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[摘 要] “十三五”时期是检验检疫工作职能深化改革的攻坚时期，“五大发展理念”对发挥检验检疫职能作用，处理好监管和服务的关系，健全疫病疫情防控机制等方面提出更高要求。实践工作中，厦门海沧检验检疫局认识有效提升履职水平，不仅要遵循国家的政策方针和上级的顶层设计部署，还应科学把握好“服务发展”和“把好国门”有效统一，结合地域特点，找准自身定位，加强部门合作。
[关键词]检验检疫；探索和实践；服务发展
在我国深化改革开放的大环境下，贸易自由度大幅提升，一方面政府、进出口货主和社会民众等对进出境货物、交通工具的通关便利化要求不断提高，另一方面有可能导致出入境疫情疫病传播、商品安全等风险也会增加许多，严把国门安全的重要性日益凸显。
1 扣紧外贸特色，科学有效把关
厦门海沧作为我国东南沿海的开放前沿，近年来，随着自贸区、 “一带一路”等国家战略的推进实施，已发展成为集“经济特区、保税港区、自贸区、海上丝绸之路先行区、台商投资区、出口加工区、全国百强行政区”等于一身，外贸发展优势明显。
海沧港区进境空箱数量约占到进境集装箱总量的7成。但是，在经济全球化发展的今天，国际性的疫病疫情要复杂的多，疫病疫情能够通过进境交通工具加剧性传播，“进境空箱不空”难题值得检验检疫部门思考探索。海沧检验检疫局在与码头、船运公司、货运代理公司、堆场等多方沟通调研的基础上，对推行进境空箱查验模式进行创新改革，把过去在堆场、码头分散抽批查验的空箱，改变成在闸口集中查验，以达到对100%进境空箱24小时“验毕即放”的无干扰式快速通关，单个集装箱便可节约吊箱、移箱费150元，同时能够减少滞港的时间24小时，此举不仅为企业减少时间成本，还有效提高空箱检出率。2015年，海沧口岸共检出携疫及有害有毒物质的进境空箱31026个自然箱，检出率7.13%，同比增长12.1%。其中，从进境空箱中有多个“首次”疫情疫病和重大不合格的检出，截获率同比增长近一倍。
2 找准发展定位，提高政企“获得感”
作为以技术为支撑的检验监管职能部门，检验检疫事业发展离不开政府的支持，也需要进出口货主、企业的认可。这就要求检验检疫部门既要以管理者角度，科学配置检验检疫职能，又要利用改革开放的契机，改革创新、大胆试验可复制可推广的通检模式。
在进口货物方面，海沧局以进口酒类产品为突破口，针对以往标签反复整改的问题，研发应用标签咨询服务平台，把困扰进口酒通检时效的标签备案环节，从货物到港后提前至货物启运时，使得标签备案时间缩短7个工作日，既为企业节约成本又将自身工作压力合理分散，更为重要的是，此举大大提升了进口酒商的主体责任，企业的标签备案人员的专业水平大幅提升；建设酒类感官实验室，进行品质快速筛查，切实缩短检测时间；合理应用移动检验检疫平台，把进口酒现场检验、放行工作进行前移，切实对进口酒“即验即放”， 缩短每批货物滞港时间0.5～1天；推行放行单制度，即货物检验工作完成后开具放行单，允许进口商将货物从指定仓库移至自有仓库或经销商仓库，使货物放行时间平均提前了2天左右；落实“首问负责制”，也就是说企业問题能得到及时解决，又能够将责任落实到专人，全面提高工作质量。多样组合的进口酒“快检”模式，营造了海沧口岸良好的进口酒通检环境，2015年，海沧进口啤酒1.3亿升，约占全国进口量的25%。海沧成为全国最大的啤酒进口口岸，是地方产业发展、经济促动的良好阵地，全面提升地方政府的“获得感”，又使进口商得实惠。
3 深化部门合作，催生职能优势
从国际简化口岸监管手续、优化流程、科学监管等经验来看，实现口岸联检机制的高效运作、信息交互平台的尽善尽美，是当下以及未来全球贸易发展需求的新趋势。在我国口岸部门分工负责上，在特定历史时期联动协作的传统模式可以发挥其有效的作用，却与实际需求相差甚远，跟不上时代前进的步伐。要有效服务改革开放、助力经济社会发展，就要对口岸综合查验模式进行有效改革，加强深化口岸关检等部门的通力合作，使得口岸管理变得更加便捷，在通关模式上有效履行检验检疫职能，让其发挥好更明显的作用。
