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【摘 要】 为了维护市场竞争的公平、公开、公正的原则，建筑工程行业实行招标投标进行竞争。在实施招投标的过程中，应当严格按照法律规定，规范招标程序，完善监督部门，杜绝不正当的竞争行为。本文主要就我国现建筑工程招投标项目上存在的问题进行简要分析，并提出相应的有效地解决对策。
【关键词】 建筑工程；招标投标；问题；对策
1 建筑工程招投标中存在的问题
1.1邀请招标形式多于公开招标
市场之所以选择招投标的形式，就是为了避免不正当的手段垄断市场，进行公开公正的招投标，维护市场秩序。但是现在很多时候都是以邀请招标的形式进行，邀请招标，就是指招标人邀请特定的法人或组织投标，依据自己的意愿通知一些施工单位前来投标，不需要公布工程的招标信息。这种方式加大了在招标活动中利用不正当交易获取投标资格的可能性，容易形成吃回扣、串通投标、甚至违法分包等现象的形成，同时也使招标时在选择优秀企业上具有极大的局限性，不能完全做到公平、公正、公開，扰乱市场秩序。
1.2资格预审不够严格，存在违规现象
在招标的过程中，资格预审是至关重要的一个环节，在保护消费者权益的同时更重要的是保证工程的质量。然而，在现有的条件基础上，资格预审并没有专业的相关人士，在对企业技术水平、施工经验、财务状况等方面进行审查时不能做到严格合理，即使有些单位资质合格，但其配套的施工单位难以达到要求，缺乏施工经验，严重影响施工质量。在整个建筑工程的招投标过程中，不仅仅在资格预审上存在漏洞，在过程中甚至存在着很多违规现象。首先，串标，就是招投标过程中常见的问题，投标单位在实施投标前提前进行串通，提高报价或者故意集体压低，甚至有些企业互相串通对可能性较大的投标方进行排挤，从而使得具有优势的企业难以得到公平的竞争。串标是严重扰乱招投标秩序的一种违规行为，影响招投标工作的公平性的同时也让项目建设成本得不到良好的控制，这样，招投标工作就失去了意义。其次，工程项目中存在的陪标现象，也是一种不正当的招投标手段，不以中标为目的的投标，陪衬其他投标单位，最后中标单位和协同单位共同获得好处，造成招标的不理想，而且工程的质量也难以得到保证。最后，在建筑工程的招投标中，存在着一种挂靠行为，是一些无法满足招标要求的企业，通过租赁、借用企业资质等手段参与投标，从而承接相关项目，这种掩盖五资质问题的投标方式，使得招投标工作开展的不公平，很多优秀企业在竞争中失去原有的优势，同时也增加了工程的安全隐患。
1.3存在严重的地方保护主义
就目前形势看，部分地区和部门都有保护地方自己企业的行为，很多领导干部甚至明白讲出要将工程项目给哪些企业干，这种口头上不成文的规定，其实就是一种变相的内部保护政策。而且很多负责项目的本地区企业并没有达到资质要求，在技术不专业、设备不健全的情况下进行施工，造成了工程建设中出现很多问题，有的项目法人在招标前将标底透露给希望中标的企业，这也是一种作弊手段，给招投标工作带来了极大的不良的影响。
1.4程序不规范，操作随意
在招投标的程序中，有着很严重的程序不规范问题。主要表现在招标不报批，即使报批，也没有按照严格的招标形式进行招标。比如私自将公开招标形式更换为邀请招标，造成招标有名无实，操作极其随意。一方面，在招标时随意更换中标单位，即使全部过程都按照程序要求进行，但最后招标的结果还是有可能出人意料，很多内部企业无形中中标。另一方面，哟写招标单位在开标后还随意改动评分标准，根据希望中标的投标单位改变评分办法，使本来没有能力中标的单位最终中标。其背后隐藏的作假、贿赂等行为，对代理机构进行收买的行为，都严重影响着招投标的公正性。虽然我国现在的建筑行业比较发达，形成了一定规模的招标评标专家库，但是还没有足够完善，缺少高级人才，使得招投标工作的进行缺乏合理性。
