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摘要：水利建设能够改善库区及周边地区、水库下游的生态，带来一定的经济效益和社会效益，更好地促进社会资源的合理配置，要基于可持续的视角进行水利工程项目的成本效益分析。本文以某水库除险加固工程为例，通过双边界分支选择格式条件价值法进行水库除险加固工程项目的成本效益分析，保障水库安全和耕地灌溉效益。
关键词：水库;除险加固工程;项目;成本效益中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-06-186
水利工程项目大多具有公益性质，政府要投入巨大的资金进行水利建设，为了提高水利建设的投资效益，要基于可持续发展的角度进行水利工程项目的成本效益分析，更好地合理配置社会资源，提高财政资金的使用效率。
一、水利工程项目的成本效益分析
（一）水利工程项目成本识别
水库除险加固投资比例较大，其成本构成主要为工程成本，从直接成本来看，主要包括工程材料费用、人工费用、管理费用、施工企业支付税费及工程利润，还应當识别工程对环境的负面影响和损失，也即水利工程的间接成本，如水利施工对环境破坏的损失影响、生物栖息地破坏损失、水库水位抬高改变库区大气下垫面的热力学条件等。
（二）水利工程项目效益的识别
从直接效益来看，水利工程提升了水库的灌溉功能，为水库下游提供工农业生产用水和饮用水，获得水产养殖、发电等效益。从间接效益来看，水利工程建设能够较好地防止水土流失、抗旱防洪、美化环境、保护下游生命财产安全。
（三）水利工程项目成本效益分析
1.成本估算
可以采用环境计量方法进行水利工程项目成本的估算，如：水质变差、受水库影响的小区域气候恶化、生物种类减少、工农业生产能力下降等，同时，水利工程对生物栖息地的影响极其巨大，能够改变周边环境的温度，阻止水体的流动，加剧下游的污染，引发溃堤，对下游工农业损失和生命财产安全带来损失，对此要单独进行测算。
2.效益估算
从经济效益来看，水利工程提高了水库的灌溉功能，能够获得水产养殖效益和发电效益，对此通过工农业产品产量提高和相应的市场价格进行经济效益估算。从社会效益来看，可以通过量化的方式进行社会效益的估算和分析，如工人聘用薪酬、企业税费、人员薪酬福利、旅游收入等。
从生态效益来看，主要是指防止水土流失、抗旱防洪、美化环境等所产生的生态效益，可以采用生态价值计量方法，即双边界分支选择格式条件价值法，进行水利工程项目生态效益的评估。在采用CVM计量水利工程的生态效益时，主要通过消费者接受环境或服务的效用最大化原理，基于一个假设的市场方案，向被调查者询问指定环境改善的WTP或指定环境恶化的WTA，以此估算指定环境的生态价值，估算出水利工程的遗赠价值、存在价值等非使用价值。通过这种双边界分支选择格式CVM有效模拟市场博弈，消除假设偏差和策略性偏差的影响，真实反映消费者的WTP或WTA。具体的实施步骤主要包括有：（1）设计假设方案。基于一个假想的市场，调查获悉样本的WTP或WTA，判断环境影响项目受影响人群总体的WTP或WTA，将其作为环境服务价值或环境损害成本，通过这个假想的方案推断消费者的环境服务偏好，估算改善的WTP或恶化环境的WTA。在进行假想方案设计的过程中，要依循易懂性、中立性、保守性和明晰性的原则，合理地设计假想方案。（2）合理确定问题。在采用陈述偏好法时，要选择CS作为计量标准，可以直接向被调查者询问环境改善的WTP。（3）创建支付工具。被调查的消费者要对环境质量（数量）的变化进行支付，通常采用现金作为支付工具，也可以根据情况选择税收、基金会、门票、租金、非现金实物财产等作为支付工具。（4）确定调查模式。可以采用面对面调查、邮件调查、电话调查、互联网调查等方式，通常来说，面对面调查的时间和金钱成本较多，调查数据质量较高;邮件调查通常展示图像，成本较低，然而其调查回收率也偏低;电话调查快速高效，成本较低，然而在沟通中受到不同地域语言的影响。互联网调查成本低、效率高，却难以得到较高的回收率。本文的CVM调查主要采用面对面模式。（5）确定导出技术。