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摘要：“十二五”是我国城镇化发展的关键时期，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，要促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化进程。伴随着城镇化的不断发展，用地需求不断增加，由于缺乏对土地资源科学的统筹规划和有效的管理保护等因素，耕地大幅下降、城镇土地规模迅速扩张、土地城镇化快于人口城镇化等现象日益突出，土地刚性需求与农地保护间的矛盾愈演愈烈，严重威胁着城镇化发展取得的成果。
关键词：
城镇化；土地矛盾；对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）16-0081-02
1 引言
作为一种不可再生资源，土地是人类生存的根本，农村土地尤其是耕地，浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。与此同时，土地作为城镇发展的物质基础和承载空间，在城镇化的浪潮中扮演了十分重要的角色。能否妥善解决土地矛盾，关乎到城镇化发展的兴衰成败。
九江县位于江西省北部，长江中游南岸。全境东西长62千米，南北宽57千米，总面积873平方千米，其中陆地面积占81.5%，总人口34.0万人，其中非农业人口4.9万人。近年来，九江县城镇化发展迅速，土地矛盾也日益显著，成为城镇化又好又快发展的羁绊。
2 九江县城镇化发展情况
九江县以“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”为主战略，加快工业化和城镇化的互动推进，经济社会呈现快速发展态势。
九江县充分发挥沿江岸线、昌九产业集群等优势，围绕“特色立园、优势立园”的标准，重点打造赤湖产业区和沙城工业区，高标准编制园区发展规划，进一步拉大园区框架，推进工业园区集约化发展。同时，九江县大力推进园区基础设施建设，完善园区配套功能，搭建项目承载平台。目前，九江县赤湖工业区内湖港大道、兴业大道等工程正在加紧实施，1.3万平方米新市民公寓场地平整完毕；沙城工业区2万平方米新市民公寓即将完工，综合服务中心大楼近期可投入使用。此外，九江县在招商引资工作中，着力围绕矿冶建材、纺织服装、医药食品加工、精细化工、再生资源、机械电子等六大产业进行招商，拉长产业链条，逐步打造产业集群。目前，九江县投资6亿元的九江邦利益康科技有限公司等一批大项目已经落户；投资5亿元的雄基钢构等一批签约落户项目正在加紧建设厂房，争取早日投产；投资亿元的创基管桩等一批竣工企业正在加紧生产。
九江县着力构建“一城两镇三区”的城市格局，以城市建设推动经济发展。九江县以县城新区为平台，对接八里湖新区发展楼宇经济、地产经济及金融、服务、旅游、文化等第三产业；城门乡依托赛城湖水资源和20公里湖岸线，打造低碳经济区，为城西港区和赤湖产业区提供全方位服务，港口街镇则依托赤湖工业区、城西港区，在港口发展一批工业产业，打造现代工业区；努力建设好狮子物流园区、赤湖产业区，沙城工业区等“三区”。
3 九江县土地矛盾的具体表现
“人多地少，需求量大、耕地后备资源少”是九江县土地资源最突出的特点，城镇化建设用地需求与耕地保护、资源短缺之间的矛盾以及伴生出的失地农民问题等日益突出，主要表现在以下四个方面：
3.1 耕地资源稀缺，耕地后备资源严重不足，开发潜力有限
截至2008年底，九江县农用地83.03万亩，建设用地14.96万亩，未利用地39.52万亩。其中耕地32万亩（水田15万亩，旱地17万亩），基本农田保护面积27.5万亩。从以上数据显示，九江县人均拥有耕地面积只有0.94亩，低于全国人均耕地面积1.4亩。另外，九江县未利用土地15万亩，其中可开发利用的不多，多为丘林地貌，坡度在15°以下的荒草地仅1.8万亩。耕地质量劣，且土地垦殖率和复种指数已处于较高水平，补充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限。自2007年以来，九江县已开垦新增耕地远远不能满足非农建设占用耕地的需要，自身不能实现“占补平衡”，申请异地补充占用耕地达1700多亩。
3.2 土地需求量大
首先，九江县人口总量增加，给房屋的建设带来不小的压力，导致土地需求量不断增大。其次，交通便利是城镇化和工业建设的保障，近几年来武九铁路、杭瑞高速、昌九城际铁路等一批重点工程贯穿县境，占用了较多土地。最后，机械轴承、铝塑复合管、食品加工、木业加工等项目自2008年批准建设以来，在带动当地工业化发展的同时，急剧增加了对土地的需求。
3.3 农村居民点建设用地盲目扩张，忽略了内部挖潜，导致土地利用率较低
如农村居民点缺乏有效管理、布局散乱、占地规模大，空置、闲置较多，“空心村”现象日益明显；部分工业用地的“投资强度”、“容积率”、“建筑系数”和“非生产设施用地比重”等四大控制指标不达标，存在土地闲置问题。