1.5存在不合理的压价行为
建筑工程中的建设规模具有一定的局限性，建筑市场中存在施工队伍过剩，任务不足的现象，使得建设单位忽视客观条件，只顾节约资金，人为地压低工程造价。没有健全单位管理机制，施工单位明知标价不合理的情况下，仍然坚持投标，为了得到任务，出于被动局面。此种投标方式，最终导致中标单位在施工过程中平衡开支，偷工减料，以次充好，造成项目工程的质量问题，更有甚者，由于资金不足，资金链崩溃，工程进行不下去，被迫中途停工，或者更换施工队伍，使双方都受到损失。而有些企业在中标后，将工程转给其他低级别的施工队伍，坐收渔翁之利，而这种行为将直接导致工程质量不达标，在技术设备上都不完善的施工队伍，也会给社会带来难以想象的不良后果。
2 建筑工程招投标的措施和建议
2.1强化招投标管理，严格控制邀请招标项目的审批
招投标工作中存在的潜规则问题，管理部门有着难以逃脱的责任，管理工作不到位，造成了招投标过程中问题重重。加强开标、评标、定标过程的监管工作，按照要求严格执行。对施工合同加强管理，在合同的审查、签订和履行方面严格把关，维护双方权益。建立健全的招标项目档案，加强过程管理，准备充足的资料，为后续工作积累经验。其次，在项目招投标的审批过程中，主管部门应该严格把关，控制邀请招标，招投标工作需要的是公平、公正，邀请招标形式招来的大都是招标单位熟悉或有关系的企业，这些企业不一定是市场上最优秀的企业，只是因为和招标单位有着不明的关系就参与投标，严重影响了工程的质量。所以，在招标的审批过程中，除了特殊工程，主管部门不能允许其进行邀请招标，尽量避免腐败现象的产生。
2.2强化法律制度建设
我国《招标投标法》中明确规定，在审批建设工程的项目时，主管部门应该无条件按照《招标投标法》规定进行审批工作，建设单位需无条件进行招标工作。将勘查、设计、材料采购等纳入招标范围，对招标过程中的各个环节进行管理，规范招投标人员的行为，加强建筑项目招投标市场的监管力度。在加强建筑项目招投标相关法律法规建设的同时，也要注意完善企业管理制度和职业资格制度，严格考核建筑师资格，加强对违规行为的惩罚力度，严格按照法律进行惩处。 2.3合理利用网络资源，完善评标制度
随着我国科技水平的不断提高，计算机信息技术的逐步完善，利用网络进行招投标有着极大的优势。在招投标的过程中，减少“串标”、“围标”行为，互相之间不见面，也杜绝集体压价行为的产生，实现公平竞争，更重要的是降低了招投标成本，减少不必要的资金浪费。同时，在网络上进行评标也是一种高速的、有效地评标方式，通过网络进行管理，充分发挥网络的优势，维持评标的公平性。完善评标制度，建立健全的评标细则，规范评标行为，为我国的招投标事业提供有力的支持。
2.4充分发挥市场的规范监督约束作用
第一，在招投标过程中，应该进一步完善招投标信息的公开制度，为保证招投标工作的公平、公正、公开性，尤其在政府投资的项目工程上，应该公开招投标的全过程，让社会参与监督。在目前存在的“围标”、“串标”现象下进行分析，探究相应对策，加大监管力度。第二，健全招投标的举报投诉制度，向社会公布管理部门的联系方式，随时接受市场大众的反馈意见，并严肃对待，对于违规行为要依法严格处理，加强重视程度。第三，严格按照《招标投标法》规定公开招标，避免违规招标的出现，完善有形市场机制，在发布公告、开标、评标、定标过程中严格执行法律法规。同时注意加强落实我国的有关评标专家的管理办法。建立一个完善的体制，在招投标工作中充分发挥市场的规范监督约束作用。