通常采用双边界和二元分支选择格式导出技术，较好地提高CVM调查的准确性和效率，减少CVM起点偏差。（6）设计调查问卷表。在调查问卷表的设计中，要由一般性问题逐渐过渡到核心敏感问题，包涵与估值对象相关的背景和专业信息，使之具有中立性、层次性，减少CVM调查中的信息偏差，及时加以纠偏和调整，避免出现标值偏低或偏高的问题。（7）抽样调查。通常采用随机抽样的方式进行调查，调查对象主要是库区和湖里湿地的生态价值。（8）调查数据分析。主要包括WTP或WTA响应结果、样本特征描述性统计、WTP或WTA样本统计、双边界分支选择模型参数估计、WALD检验统计等。
二、案例分析
（一）某水库除险加固工程概况
某水库除险加固工程所在流域为湘江一级支流洣水、二级支流茶水，坝址控制集雨面积为15.5km2，干流长度为7.5km、平均坡降16.4%，是以灌溉米、兼顾防洪、养殖、生态综合效益的小型水库，其枢纽工程包括有主坝、副坝、溢洪道、灌溉涵洞等，坝顶高程141.5m，坝顶轴线长、宽分别为130m、5m，总投资额为746万元。
水库旁边有湿地，内部生存有若干种珍稀野生植物，有着极其丰富的植物种质资源。水库下游受影响耕地有1.6万亩。
（二）成本估算
水库除险加固工程总投资746万元，施工工期约11个月，建设期约12个月，工程完工即交付使用和管理，管理人工费年均15万元，材料及临时人工维护费用年均约5万元，不计水库开展其他业务所发生的运行成本约20万元/年。
（三）效益估算
1.直接经济效益估算 水库除险加固工程能够为1.6万亩农田带来年约3%的增产收益，根据当地每亩水稻年产量500kg、2元/kg的价格来计算，可以使1.6万亩农田增产24万公斤水稻，直接产生经济收益480000元。并且，通过水库养鱼、旅游活动可以获得直接经济收益90400元/年。
2.社会效益估算
水库除险加固工程施工人工费及施工企业上交税费为520800元，在此不考虑水库除险加固对下游人们生命财产带来的安全保障所减少的损失，因而在水库除险加固建设期的社会效益为520800元。
3.生態效益估算
采用双边界分支选择导出技术设计调查问卷，调查受影响群体对水库除险加固工程改善的WTP，最大程度减少CVM调查结果的偏差，包括策略偏差和起点偏差，较好地保证CVM调查结果的科学可靠性。
还可以采用抽样调查的方式，向被调查者描述水库的概况、基本功能、工程决算资料、湿地图片及数据等，采用面对面调查的方式进行询问，保证抽样调查的真实性和中立性，使调查问卷结果更加准确和完整。
在对调查数据进行分析的过程中，主要步骤包括以下内容：（1）样本统计特征描述。实地调查问卷共90份，回收有效问卷89份，有效问卷回收率为98.9%，多数是对社会及自然认识能力强、客观全面分析问题的30-60岁群体，是CVM调查的重点群体，城市居民大多关注生态问题，而当地居民则更加侧重于相关的实际利益，并均表示出库区周边的污染企业要关停的愿望。（2）变量分析。通过统计分析可知，被调查者的收入、受教育程度和职业与支付意愿有明显的正相关关系。
（四）成本效益分析
从工程财务指标来看，水库除险加固工程的静态投资回收期为3年，净现值为2913.35万元，内部收益率为49.8%，反映出工程收益能力较高，其产生的生态服务价值超出其直接经济效益。
三、小结
综上所述，水库除险加固公益性水利工程项目的成本效益是极其重要的内容，因其直接经济效益远小于社会效益和生态服务效益，为此通常由公共财政资金进行投入，要从可持续发展的角度进行水库除险加固工程的项目成本效益分析，对水利工程项目的经济、环境、社会影响进行定量评价，将双边界分支选择格式CVM引入到水利工程生态服务价值评估之中，为公共财政资金的使用决策提供支持。
参考文献
[1]镇门堡水库除险加固方案探析[J]. 高域.水科学与工程技术. 2018（03）
[2]病险水闸除险加固效果评价指标体系研究[J]. 王少伟，苏怀智，付启民.水利经济. 2018（02）
[3]四家子水库除险加固方案与工程设计分析[J]. 侯玉山.黑龙江水利科技. 2018（01）
作者简介：
庞鹏（1995.1.27）男，汉族，籍贯：浙江天台，在职单位：杭州一鸿水电工程有限公司，职称：助工，学历：本科，研究方向：水利
