导与社会各界参与、政府主导与学校自主、政府投入与院校自我发展等四个关系。他的这些论述，不仅仅在于强调了政府的责任，也明确了政府在发展高等职业教育中的定位。
二十一世纪初，是我国高等职业教育发展的春天，高等职业院校在国家良好的政策环境下，如何在实践中探索高等职业教育发展的规律，自主创新，打造一流的示范院校，是每一位职业教育工作者的重要职责。唐之享关于高等职业教育的思想不仅具有重大的理论意义，而且对我们高等职业院校的办学还有着重要的实践价值，并正在指导着我们以市场为导向，以服务社会为宗旨，探索高等职业教育发展的规律；在培养目标、人才培养模式、专业建设等方面大胆创新，形成自己的特色，增强全社会对高等职业教育的崇尚与认同感。
[参考文献]
[1]唐之享．唐之享教育文丛(撷英集)[M]．长沙：湖南人民出版社（下），2004．
[2]马树超．高等职业教育的现状特征与发展趋势[N]．中国教育报，2006-09-01（03）．
(责任编辑 黄建新)