2.5健全工程风险管理机制
在建筑工程的招投标过程中，加强工程风险管理，在风险转移、减少工程风险的损失上具有至关重要的意义。我国的建筑行业虽然发展的日益成熟，我们可以借鉴国外成功的管理经验加快我国建筑业成长的步伐，健全我国工程中的责任保险制度，完善保修担保、意外伤害保险等担保制度，在减少建设主体经营风险的同时，从市场上进行制约，使我国的建筑行业稳健、规范的发展下去。
2.6严格审计工作，杜绝腐败
招投标过程中存在的潜规则问题，主要是由于招投标制度和所需市场条件不符造成的，所以，在我国经济飞速发展的今天，想要加速市场经济建设，就需要健全的市场机制，完善招投标制，更重要的是加強招标投标中的审计工作，采用腐败风险导向审计的模式，重点开展建筑工程项目中的经济腐败审计，用具有审计价值的案件为首，开展严格的审计工作。另外，在工程的招投标中，首先应该审查工程项目是否属于《招标投标法》的规定项目，同时审查建设单位是否规范招标，其次在招标时是否公开招标、公平评标，避免潜规则，杜绝腐败行为的发生，最后，严格按照法律法规签订合同，在审计时严格把关，直接影响着招投标的实际效果。
3 结束语
规范我国的建筑招投标市场，建立健全的竞争机制，完善监督管理制度，真正做到公平、公正、公开的原则，在高效、权威的平台下展开竞争。加强政府的管理机构建设，提高我国招投标队伍的整体素质，只有这样才能使我国的建筑工程行业稳定快速的发展，走上国际轨道。
参考文献：
[1]刘应鹏.我国目前建筑工程招投标过程中存在的主要问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（26）：26-27.
[2]吴海峰.建筑工程招投标制的问题及对策[J].国际经济合作，2012，（6）：45-46.
[3]孙媛，田月霞，王艳芳.建筑工程招投标存在的问题与对策探析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（15）：124-125.
【关键词】 建筑工程；招标投标；问题；对策
1 建筑工程招投标中存在的问题
1.1邀请招标形式多于公开招标
市场之所以选择招投标的形式，就是为了避免不正当的手段垄断市场，进行公开公正的招投标，维护市场秩序。但是现在很多时候都是以邀请招标的形式进行，邀请招标，就是指招标人邀请特定的法人或组织投标，依据自己的意愿通知一些施工单位前来投标，不需要公布工程的招标信息。这种方式加大了在招标活动中利用不正当交易获取投标资格的可能性，容易形成吃回扣、串通投标、甚至违法分包等现象的形成，同时也使招标时在选择优秀企业上具有极大的局限性，不能完全做到公平、公正、公開，扰乱市场秩序。
1.2资格预审不够严格，存在违规现象
在招标的过程中，资格预审是至关重要的一个环节，在保护消费者权益的同时更重要的是保证工程的质量。然而，在现有的条件基础上，资格预审并没有专业的相关人士，在对企业技术水平、施工经验、财务状况等方面进行审查时不能做到严格合理，即使有些单位资质合格，但其配套的施工单位难以达到要求，缺乏施工经验，严重影响施工质量。在整个建筑工程的招投标过程中，不仅仅在资格预审上存在漏洞，在过程中甚至存在着很多违规现象。首先，串标，就是招投标过程中常见的问题，投标单位在实施投标前提前进行串通，提高报价或者故意集体压低，甚至有些企业互相串通对可能性较大的投标方进行排挤，从而使得具有优势的企业难以得到公平的竞争。串标是严重扰乱招投标秩序的一种违规行为，影响招投标工作的公平性的同时也让项目建设成本得不到良好的控制，这样，招投标工作就失去了意义。其次，工程项目中存在的陪标现象，也是一种不正当的招投标手段，不以中标为目的的投标，陪衬其他投标单位，最后中标单位和协同单位共同获得好处，造成招标的不理想，而且工程的质量也难以得到保证。最后，在建筑工程的招投标中，存在着一种挂靠行为，是一些无法满足招标要求的企业，通过租赁、借用企业资质等手段参与投标，从而承接相关项目，这种掩盖五资质问题的投标方式，使得招投标工作开展的不公平，很多优秀企业在竞争中失去原有的优势，同时也增加了工程的安全隐患。