林宇秀（1995.11.2）男，汉族，籍贯：浙江玉环，在职单位：浙江省第一水电建设集团股份有限公司，职称：助工，学历：本科，研究方向：水利
关键词：水库;除险加固工程;项目;成本效益中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-06-186
水利工程项目大多具有公益性质，政府要投入巨大的资金进行水利建设，为了提高水利建设的投资效益，要基于可持续发展的角度进行水利工程项目的成本效益分析，更好地合理配置社会资源，提高财政资金的使用效率。
一、水利工程项目的成本效益分析
（一）水利工程项目成本识别
水库除险加固投资比例较大，其成本构成主要为工程成本，从直接成本来看，主要包括工程材料费用、人工费用、管理费用、施工企业支付税费及工程利润，还应當识别工程对环境的负面影响和损失，也即水利工程的间接成本，如水利施工对环境破坏的损失影响、生物栖息地破坏损失、水库水位抬高改变库区大气下垫面的热力学条件等。
（二）水利工程项目效益的识别
从直接效益来看，水利工程提升了水库的灌溉功能，为水库下游提供工农业生产用水和饮用水，获得水产养殖、发电等效益。从间接效益来看，水利工程建设能够较好地防止水土流失、抗旱防洪、美化环境、保护下游生命财产安全。
（三）水利工程项目成本效益分析
1.成本估算
可以采用环境计量方法进行水利工程项目成本的估算，如：水质变差、受水库影响的小区域气候恶化、生物种类减少、工农业生产能力下降等，同时，水利工程对生物栖息地的影响极其巨大，能够改变周边环境的温度，阻止水体的流动，加剧下游的污染，引发溃堤，对下游工农业损失和生命财产安全带来损失，对此要单独进行测算。
2.效益估算
从经济效益来看，水利工程提高了水库的灌溉功能，能够获得水产养殖效益和发电效益，对此通过工农业产品产量提高和相应的市场价格进行经济效益估算。从社会效益来看，可以通过量化的方式进行社会效益的估算和分析，如工人聘用薪酬、企业税费、人员薪酬福利、旅游收入等。
从生态效益来看，主要是指防止水土流失、抗旱防洪、美化环境等所产生的生态效益，可以采用生态价值计量方法，即双边界分支选择格式条件价值法，进行水利工程项目生态效益的评估。在采用CVM计量水利工程的生态效益时，主要通过消费者接受环境或服务的效用最大化原理，基于一个假设的市场方案，向被调查者询问指定环境改善的WTP或指定环境恶化的WTA，以此估算指定环境的生态价值，估算出水利工程的遗赠价值、存在价值等非使用价值。通过这种双边界分支选择格式CVM有效模拟市场博弈，消除假设偏差和策略性偏差的影响，真实反映消费者的WTP或WTA。具体的实施步骤主要包括有：（1）设计假设方案。基于一个假想的市场，调查获悉样本的WTP或WTA，判断环境影响项目受影响人群总体的WTP或WTA，将其作为环境服务价值或环境损害成本，通过这个假想的方案推断消费者的环境服务偏好，估算改善的WTP或恶化环境的WTA。在进行假想方案设计的过程中，要依循易懂性、中立性、保守性和明晰性的原则，合理地设计假想方案。（2）合理确定问题。在采用陈述偏好法时，要选择CS作为计量标准，可以直接向被调查者询问环境改善的WTP。（3）创建支付工具。被调查的消费者要对环境质量（数量）的变化进行支付，通常采用现金作为支付工具，也可以根据情况选择税收、基金会、门票、租金、非现金实物财产等作为支付工具。（4）确定调查模式。可以采用面对面调查、邮件调查、电话调查、互联网调查等方式，通常来说，面对面调查的时间和金钱成本较多，调查数据质量较高;邮件调查通常展示图像，成本较低，然而其调查回收率也偏低;电话调查快速高效，成本较低，然而在沟通中受到不同地域语言的影响。互联网调查成本低、效率高，却难以得到较高的回收率。本文的CVM调查主要采用面对面模式。（5）确定导出技术。通常采用双边界和二元分支选择格式导出技术，较好地提高CVM调查的准确性和效率，减少CVM起点偏差。（6）设计调查问卷表。在调查问卷表的设计中，要由一般性问题逐渐过渡到核心敏感问题，包涵与估值对象相关的背景和专业信息，使之具有中立性、层次性，减少CVM调查中的信息偏差，及时加以纠偏和调整，避免出现标值偏低或偏高的问题。（7）抽样调查。通常采用随机抽样的方式进行调查，调查对象主要是库区和湖里湿地的生态价值。（8）调查数据分析。主要包括WTP或WTA响应结果、样本特征描述性统计、WTP或WTA样本统计、双边界分支选择模型参数估计、WALD检验统计等。
