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摘 要：随着我国农村现代化建设的持续深入，农村小型水利工程的规模也逐步扩大，为我国农业的发展提供了极大的帮助。本文将就现阶段我国农村小型水利工程建设管理中存在的问题进行分析，在此基础上提出相应的解决对策以供参考。
关键词：农村小型水利工程；建设管理；问题；对策
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）24-0134-01
1 农村小型水利工程建设管理的现状分析
1.1 建设规划缺乏足够的资金支持
我国是农业大国，农村分布广泛，因此我国农村小型水利工程建设也呈现出点多面广的特点，国家财政投资根本不足以满足工程建设的需求。在具体实施的过程中，项目投资下达往往要求地方同比配套，但是一些地方财政拮据，甚至需要广大群众筹资投劳。由于资金规模有限，因此只能优化投入到需求最紧迫的地区，不可避免的使一些规划内项目的质量受到了一定的影响。
1.2 工程建设管理体制不完善
我国农村小型水利工程中的一部分需要国土、发改委、农开等多个部分共同提供配套，但是在实际实施中各部分之间由于缺乏协调沟通，很难形成合力，对水利工程的建设管理造成了严重的负面影响。造成这种现象的根本原因就是农村水利工程的建设管理体制存在一定的缺陷不足，如产权归属不足、实例规费收缴不良等问题，导致建后管理出现突脱节，阻碍了水利工程效能的充分发挥。
1.3 规划设计不到位
由于农村水利工程建设的参与部门单位较多，彼此之间难以协调，同时在前期勘察阶段，资料收集不到位，缺乏完善性和精确性，导致工程规划设计和实际情况出现较大的偏差，对后续的建设施工造成了极大的阻碍。
1.4 农民缺乏大局观念
农村水利工程建设不可避免的需要占用一定的集体用地，因此在工程项目建设中就需要征用一部分集体用地，这就涉及到了农户责任田的利益调整和再分配问题。由于我国农民群众文化程度普遍不高，在大局观上有所欠缺，导致协调工作的开展遭遇到了极大的阻力。
1.5 工程建设和管护脱节
我国农村水利工程建设普遍存在着重建轻管的现象，因此工程建设是农村农田水利的重点，而管护工作常常遭到忽视。一些部分建设的项目在完工之后没有部门接管，导致很多农田水利工程的管护工作和建设工作之间缺乏有效的衔接，对工程的整体效益造成了严重的影响。导致这种现象的主要原因在于我国建成小型农田水利工程的产权归属不明确，国家、集体、受益者三者之间的责任和义务界定不清晰。
1.6 管护水平较低
我国基层水管单位普遍都存在专业管理人才缺乏的现象，很多单位长期未进行人员更新，导致人员结构老化严重，专业素质极度缺乏。很多地区的小型农田水利工程管理都是由当地的群众干部负责，这些人对水利工程管护技术的了解十分有限，根本无法及时发现并科学处理工程运行中存在的各种问题。此外，受到地方财政不足的影响，管理经费不足也是导致水利工程管理不足的原因之一。
1.7 拖欠、抗交水费情况严重
由于工程投入不足、管理失当、末级渠系不配套等因素的影响，导致水费收缴困难，进一步激化了用水户和水管单位之间的矛盾，这也是影响我国新农村建设的重要原因之一。
2 农村小型水利工程建设管理的思路分析
2.1 加大工程管护方面的投入
各级政府应该建立小型水利工程管护专项经费项目，每年从地方财政中拨付资金用于水利工程管护，同时针对资金的具体使用建立有效的监督约束机制，为农村小型水利工程建设管护工作的顺利落实奠定坚实的基础。
2.2 构建完善的农村水利工程管理体制
结合当前阶段我国农村小型水利工程建设管理的现状，构建建管结合、管养分离的机制，加快农村水利工程管理体制的健全完善，为农村小型水利工程建设管理提供可靠的保障。
2.3 结合基层实际情况制定合理的水利工程管护条例
以《中华人民共和国水法》和相关法律规范为参考，各地方政府应该尽快制定符合当地实际情况的水利工程管护实施细则，尽快建立防洪堤、排灌泵站、生态河道等水利工程管护设施，促进工程社会效益的充分发挥。
3 农村小型水利工程建设管理的有效对策研究
3.1 加强政府引导、完善规划设计