1.3存在严重的地方保护主义
就目前形势看，部分地区和部门都有保护地方自己企业的行为，很多领导干部甚至明白讲出要将工程项目给哪些企业干，这种口头上不成文的规定，其实就是一种变相的内部保护政策。而且很多负责项目的本地区企业并没有达到资质要求，在技术不专业、设备不健全的情况下进行施工，造成了工程建设中出现很多问题，有的项目法人在招标前将标底透露给希望中标的企业，这也是一种作弊手段，给招投标工作带来了极大的不良的影响。
1.4程序不规范，操作随意
在招投标的程序中，有着很严重的程序不规范问题。主要表现在招标不报批，即使报批，也没有按照严格的招标形式进行招标。比如私自将公开招标形式更换为邀请招标，造成招标有名无实，操作极其随意。一方面，在招标时随意更换中标单位，即使全部过程都按照程序要求进行，但最后招标的结果还是有可能出人意料，很多内部企业无形中中标。另一方面，哟写招标单位在开标后还随意改动评分标准，根据希望中标的投标单位改变评分办法，使本来没有能力中标的单位最终中标。其背后隐藏的作假、贿赂等行为，对代理机构进行收买的行为，都严重影响着招投标的公正性。虽然我国现在的建筑行业比较发达，形成了一定规模的招标评标专家库，但是还没有足够完善，缺少高级人才，使得招投标工作的进行缺乏合理性。
1.5存在不合理的压价行为
建筑工程中的建设规模具有一定的局限性，建筑市场中存在施工队伍过剩，任务不足的现象，使得建设单位忽视客观条件，只顾节约资金，人为地压低工程造价。没有健全单位管理机制，施工单位明知标价不合理的情况下，仍然坚持投标，为了得到任务，出于被动局面。此种投标方式，最终导致中标单位在施工过程中平衡开支，偷工减料，以次充好，造成项目工程的质量问题，更有甚者，由于资金不足，资金链崩溃，工程进行不下去，被迫中途停工，或者更换施工队伍，使双方都受到损失。而有些企业在中标后，将工程转给其他低级别的施工队伍，坐收渔翁之利，而这种行为将直接导致工程质量不达标，在技术设备上都不完善的施工队伍，也会给社会带来难以想象的不良后果。
2 建筑工程招投标的措施和建议
2.1强化招投标管理，严格控制邀请招标项目的审批
招投标工作中存在的潜规则问题，管理部门有着难以逃脱的责任，管理工作不到位，造成了招投标过程中问题重重。加强开标、评标、定标过程的监管工作，按照要求严格执行。对施工合同加强管理，在合同的审查、签订和履行方面严格把关，维护双方权益。建立健全的招标项目档案，加强过程管理，准备充足的资料，为后续工作积累经验。其次，在项目招投标的审批过程中，主管部门应该严格把关，控制邀请招标，招投标工作需要的是公平、公正，邀请招标形式招来的大都是招标单位熟悉或有关系的企业，这些企业不一定是市场上最优秀的企业，只是因为和招标单位有着不明的关系就参与投标，严重影响了工程的质量。所以，在招标的审批过程中，除了特殊工程，主管部门不能允许其进行邀请招标，尽量避免腐败现象的产生。
2.2强化法律制度建设