借鉴这种思路，海沧检验检疫局与当地海关部门深化合作，启动一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”便利高效的通关模式，所有货物实现双指令一次放行，为每批企业关检节省下通关时间0.5～1天，每个集装箱节省通关费用约600元。海沧关检部门还开展进境废物原料“监管互认”试点，对已经查验过的海关在原则上不需要要求二次掏箱，便可直接认可检验检疫部门对品名、数量和重量的检验结果，有效降低操作性成本，提高场地周转的利用率，在相当的程度上避免了反复掏箱引发的货物损耗、暴晒等问题，对单批“监管互认”货物节约通关时间1～2天。此外，海沧检验检疫局与边检、海事等部门签订合作备忘录，在口岸反恐、危险品安全监管、打击假冒伪劣产品、突发事件应急处理等方面加强职能合作，寻求合作的最大约数，最大限度整合、发挥好职能叠加的优势。
在遵循国家政策方针和顶层设计框架的基层检验检疫创新，是检验检疫机制体制改革中的一种可行方向和有益尝试，但还处于探索和实践阶段，需要进一步提升和完善。
参考文献：
[1]倪豫州.社区建设运作方式初探[J].决策探索，2003，04.
[2]陈兵.推动社区文化 建设和谐社区[J].经理人，2005，12.
[3]李湘黔.论政府在社会社区化进程中的角色转化[J].湖南商学院学报，2006，01.
[4]姜力.湖南农村社区建设试点情况的调查[J].红旗文稿，2007，20.
[5]刘冬枝.我国城市外来社区运营探讨[J].改革与开放，2009，08.
[6]杜漪.新农村社区建设的路径选择[J]；当代经济研究；2009年08期
[7]赵仁伟，王海鹰，苏万明，潘林青.诸城撤行政村改建社区的探索[J].村委主任，2010，17.
[8]励成亮.城中村的社区化管理[J].乡镇论坛，2010，32.
[9]尹伟华.浅议农村社区建设的几个问题[J].价值工程，2010，32.
[10]王琪.社区建设内涵、价值与走向——青岛三十年社区建设经验思考[J].山东省农业管理干部学院学报，2011，01.
[关键词]检验检疫；探索和实践；服务发展
在我国深化改革开放的大环境下，贸易自由度大幅提升，一方面政府、进出口货主和社会民众等对进出境货物、交通工具的通关便利化要求不断提高，另一方面有可能导致出入境疫情疫病传播、商品安全等风险也会增加许多，严把国门安全的重要性日益凸显。
1 扣紧外贸特色，科学有效把关
厦门海沧作为我国东南沿海的开放前沿，近年来，随着自贸区、 “一带一路”等国家战略的推进实施，已发展成为集“经济特区、保税港区、自贸区、海上丝绸之路先行区、台商投资区、出口加工区、全国百强行政区”等于一身，外贸发展优势明显。
海沧港区进境空箱数量约占到进境集装箱总量的7成。但是，在经济全球化发展的今天，国际性的疫病疫情要复杂的多，疫病疫情能够通过进境交通工具加剧性传播，“进境空箱不空”难题值得检验检疫部门思考探索。海沧检验检疫局在与码头、船运公司、货运代理公司、堆场等多方沟通调研的基础上，对推行进境空箱查验模式进行创新改革，把过去在堆场、码头分散抽批查验的空箱，改变成在闸口集中查验，以达到对100%进境空箱24小时“验毕即放”的无干扰式快速通关，单个集装箱便可节约吊箱、移箱费150元，同时能够减少滞港的时间24小时，此举不仅为企业减少时间成本，还有效提高空箱检出率。2015年，海沧口岸共检出携疫及有害有毒物质的进境空箱31026个自然箱，检出率7.13%，同比增长12.1%。其中，从进境空箱中有多个“首次”疫情疫病和重大不合格的检出，截获率同比增长近一倍。
2 找准发展定位，提高政企“获得感”
作为以技术为支撑的检验监管职能部门，检验检疫事业发展离不开政府的支持，也需要进出口货主、企业的认可。这就要求检验检疫部门既要以管理者角度，科学配置检验检疫职能，又要利用改革开放的契机，改革创新、大胆试验可复制可推广的通检模式。