3.4 地方政府部分领导和群众的法律意识不强
一些部门和乡镇领导片面的上级政策，认为加快发展重点是加快工业发展，发展工业就要使用土地，国土资源部门就应当服从服务于经济建设这个大局，因此就出现了有的工业项目占用基本农田和农用地等违法用地现象。虽然实行了土地问责制，但对于违法用地的处理，不能有效执行到位，执行效果不好。
4 化解土地矛盾的对策
城镇化发展，无疑是经济繁荣的象征，也是其内在的动力。毫无疑问，城镇化发展以土地资源为基础，那么能否合理利用并有效保护土地资源，直接影响着城镇化的质量，关乎城镇化的成败。面对日益显著的土地矛盾，我们需要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路，妥善处理这一两难问题。
4.1 土地资源的利用要坚持因地制宜，科学统筹，合理规划
地方政府应在宏观上协调辖区内的土地总供给与总需求，调整土地利用结构和用地布局，优化配置土地资源，协调各行各业用地需求，保护和改善生态环境。地方政府需要组织专家团队对辖区内土地状况进行全面、综合评估，基于当地城镇化发展水平，制定出满足可持续发展要求的土地利用总体规划，在执行过程中，按照“积极稳健、审慎灵活”的原则，及时作出调整，确保土地资源的利用科学、合理，让城镇化发展成果惠及更多百姓。
4.2 土地资源的利用要遵循节约用地、集约用地，兼顾保农耕与促发展
城镇化发展对土地资源需求量加大，占用基本农田的现象层出不穷，这也成为土地矛盾的一个重要来源。因此，地方政府应着力提高土地利用效率，积极采用有利于节约用地的新方法、新技术。同时，地方政府应加快村镇合并，实现集约用地。地方政府还应在专家评估的基础上，充分挖掘当地土地资源的潜力，优先将不适宜农耕的土地作为建设用地，力争把城镇化对农耕地的负面影响降至最低。此外，地方政府还可以保留一定土地利用机动指标，根据当地经济社会发展状况和土地需求形势，及时调节耕地保护和建设用地占用指标。
4.3 土地资源的利用要引入循环经济理念，注重生态效益
“减量化、再利用、资源化”是循环经济的三条基本原则，在循环经济中，“资源→产品→废弃物”的传统经济模式就变成了“资源→产品→再生资源→再生产品”循环经济模式。在城镇化中引入循环经济理念，实现了“就地取材、变废为宝”，有利于提高土地利用率，增加经济效益，促进产业结构升级，还有利于实现自然生态与经济活动协调发展，也将改善当地环境，进而提升城镇化质量。
参考文献
［1］江西省九江县人民政府［EB/OL］.http://www.jjx.gov.cn/.
［2］九江县国土资源局网站［EB/OL］.http://www.jjxgtzy.com/.
［3］武志.七条对策化解城镇化中的土地矛盾［N］.上海证券报，2010，6，（28）.
关键词：
城镇化；土地矛盾；对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）16-0081-02
1 引言
作为一种不可再生资源，土地是人类生存的根本，农村土地尤其是耕地，浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。与此同时，土地作为城镇发展的物质基础和承载空间，在城镇化的浪潮中扮演了十分重要的角色。能否妥善解决土地矛盾，关乎到城镇化发展的兴衰成败。
九江县位于江西省北部，长江中游南岸。全境东西长62千米，南北宽57千米，总面积873平方千米，其中陆地面积占81.5%，总人口34.0万人，其中非农业人口4.9万人。近年来，九江县城镇化发展迅速，土地矛盾也日益显著，成为城镇化又好又快发展的羁绊。
2 九江县城镇化发展情况
九江县以“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”为主战略，加快工业化和城镇化的互动推进，经济社会呈现快速发展态势。
九江县充分发挥沿江岸线、昌九产业集群等优势，围绕“特色立园、优势立园”的标准，重点打造赤湖产业区和沙城工业区，高标准编制园区发展规划，进一步拉大园区框架，推进工业园区集约化发展。同时，九江县大力推进园区基础设施建设，完善园区配套功能，搭建项目承载平台。目前，九江县赤湖工业区内湖港大道、兴业大道等工程正在加紧实施，1.3万平方米新市民公寓场地平整完毕；沙城工业区2万平方米新市民公寓即将完工，综合服务中心大楼近期可投入使用。此外，九江县在招商引资工作中，着力围绕矿冶建材、纺织服装、医药食品加工、精细化工、再生资源、机械电子等六大产业进行招商，拉长产业链条，逐步打造产业集群。目前，九江县投资6亿元的九江邦利益康科技有限公司等一批大项目已经落户；投资5亿元的雄基钢构等一批签约落户项目正在加紧建设厂房，争取早日投产；投资亿元的创基管桩等一批竣工企业正在加紧生产。
