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着眼于实现为人人提供保健服务目标的医疗改革，要求卫生服务与医药购销制度的改革必须适应广覆盖、低成本的医疗保险制度；确保公共卫生、社区卫生与合作医疗在整个保健服务体系中的主体地位，在基本卫生保健服务机构与大医院之间建立合作、互补、互制的关系；坚定地对大医院实行调整和管理；构建医药分开的管理与流通体制；政府主导作用到位，投入方向合理，以顺利推进新一轮医疗改革。