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摘 要： 成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。本文通过回顾我国成人教育管理体制的历史，分析外国成人教育管理体制，旨在探索我国成人教育管理体制的改革之路。
关键词： 中外 成人教育管理体制 比较
科学的管理体制是实施科学管理的前提和保证。我国成人教育的历史悠久，建国以来，特别是1978年中国进入现代化建设新时期以来，成人教育得到了蓬勃发展，但其管理体制与外国成人教育管理体制相比有诸多需改进之处，我们需要学习和分析他国成功的管理体制，以改革我国体制，使其适应新的形势，更好地促进我国成人教育的发展。
一、中国成人教育管理体制的历史沿革
在现代意义上我国有组织的成人教育始于19世纪末20世纪初。清政府在1908年提出的“简易识字学塾计划”，即是一次针对当时成人识字状况较差而制定的成人教育计划。辛亥革命胜利后，南京临时政府教育部曾设立社会教育司以推行成人教育，并在“工子癸丑学制”中列有成人补习教育系列。在民国时期，成人教育以各种不同的名义和形式（如识字教育、补习教育、公民教育等）在各地进行试验并推行，促进了成人教育的发展。
为了调动各方面的积极性，职工教育由教育部会同中华全国总工会邀集劳动部及其它有关方面组成全国职工教育委员会。1960年，中央和国务院决定成立全国业余教育委员会，统一领导包括青年和成年劳动者在内的成人教育部门；1978年，国务院要求全国各地、市、县、公社都要恢复健全工农教育委员会；1980年，中央建立了全国职工教育管理委员会；1987年《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中确定了我国现行的成人教育管理体制；目前虽然国家教育委员会已改为国家教育部，但我国对成人教育的管理体制却基本未变，一直延续着这一模式。
二、外国成人教育管理体制的分析
1.法制化。
随着国际成人教育的发展，成人教育的法制化建设更加健全，许多国家对成人教育立法，并建立了一系列的配套法规控制、监督、调节成人教育的基本原则和制度。如美国，其有关成人教育的立法分两大类：一类是专门针对成人教育的立法，诸如1914年关于赞助各州推广项目的“史密斯—利费法案”，1962年的“人力发展及训练法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一类是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法。这些法令是美国所有教育行政部门、企业界、学校公民都要遵守的，否则就要受到法律的制裁，使成人教育活动有了规范，需按照国家的要求和意图发展，避免了各行其是。又如，瑞典1975年的《成人教育法》规定了中央、省、市三级政府对成人教育开支的分担方法及成人教育的师资培训等。
2.均权化。
在均权制度下，中央教育行政部门负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等，地方则遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施。如英国和日本，它们奉行的便是均权制度，即中央与地方合作的体制。这样在一定程度上既调和了中央和地方的矛盾，发挥了中央的指导作用，又发挥了地方的积极性。
3.考评多样化。
以美国为例，美国考虑到成人学习的特殊性，力求做到在教学内容和方式上，在个人全面发展和参与社会经济文化活动方面，成人的态度和行为都得到有机平和。因此，他们的成人教育内容与考评方式更多地符合成人个体的特点，采用多样化的教育方式和考评方式。
三、外国成人教育管理体制对我们的启示
1.加强成人教育的立法工作，变政令管理为法令管理。
目前我国法律法规体系中有关成人教育的规定可谓不少，不仅有全国人大、人大常委会、中共中央、国务院等全国最高级领导机构通过的法令中对成人教育的规定，而且有中央各部委，各省、市、自治区及各级地方党委、政府对成人教育的各种规定。考察这些法律法规，有些或多或少地存在差异和出入。这必然给成人教育管理带来一定的困难，尤其对基层成人教育管理机构而言，更是难以把握，我国至今没有一个统领全国成人教育的法律法规。这影响了各种地方性法规的法律效力，给我国成人教育的统一管理带来了较大的困难。
2.中央集权与地方分权有机结合。
我国现行的中央集权式的成人教育管理体制强调高度集权，表现为我国现行的成人教育方针、政策是全国统一的。这种高度集权式的管理体制，保障了我国成人教育管理的统筹兼顾，也为国家统一规划成人教育事业，使各级各类成人教育有计划、按比例地协调发展提供了保障；有利于中央成人教育行政管理部门较好地集中有限的人力、物力、财力，推动某些重点成人教育事业的发展。
3.建立多维复合考评体制。
目前，我国对于成人驾驭结果考评的方法非常单一，即学习课程结束后的一次性笔试。这种考评方法等同于测验，目的是了解学生学习过后记住了什么，记住了多少。这种考评方式所得出的结论是非常片面的，考评的范围是知识体系中零星的知识点，即使是综合性考题其所涉及的知识范围也是十分有限的。这种考评方式无疑诱导了学生死记硬背，也使教师的教育教学工作局限于传输知识而忽视学生其他方面的需求。
由于使用单一的考评方法，所以考试无法全面、真实地考核学生的知识、技能与能力，只有建立多维考评体制，从成人学生的学习特点出发，综合考查出勤率、课堂表现、自学状况、学以致用的能力、合作精神等方面以适当的方式给予评价，才能达到成人教育的培养目标，实现成人教育服务于社会的最终目的。
参考文献：
［1］袁利平.二战后发达国家成人教育管理体制改革态势探微［J］.职教论坛，2004，（5）.