在进口货物方面，海沧局以进口酒类产品为突破口，针对以往标签反复整改的问题，研发应用标签咨询服务平台，把困扰进口酒通检时效的标签备案环节，从货物到港后提前至货物启运时，使得标签备案时间缩短7个工作日，既为企业节约成本又将自身工作压力合理分散，更为重要的是，此举大大提升了进口酒商的主体责任，企业的标签备案人员的专业水平大幅提升；建设酒类感官实验室，进行品质快速筛查，切实缩短检测时间；合理应用移动检验检疫平台，把进口酒现场检验、放行工作进行前移，切实对进口酒“即验即放”， 缩短每批货物滞港时间0.5～1天；推行放行单制度，即货物检验工作完成后开具放行单，允许进口商将货物从指定仓库移至自有仓库或经销商仓库，使货物放行时间平均提前了2天左右；落实“首问负责制”，也就是说企业問题能得到及时解决，又能够将责任落实到专人，全面提高工作质量。多样组合的进口酒“快检”模式，营造了海沧口岸良好的进口酒通检环境，2015年，海沧进口啤酒1.3亿升，约占全国进口量的25%。海沧成为全国最大的啤酒进口口岸，是地方产业发展、经济促动的良好阵地，全面提升地方政府的“获得感”，又使进口商得实惠。
3 深化部门合作，催生职能优势
从国际简化口岸监管手续、优化流程、科学监管等经验来看，实现口岸联检机制的高效运作、信息交互平台的尽善尽美，是当下以及未来全球贸易发展需求的新趋势。在我国口岸部门分工负责上，在特定历史时期联动协作的传统模式可以发挥其有效的作用，却与实际需求相差甚远，跟不上时代前进的步伐。要有效服务改革开放、助力经济社会发展，就要对口岸综合查验模式进行有效改革，加强深化口岸关检等部门的通力合作，使得口岸管理变得更加便捷，在通关模式上有效履行检验检疫职能，让其发挥好更明显的作用。
借鉴这种思路，海沧检验检疫局与当地海关部门深化合作，启动一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”便利高效的通关模式，所有货物实现双指令一次放行，为每批企业关检节省下通关时间0.5～1天，每个集装箱节省通关费用约600元。海沧关检部门还开展进境废物原料“监管互认”试点，对已经查验过的海关在原则上不需要要求二次掏箱，便可直接认可检验检疫部门对品名、数量和重量的检验结果，有效降低操作性成本，提高场地周转的利用率，在相当的程度上避免了反复掏箱引发的货物损耗、暴晒等问题，对单批“监管互认”货物节约通关时间1～2天。此外，海沧检验检疫局与边检、海事等部门签订合作备忘录，在口岸反恐、危险品安全监管、打击假冒伪劣产品、突发事件应急处理等方面加强职能合作，寻求合作的最大约数，最大限度整合、发挥好职能叠加的优势。
在遵循国家政策方针和顶层设计框架的基层检验检疫创新，是检验检疫机制体制改革中的一种可行方向和有益尝试，但还处于探索和实践阶段，需要进一步提升和完善。
参考文献：
[1]倪豫州.社区建设运作方式初探[J].决策探索，2003，04.
[2]陈兵.推动社区文化 建设和谐社区[J].经理人，2005，12.
[3]李湘黔.论政府在社会社区化进程中的角色转化[J].湖南商学院学报，2006，01.
[4]姜力.湖南农村社区建设试点情况的调查[J].红旗文稿，2007，20.
[5]刘冬枝.我国城市外来社区运营探讨[J].改革与开放，2009，08.
[6]杜漪.新农村社区建设的路径选择[J]；当代经济研究；2009年08期
[7]赵仁伟，王海鹰，苏万明，潘林青.诸城撤行政村改建社区的探索[J].村委主任，2010，17.
[8]励成亮.城中村的社区化管理[J].乡镇论坛，2010，32.
[9]尹伟华.浅议农村社区建设的几个问题[J].价值工程，2010，32.
[10]王琪.社区建设内涵、价值与走向——青岛三十年社区建设经验思考[J].山东省农业管理干部学院学报，2011，01.