我国《招标投标法》中明确规定，在审批建设工程的项目时，主管部门应该无条件按照《招标投标法》规定进行审批工作，建设单位需无条件进行招标工作。将勘查、设计、材料采购等纳入招标范围，对招标过程中的各个环节进行管理，规范招投标人员的行为，加强建筑项目招投标市场的监管力度。在加强建筑项目招投标相关法律法规建设的同时，也要注意完善企业管理制度和职业资格制度，严格考核建筑师资格，加强对违规行为的惩罚力度，严格按照法律进行惩处。 2.3合理利用网络资源，完善评标制度
随着我国科技水平的不断提高，计算机信息技术的逐步完善，利用网络进行招投标有着极大的优势。在招投标的过程中，减少“串标”、“围标”行为，互相之间不见面，也杜绝集体压价行为的产生，实现公平竞争，更重要的是降低了招投标成本，减少不必要的资金浪费。同时，在网络上进行评标也是一种高速的、有效地评标方式，通过网络进行管理，充分发挥网络的优势，维持评标的公平性。完善评标制度，建立健全的评标细则，规范评标行为，为我国的招投标事业提供有力的支持。
2.4充分发挥市场的规范监督约束作用
第一，在招投标过程中，应该进一步完善招投标信息的公开制度，为保证招投标工作的公平、公正、公开性，尤其在政府投资的项目工程上，应该公开招投标的全过程，让社会参与监督。在目前存在的“围标”、“串标”现象下进行分析，探究相应对策，加大监管力度。第二，健全招投标的举报投诉制度，向社会公布管理部门的联系方式，随时接受市场大众的反馈意见，并严肃对待，对于违规行为要依法严格处理，加强重视程度。第三，严格按照《招标投标法》规定公开招标，避免违规招标的出现，完善有形市场机制，在发布公告、开标、评标、定标过程中严格执行法律法规。同时注意加强落实我国的有关评标专家的管理办法。建立一个完善的体制，在招投标工作中充分发挥市场的规范监督约束作用。
2.5健全工程风险管理机制
在建筑工程的招投标过程中，加强工程风险管理，在风险转移、减少工程风险的损失上具有至关重要的意义。我国的建筑行业虽然发展的日益成熟，我们可以借鉴国外成功的管理经验加快我国建筑业成长的步伐，健全我国工程中的责任保险制度，完善保修担保、意外伤害保险等担保制度，在减少建设主体经营风险的同时，从市场上进行制约，使我国的建筑行业稳健、规范的发展下去。
2.6严格审计工作，杜绝腐败
招投标过程中存在的潜规则问题，主要是由于招投标制度和所需市场条件不符造成的，所以，在我国经济飞速发展的今天，想要加速市场经济建设，就需要健全的市场机制，完善招投标制，更重要的是加強招标投标中的审计工作，采用腐败风险导向审计的模式，重点开展建筑工程项目中的经济腐败审计，用具有审计价值的案件为首，开展严格的审计工作。另外，在工程的招投标中，首先应该审查工程项目是否属于《招标投标法》的规定项目，同时审查建设单位是否规范招标，其次在招标时是否公开招标、公平评标，避免潜规则，杜绝腐败行为的发生，最后，严格按照法律法规签订合同，在审计时严格把关，直接影响着招投标的实际效果。
3 结束语
规范我国的建筑招投标市场，建立健全的竞争机制，完善监督管理制度，真正做到公平、公正、公开的原则，在高效、权威的平台下展开竞争。加强政府的管理机构建设，提高我国招投标队伍的整体素质，只有这样才能使我国的建筑工程行业稳定快速的发展，走上国际轨道。
参考文献：
[1]刘应鹏.我国目前建筑工程招投标过程中存在的主要问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（26）：26-27.
[2]吴海峰.建筑工程招投标制的问题及对策[J].国际经济合作，2012，（6）：45-46.
[3]孙媛，田月霞，王艳芳.建筑工程招投标存在的问题与对策探析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（15）：124-125.