［2］彭英.刍论高校成人教育的管理体制［J］.山西高等学校社会科学学报，2007，（8）.
关键词： 中外 成人教育管理体制 比较
科学的管理体制是实施科学管理的前提和保证。我国成人教育的历史悠久，建国以来，特别是1978年中国进入现代化建设新时期以来，成人教育得到了蓬勃发展，但其管理体制与外国成人教育管理体制相比有诸多需改进之处，我们需要学习和分析他国成功的管理体制，以改革我国体制，使其适应新的形势，更好地促进我国成人教育的发展。
一、中国成人教育管理体制的历史沿革
在现代意义上我国有组织的成人教育始于19世纪末20世纪初。清政府在1908年提出的“简易识字学塾计划”，即是一次针对当时成人识字状况较差而制定的成人教育计划。辛亥革命胜利后，南京临时政府教育部曾设立社会教育司以推行成人教育，并在“工子癸丑学制”中列有成人补习教育系列。在民国时期，成人教育以各种不同的名义和形式（如识字教育、补习教育、公民教育等）在各地进行试验并推行，促进了成人教育的发展。
为了调动各方面的积极性，职工教育由教育部会同中华全国总工会邀集劳动部及其它有关方面组成全国职工教育委员会。1960年，中央和国务院决定成立全国业余教育委员会，统一领导包括青年和成年劳动者在内的成人教育部门；1978年，国务院要求全国各地、市、县、公社都要恢复健全工农教育委员会；1980年，中央建立了全国职工教育管理委员会；1987年《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中确定了我国现行的成人教育管理体制；目前虽然国家教育委员会已改为国家教育部，但我国对成人教育的管理体制却基本未变，一直延续着这一模式。
二、外国成人教育管理体制的分析
1.法制化。
随着国际成人教育的发展，成人教育的法制化建设更加健全，许多国家对成人教育立法，并建立了一系列的配套法规控制、监督、调节成人教育的基本原则和制度。如美国，其有关成人教育的立法分两大类：一类是专门针对成人教育的立法，诸如1914年关于赞助各州推广项目的“史密斯—利费法案”，1962年的“人力发展及训练法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一类是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法。这些法令是美国所有教育行政部门、企业界、学校公民都要遵守的，否则就要受到法律的制裁，使成人教育活动有了规范，需按照国家的要求和意图发展，避免了各行其是。又如，瑞典1975年的《成人教育法》规定了中央、省、市三级政府对成人教育开支的分担方法及成人教育的师资培训等。
2.均权化。
在均权制度下，中央教育行政部门负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等，地方则遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施。如英国和日本，它们奉行的便是均权制度，即中央与地方合作的体制。这样在一定程度上既调和了中央和地方的矛盾，发挥了中央的指导作用，又发挥了地方的积极性。
3.考评多样化。
以美国为例，美国考虑到成人学习的特殊性，力求做到在教学内容和方式上，在个人全面发展和参与社会经济文化活动方面，成人的态度和行为都得到有机平和。因此，他们的成人教育内容与考评方式更多地符合成人个体的特点，采用多样化的教育方式和考评方式。
三、外国成人教育管理体制对我们的启示
1.加强成人教育的立法工作，变政令管理为法令管理。
目前我国法律法规体系中有关成人教育的规定可谓不少，不仅有全国人大、人大常委会、中共中央、国务院等全国最高级领导机构通过的法令中对成人教育的规定，而且有中央各部委，各省、市、自治区及各级地方党委、政府对成人教育的各种规定。考察这些法律法规，有些或多或少地存在差异和出入。这必然给成人教育管理带来一定的困难，尤其对基层成人教育管理机构而言，更是难以把握，我国至今没有一个统领全国成人教育的法律法规。这影响了各种地方性法规的法律效力，给我国成人教育的统一管理带来了较大的困难。
2.中央集权与地方分权有机结合。
我国现行的中央集权式的成人教育管理体制强调高度集权，表现为我国现行的成人教育方针、政策是全国统一的。这种高度集权式的管理体制，保障了我国成人教育管理的统筹兼顾，也为国家统一规划成人教育事业，使各级各类成人教育有计划、按比例地协调发展提供了保障；有利于中央成人教育行政管理部门较好地集中有限的人力、物力、财力，推动某些重点成人教育事业的发展。
3.建立多维复合考评体制。
目前，我国对于成人驾驭结果考评的方法非常单一，即学习课程结束后的一次性笔试。这种考评方法等同于测验，目的是了解学生学习过后记住了什么，记住了多少。这种考评方式所得出的结论是非常片面的，考评的范围是知识体系中零星的知识点，即使是综合性考题其所涉及的知识范围也是十分有限的。这种考评方式无疑诱导了学生死记硬背，也使教师的教育教学工作局限于传输知识而忽视学生其他方面的需求。
由于使用单一的考评方法，所以考试无法全面、真实地考核学生的知识、技能与能力，只有建立多维考评体制，从成人学生的学习特点出发，综合考查出勤率、课堂表现、自学状况、学以致用的能力、合作精神等方面以适当的方式给予评价，才能达到成人教育的培养目标，实现成人教育服务于社会的最终目的。
参考文献：
［1］袁利平.二战后发达国家成人教育管理体制改革态势探微［J］.职教论坛，2004，（5）.
［2］彭英.刍论高校成人教育的管理体制［J］.山西高等学校社会科学学报，2007，（8）.