在农村小型水利工程建设的过程中，各地方政府应该充分发挥出自身的主导作用，充分发挥政府水利部门的职能，将更多先进的专业技术应用到工程建设管理中，同时发挥居中调和作用，做好水利工程参与各部分单位的组织协调，实现各专业部门的有效合作，最大程度的完善工程规划设计，为农田水利工程建设管护工作的顺利实施提供良好的保障。
3.2 拓展投资渠道
构建国家财政为主导的多元化投资机制，将更多的社会资本引入到农村小型水利工程建设中，缓解国家财政的投资压力，为工程建设管理提供充足的资金支持。但需注意的是，仍要以国家财政为主体，鼓励地方适当投入，且投入重点集中在工程管护上。
3.3 建立农村水利工程管护实施细则
各地方政府结合各地方特色制定农田实例工程管理政策和规范，在此基础上对小型水利工程管护制度进行完善，加强执法力度，严格惩处破坏水利设施的违法行为。同时做好水事矛盾纠纷的协调。
3.4 构建完善的水利工程管护体系
进一步推动农村水利工程管理体制改革，对其产权归属进行明确，合理划分工程管护责任。同时加大工程管护资金投入和技术投入，通过培训打造一支综合素质过硬的工程管护队伍。同时尽快完善水利工程管护各项设施，建立应急预案。
3.5 加强水利执法力度
严格按照《中华人民共和国水法》的规定落实各地水行政管理部门的职责，同时加强其和水监察部门、公检法机关的合作沟通，严厉打击一切违法违规行为，做好违法必究、执法必严，为农村水利工程建设管护创造一个良好的社会环境。
4 结 语
綜上所述，针对现阶段我国农村水利工程建设管理中存在的资金投入不足、管理体制不完善、建管脱节等方面的问题，各地方政府应该制定科学合理的工程建设管理思路，在此基础上有针对性的采取有效的措施，促进我国农村水利工程效益的充分发挥。
参考文献
[1]杨 伟.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].河南农业，2016（23）：1.
[2]毛小叶.小型水利工程基本建设财务管理中的问题[J].财会学习，2018（02）：62.
[3]刘小红.小型水利工程建设管理存在问题及应对措施[J].中国高新技术企业，2017（09）：179～180.
收稿日期：2018-7-24
关键词：农村小型水利工程；建设管理；问题；对策
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）24-0134-01
1 农村小型水利工程建设管理的现状分析
1.1 建设规划缺乏足够的资金支持
我国是农业大国，农村分布广泛，因此我国农村小型水利工程建设也呈现出点多面广的特点，国家财政投资根本不足以满足工程建设的需求。在具体实施的过程中，项目投资下达往往要求地方同比配套，但是一些地方财政拮据，甚至需要广大群众筹资投劳。由于资金规模有限，因此只能优化投入到需求最紧迫的地区，不可避免的使一些规划内项目的质量受到了一定的影响。
1.2 工程建设管理体制不完善
我国农村小型水利工程中的一部分需要国土、发改委、农开等多个部分共同提供配套，但是在实际实施中各部分之间由于缺乏协调沟通，很难形成合力，对水利工程的建设管理造成了严重的负面影响。造成这种现象的根本原因就是农村水利工程的建设管理体制存在一定的缺陷不足，如产权归属不足、实例规费收缴不良等问题，导致建后管理出现突脱节，阻碍了水利工程效能的充分发挥。
1.3 规划设计不到位
由于农村水利工程建设的参与部门单位较多，彼此之间难以协调，同时在前期勘察阶段，资料收集不到位，缺乏完善性和精确性，导致工程规划设计和实际情况出现较大的偏差，对后续的建设施工造成了极大的阻碍。
1.4 农民缺乏大局观念
农村水利工程建设不可避免的需要占用一定的集体用地，因此在工程项目建设中就需要征用一部分集体用地，这就涉及到了农户责任田的利益调整和再分配问题。由于我国农民群众文化程度普遍不高，在大局观上有所欠缺，导致协调工作的开展遭遇到了极大的阻力。
1.5 工程建设和管护脱节
