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[摘要] ：城市规划建设是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署。是一定时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。中小城市作为我国推进城市化进程的重要载体，在城市体系中具有不可替代的作用。如何科学把握城市发展的内在规律，切实做好新形势下的中小城市建设工作，更好地适应城市化的推进趋势，适应人类生存发展的要求，成为当前的一项紧迫任务。
[关键词]: 城市；规划；问题；对策；布局；
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
由于城市的快速发展以及城市化水平的提高，使得城市中心人口、交通、土地等出现紧张的状况，并随着环境的污染严重，因此城市的合理规划显得非常的重要。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境等能否协调发展。
1、城市规划的含义和目的
1.1 城市规划含义
为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排，是建设城市和管理城市的依据。
1.2 城市合理规划的目的
合理利用城市土地，保护城市环境，保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各种问题。如果任由城市发展，则工业化和人口激增，环境污染加重，交通拥挤，居住条件差，绿化面积少等。我国正经历工业化和城市化，如果不进行城市规划，将会造成严重的城市问题。
2、城市规划和建设中存在的问题及其原因分析
2.1 城市规划没有充分体现出“以民为本”的原则
具体表现在以下三个方面，第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体，或者由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规划的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。第三，城市规划的权威性和约束力不强，极大降低了民众对规划的信任和关注。
2.2 “规划脱离实际”的情况依然存在
这里有两种倾向：一是中小城市规划过度超前，二是大城市规划相对滞后。造成这种结果的原因主要是规划依据问题。城市规划应该建立在对未来发展科学预测的基础上，但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了实际。比如确定城市发展规模问题，由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制，户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内，所以也就没有纳入规划视野，这样造成规划基数往往偏小。另外，一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会发展战略来思考城市如何定位，而是先搞城市建设发展规划，碰到问题后，再返过来去搞城市经济社会发展战略定位，这种程序颠倒的做法，使规划脱离城市发展实际；还有一些地方搞城市规划单纯从行政区域着眼，缺乏区域整体观念，没有看到市场经济是没有区域界限的。
2.3 城市规划建设千篇一律，没有地方特色。
目前，我国的城市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区不问东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号，一提口号，给人的感觉往往都是那么几句，内容也差不多。但实际上，全国各个地方千差万别，大城市和小城市面临的情况也各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色，千万不能“人云吾云”。
3、解决当前城市规划管理问题应采取的对策
3.1 加强公众参与，确保规划的公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。
3.2 要坚持因地制宜，保证循序渐进
在城市的規划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
3.3 要突出城市特色，彰显出城市个性
在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。
4、城市规划的实际运用
一个城市的交通布置是城市规划中的重要内容之一，它可以说是城市的核心部分，是城市的心脏。如果城市规划中队交通布置不当，不合理，则容易引发交通安全事故，使城市处于瘫痪。在北京市两会上，交通拥堵成为人大代表和政协委员们谈论最多的话题。
4.1 城市交通与城市布局协调发展
实施新的城市空间发展战略要以交通建设为先导，与城市交通发展战略相协调。当务之急是实施城市建设重点战略转移，严格控制中心城建设规模。旧城区实施“整体保护，有机更新”策略，严格控制建设总量；中心城建成区重点进行环境整治和基础设施改善，不再进行高强度开发；集中力量建设新城，优化调整城市功能布局，完善新城功能结构，引导中心城的就业岗位和人口向新城转移；为支持城市空间结构及功能布局调整，要重点建设贯通东部发展带以及连接新城与中心城的多种交通方式兼容的复合型快速交通走廊，按规划抓紧构建新城内部交通网络体系，为新城建设提供交通支持。4.2 治理交通须全市统一规划
目前北京的城市资源过于集中，好的医院、学校、商场等等优质资源全部集中于城市中心区，即使是居住在城市外围的人群，要享受这些资源也必须向城市中心区聚集。而在公共交通尚不足够发达的情况下，人们必然会选择通过私家车来解决出行。北京应该学习发达国家经验，将学校、医院等资源向外围扩散，同时逐渐降低城市中心区的建筑密度，减少人群向中心城区的过度集中。像北京如此大规模的城市，不应该将所谓的商业区、金融区等功能区域划分得过分集中，而是应该积极推行“混合”居住的生活模式，即在有限的区域内解决居民工作、生活等各方面的问题，而不是让居民在功能划分得非常严格的各个区域之间进行奔波，以此来减少居民的出行需求。
5、未来观望
随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。
我相信，未来的城市布局将会越来越合理，更加能体现时代的特色，更加符合整合原则，经济原则，安全原则，没学原则和社会原则，是人类的生产和生活更加方便，更加突飞猛进。
结束语
城市的合理布局是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
参考文献
[1] 王东升.浅谈城市规划管理机构[J].黑龙江科技信息, 2009,23.