二、案例分析
（一）某水库除险加固工程概况
某水库除险加固工程所在流域为湘江一级支流洣水、二级支流茶水，坝址控制集雨面积为15.5km2，干流长度为7.5km、平均坡降16.4%，是以灌溉米、兼顾防洪、养殖、生态综合效益的小型水库，其枢纽工程包括有主坝、副坝、溢洪道、灌溉涵洞等，坝顶高程141.5m，坝顶轴线长、宽分别为130m、5m，总投资额为746万元。
水库旁边有湿地，内部生存有若干种珍稀野生植物，有着极其丰富的植物种质资源。水库下游受影响耕地有1.6万亩。
（二）成本估算
水库除险加固工程总投资746万元，施工工期约11个月，建设期约12个月，工程完工即交付使用和管理，管理人工费年均15万元，材料及临时人工维护费用年均约5万元，不计水库开展其他业务所发生的运行成本约20万元/年。
（三）效益估算
1.直接经济效益估算 水库除险加固工程能够为1.6万亩农田带来年约3%的增产收益，根据当地每亩水稻年产量500kg、2元/kg的价格来计算，可以使1.6万亩农田增产24万公斤水稻，直接产生经济收益480000元。并且，通过水库养鱼、旅游活动可以获得直接经济收益90400元/年。
2.社会效益估算
水库除险加固工程施工人工费及施工企业上交税费为520800元，在此不考虑水库除险加固对下游人们生命财产带来的安全保障所减少的损失，因而在水库除险加固建设期的社会效益为520800元。
3.生態效益估算
采用双边界分支选择导出技术设计调查问卷，调查受影响群体对水库除险加固工程改善的WTP，最大程度减少CVM调查结果的偏差，包括策略偏差和起点偏差，较好地保证CVM调查结果的科学可靠性。
还可以采用抽样调查的方式，向被调查者描述水库的概况、基本功能、工程决算资料、湿地图片及数据等，采用面对面调查的方式进行询问，保证抽样调查的真实性和中立性，使调查问卷结果更加准确和完整。
在对调查数据进行分析的过程中，主要步骤包括以下内容：（1）样本统计特征描述。实地调查问卷共90份，回收有效问卷89份，有效问卷回收率为98.9%，多数是对社会及自然认识能力强、客观全面分析问题的30-60岁群体，是CVM调查的重点群体，城市居民大多关注生态问题，而当地居民则更加侧重于相关的实际利益，并均表示出库区周边的污染企业要关停的愿望。（2）变量分析。通过统计分析可知，被调查者的收入、受教育程度和职业与支付意愿有明显的正相关关系。
（四）成本效益分析
从工程财务指标来看，水库除险加固工程的静态投资回收期为3年，净现值为2913.35万元，内部收益率为49.8%，反映出工程收益能力较高，其产生的生态服务价值超出其直接经济效益。
三、小结
综上所述，水库除险加固公益性水利工程项目的成本效益是极其重要的内容，因其直接经济效益远小于社会效益和生态服务效益，为此通常由公共财政资金进行投入，要从可持续发展的角度进行水库除险加固工程的项目成本效益分析，对水利工程项目的经济、环境、社会影响进行定量评价，将双边界分支选择格式CVM引入到水利工程生态服务价值评估之中，为公共财政资金的使用决策提供支持。
参考文献
[1]镇门堡水库除险加固方案探析[J]. 高域.水科学与工程技术. 2018（03）
[2]病险水闸除险加固效果评价指标体系研究[J]. 王少伟，苏怀智，付启民.水利经济. 2018（02）
[3]四家子水库除险加固方案与工程设计分析[J]. 侯玉山.黑龙江水利科技. 2018（01）
作者简介：
庞鹏（1995.1.27）男，汉族，籍贯：浙江天台，在职单位：杭州一鸿水电工程有限公司，职称：助工，学历：本科，研究方向：水利
林宇秀（1995.11.2）男，汉族，籍贯：浙江玉环，在职单位：浙江省第一水电建设集团股份有限公司，职称：助工，学历：本科，研究方向：水利