我国农村水利工程建设普遍存在着重建轻管的现象，因此工程建设是农村农田水利的重点，而管护工作常常遭到忽视。一些部分建设的项目在完工之后没有部门接管，导致很多农田水利工程的管护工作和建设工作之间缺乏有效的衔接，对工程的整体效益造成了严重的影响。导致这种现象的主要原因在于我国建成小型农田水利工程的产权归属不明确，国家、集体、受益者三者之间的责任和义务界定不清晰。
1.6 管护水平较低
我国基层水管单位普遍都存在专业管理人才缺乏的现象，很多单位长期未进行人员更新，导致人员结构老化严重，专业素质极度缺乏。很多地区的小型农田水利工程管理都是由当地的群众干部负责，这些人对水利工程管护技术的了解十分有限，根本无法及时发现并科学处理工程运行中存在的各种问题。此外，受到地方财政不足的影响，管理经费不足也是导致水利工程管理不足的原因之一。
1.7 拖欠、抗交水费情况严重
由于工程投入不足、管理失当、末级渠系不配套等因素的影响，导致水费收缴困难，进一步激化了用水户和水管单位之间的矛盾，这也是影响我国新农村建设的重要原因之一。
2 农村小型水利工程建设管理的思路分析
2.1 加大工程管护方面的投入
各级政府应该建立小型水利工程管护专项经费项目，每年从地方财政中拨付资金用于水利工程管护，同时针对资金的具体使用建立有效的监督约束机制，为农村小型水利工程建设管护工作的顺利落实奠定坚实的基础。
2.2 构建完善的农村水利工程管理体制
结合当前阶段我国农村小型水利工程建设管理的现状，构建建管结合、管养分离的机制，加快农村水利工程管理体制的健全完善，为农村小型水利工程建设管理提供可靠的保障。
2.3 结合基层实际情况制定合理的水利工程管护条例
以《中华人民共和国水法》和相关法律规范为参考，各地方政府应该尽快制定符合当地实际情况的水利工程管护实施细则，尽快建立防洪堤、排灌泵站、生态河道等水利工程管护设施，促进工程社会效益的充分发挥。
3 农村小型水利工程建设管理的有效对策研究
3.1 加强政府引导、完善规划设计
在农村小型水利工程建设的过程中，各地方政府应该充分发挥出自身的主导作用，充分发挥政府水利部门的职能，将更多先进的专业技术应用到工程建设管理中，同时发挥居中调和作用，做好水利工程参与各部分单位的组织协调，实现各专业部门的有效合作，最大程度的完善工程规划设计，为农田水利工程建设管护工作的顺利实施提供良好的保障。
3.2 拓展投资渠道
构建国家财政为主导的多元化投资机制，将更多的社会资本引入到农村小型水利工程建设中，缓解国家财政的投资压力，为工程建设管理提供充足的资金支持。但需注意的是，仍要以国家财政为主体，鼓励地方适当投入，且投入重点集中在工程管护上。
3.3 建立农村水利工程管护实施细则
各地方政府结合各地方特色制定农田实例工程管理政策和规范，在此基础上对小型水利工程管护制度进行完善，加强执法力度，严格惩处破坏水利设施的违法行为。同时做好水事矛盾纠纷的协调。
3.4 构建完善的水利工程管护体系
进一步推动农村水利工程管理体制改革，对其产权归属进行明确，合理划分工程管护责任。同时加大工程管护资金投入和技术投入，通过培训打造一支综合素质过硬的工程管护队伍。同时尽快完善水利工程管护各项设施，建立应急预案。
3.5 加强水利执法力度
严格按照《中华人民共和国水法》的规定落实各地水行政管理部门的职责，同时加强其和水监察部门、公检法机关的合作沟通，严厉打击一切违法违规行为，做好违法必究、执法必严，为农村水利工程建设管护创造一个良好的社会环境。
4 结 语
綜上所述，针对现阶段我国农村水利工程建设管理中存在的资金投入不足、管理体制不完善、建管脱节等方面的问题，各地方政府应该制定科学合理的工程建设管理思路，在此基础上有针对性的采取有效的措施，促进我国农村水利工程效益的充分发挥。
参考文献
[1]杨 伟.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].河南农业，2016（23）：1.
[2]毛小叶.小型水利工程基本建设财务管理中的问题[J].财会学习，2018（02）：62.
[3]刘小红.小型水利工程建设管理存在问题及应对措施[J].中国高新技术企业，2017（09）：179～180.
收稿日期：2018-7-24