[2] 杨宏山.多元利益视角下的城市规划管理[J].中国行政管理，2009,4.
[3] 孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2009,8.
[关键词]: 城市；规划；问题；对策；布局；
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
由于城市的快速发展以及城市化水平的提高，使得城市中心人口、交通、土地等出现紧张的状况，并随着环境的污染严重，因此城市的合理规划显得非常的重要。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境等能否协调发展。
1、城市规划的含义和目的
1.1 城市规划含义
为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排，是建设城市和管理城市的依据。
1.2 城市合理规划的目的
合理利用城市土地，保护城市环境，保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各种问题。如果任由城市发展，则工业化和人口激增，环境污染加重，交通拥挤，居住条件差，绿化面积少等。我国正经历工业化和城市化，如果不进行城市规划，将会造成严重的城市问题。
2、城市规划和建设中存在的问题及其原因分析
2.1 城市规划没有充分体现出“以民为本”的原则
具体表现在以下三个方面，第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体，或者由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规划的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。第三，城市规划的权威性和约束力不强，极大降低了民众对规划的信任和关注。
2.2 “规划脱离实际”的情况依然存在
这里有两种倾向：一是中小城市规划过度超前，二是大城市规划相对滞后。造成这种结果的原因主要是规划依据问题。城市规划应该建立在对未来发展科学预测的基础上，但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了实际。比如确定城市发展规模问题，由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制，户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内，所以也就没有纳入规划视野，这样造成规划基数往往偏小。另外，一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会发展战略来思考城市如何定位，而是先搞城市建设发展规划，碰到问题后，再返过来去搞城市经济社会发展战略定位，这种程序颠倒的做法，使规划脱离城市发展实际；还有一些地方搞城市规划单纯从行政区域着眼，缺乏区域整体观念，没有看到市场经济是没有区域界限的。
2.3 城市规划建设千篇一律，没有地方特色。
目前，我国的城市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区不问东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号，一提口号，给人的感觉往往都是那么几句，内容也差不多。但实际上，全国各个地方千差万别，大城市和小城市面临的情况也各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色，千万不能“人云吾云”。
3、解决当前城市规划管理问题应采取的对策
3.1 加强公众参与，确保规划的公开
城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。
3.2 要坚持因地制宜，保证循序渐进
在城市的規划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
3.3 要突出城市特色，彰显出城市个性
在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。
4、城市规划的实际运用
一个城市的交通布置是城市规划中的重要内容之一，它可以说是城市的核心部分，是城市的心脏。如果城市规划中队交通布置不当，不合理，则容易引发交通安全事故，使城市处于瘫痪。在北京市两会上，交通拥堵成为人大代表和政协委员们谈论最多的话题。
4.1 城市交通与城市布局协调发展
实施新的城市空间发展战略要以交通建设为先导，与城市交通发展战略相协调。当务之急是实施城市建设重点战略转移，严格控制中心城建设规模。旧城区实施“整体保护，有机更新”策略，严格控制建设总量；中心城建成区重点进行环境整治和基础设施改善，不再进行高强度开发；集中力量建设新城，优化调整城市功能布局，完善新城功能结构，引导中心城的就业岗位和人口向新城转移；为支持城市空间结构及功能布局调整，要重点建设贯通东部发展带以及连接新城与中心城的多种交通方式兼容的复合型快速交通走廊，按规划抓紧构建新城内部交通网络体系，为新城建设提供交通支持。4.2 治理交通须全市统一规划
目前北京的城市资源过于集中，好的医院、学校、商场等等优质资源全部集中于城市中心区，即使是居住在城市外围的人群，要享受这些资源也必须向城市中心区聚集。而在公共交通尚不足够发达的情况下，人们必然会选择通过私家车来解决出行。北京应该学习发达国家经验，将学校、医院等资源向外围扩散，同时逐渐降低城市中心区的建筑密度，减少人群向中心城区的过度集中。像北京如此大规模的城市，不应该将所谓的商业区、金融区等功能区域划分得过分集中，而是应该积极推行“混合”居住的生活模式，即在有限的区域内解决居民工作、生活等各方面的问题，而不是让居民在功能划分得非常严格的各个区域之间进行奔波，以此来减少居民的出行需求。
5、未来观望
随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。
我相信，未来的城市布局将会越来越合理，更加能体现时代的特色，更加符合整合原则，经济原则，安全原则，没学原则和社会原则，是人类的生产和生活更加方便，更加突飞猛进。
结束语
城市的合理布局是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新世纪新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。
参考文献
[1] 王东升.浅谈城市规划管理机构[J].黑龙江科技信息, 2009,23.
[2] 杨宏山.多元利益视角下的城市规划管理[J].中国行政管理，2009,4.
[3] 孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2009,8.