九江县着力构建“一城两镇三区”的城市格局，以城市建设推动经济发展。九江县以县城新区为平台，对接八里湖新区发展楼宇经济、地产经济及金融、服务、旅游、文化等第三产业；城门乡依托赛城湖水资源和20公里湖岸线，打造低碳经济区，为城西港区和赤湖产业区提供全方位服务，港口街镇则依托赤湖工业区、城西港区，在港口发展一批工业产业，打造现代工业区；努力建设好狮子物流园区、赤湖产业区，沙城工业区等“三区”。
3 九江县土地矛盾的具体表现
“人多地少，需求量大、耕地后备资源少”是九江县土地资源最突出的特点，城镇化建设用地需求与耕地保护、资源短缺之间的矛盾以及伴生出的失地农民问题等日益突出，主要表现在以下四个方面：
3.1 耕地资源稀缺，耕地后备资源严重不足，开发潜力有限
截至2008年底，九江县农用地83.03万亩，建设用地14.96万亩，未利用地39.52万亩。其中耕地32万亩（水田15万亩，旱地17万亩），基本农田保护面积27.5万亩。从以上数据显示，九江县人均拥有耕地面积只有0.94亩，低于全国人均耕地面积1.4亩。另外，九江县未利用土地15万亩，其中可开发利用的不多，多为丘林地貌，坡度在15°以下的荒草地仅1.8万亩。耕地质量劣，且土地垦殖率和复种指数已处于较高水平，补充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限。自2007年以来，九江县已开垦新增耕地远远不能满足非农建设占用耕地的需要，自身不能实现“占补平衡”，申请异地补充占用耕地达1700多亩。
3.2 土地需求量大
首先，九江县人口总量增加，给房屋的建设带来不小的压力，导致土地需求量不断增大。其次，交通便利是城镇化和工业建设的保障，近几年来武九铁路、杭瑞高速、昌九城际铁路等一批重点工程贯穿县境，占用了较多土地。最后，机械轴承、铝塑复合管、食品加工、木业加工等项目自2008年批准建设以来，在带动当地工业化发展的同时，急剧增加了对土地的需求。
3.3 农村居民点建设用地盲目扩张，忽略了内部挖潜，导致土地利用率较低
如农村居民点缺乏有效管理、布局散乱、占地规模大，空置、闲置较多，“空心村”现象日益明显；部分工业用地的“投资强度”、“容积率”、“建筑系数”和“非生产设施用地比重”等四大控制指标不达标，存在土地闲置问题。
3.4 地方政府部分领导和群众的法律意识不强
一些部门和乡镇领导片面的上级政策，认为加快发展重点是加快工业发展，发展工业就要使用土地，国土资源部门就应当服从服务于经济建设这个大局，因此就出现了有的工业项目占用基本农田和农用地等违法用地现象。虽然实行了土地问责制，但对于违法用地的处理，不能有效执行到位，执行效果不好。
4 化解土地矛盾的对策
城镇化发展，无疑是经济繁荣的象征，也是其内在的动力。毫无疑问，城镇化发展以土地资源为基础，那么能否合理利用并有效保护土地资源，直接影响着城镇化的质量，关乎城镇化的成败。面对日益显著的土地矛盾，我们需要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路，妥善处理这一两难问题。
4.1 土地资源的利用要坚持因地制宜，科学统筹，合理规划
地方政府应在宏观上协调辖区内的土地总供给与总需求，调整土地利用结构和用地布局，优化配置土地资源，协调各行各业用地需求，保护和改善生态环境。地方政府需要组织专家团队对辖区内土地状况进行全面、综合评估，基于当地城镇化发展水平，制定出满足可持续发展要求的土地利用总体规划，在执行过程中，按照“积极稳健、审慎灵活”的原则，及时作出调整，确保土地资源的利用科学、合理，让城镇化发展成果惠及更多百姓。
4.2 土地资源的利用要遵循节约用地、集约用地，兼顾保农耕与促发展
城镇化发展对土地资源需求量加大，占用基本农田的现象层出不穷，这也成为土地矛盾的一个重要来源。因此，地方政府应着力提高土地利用效率，积极采用有利于节约用地的新方法、新技术。同时，地方政府应加快村镇合并，实现集约用地。地方政府还应在专家评估的基础上，充分挖掘当地土地资源的潜力，优先将不适宜农耕的土地作为建设用地，力争把城镇化对农耕地的负面影响降至最低。此外，地方政府还可以保留一定土地利用机动指标，根据当地经济社会发展状况和土地需求形势，及时调节耕地保护和建设用地占用指标。
4.3 土地资源的利用要引入循环经济理念，注重生态效益
“减量化、再利用、资源化”是循环经济的三条基本原则，在循环经济中，“资源→产品→废弃物”的传统经济模式就变成了“资源→产品→再生资源→再生产品”循环经济模式。在城镇化中引入循环经济理念，实现了“就地取材、变废为宝”，有利于提高土地利用率，增加经济效益，促进产业结构升级，还有利于实现自然生态与经济活动协调发展，也将改善当地环境，进而提升城镇化质量。
参考文献
［1］江西省九江县人民政府［EB/OL］.http://www.jjx.gov.cn/.
［2］九江县国土资源局网站［EB/OL］.http://www.jjxgtzy.com/.
［3］武志.七条对策化解城镇化中的土地矛盾［N］.上海证券报，2010，6，（28）.