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摘要：经济的发展不能以牺牲环境为代价，我们在发展经济的同时也要注意保护周围的环境，本文就河道管理与河流健康之间的关系进行了阐述，通过分析河道管理中存在的问题，以及对策的阐述，为人们提供了一条绿色环保之路。
关键字：河道管理；河道健康；问题；对策
中图分类号： TV85 文献标识码： A
引言
河道的治理是一涉及面广、影响意义深远的系统工程,是维护河流健康的需要，关系着两岸的防洪安全、航运安全、粮食安全以及生态环境的安全，河道管理是一项非常重要的事情，不仅是流域机构与河流管理者的责任，而且也是全社会的共同义务。每个人都有责任做好这件事，首先要从思想上，行动上予以高度重视，行动上要改变过去的管理方式，管理工作要细化，要把管理措施落实的实处。管理方法要科学系统由单纯的水利工程管理向水域岸线资源、工程设施等全方位管理转变，以便从根本上改变目前的不利局面，深刻认识到河流与人类的关系，端正思想树立保护河流实质上就是保护人类自己的观念，尊重河流的客观存在规律，减少人类对河流的过度索取与破坏。是人类与自然能够和谐相处。
一、河道管理中存在的问题
（一）相关部门法制观念淡薄
长期以来人们最关心的是经济效益问题，所以各地水行政主管部门对河道管理的重视程度不够，当前，在一些水行政主管部门的干部职工中仍然非常重视工程建设，而轻视轻视河道管理，没有认清河道管理工作的重要性，还有些地区的行政领导地方保护主义思想较为严重，常常获取经济效益而不顾水环境遭到破坏。为了取得一些近期与局部效益不顾整体利益，以招商引资，实行惠民政策为借口做一些破坏水环境水资源的事情，还经常采用行政干预等手段阻止水行政部门依法进行的查处违规涉河建设项目，是一些破坏水环境的行为不能得到应有的处罚，增加了水行政主管部门的执法难度。助涨了歪风邪气的滋生。致使河道主管机关不能有效进行建设项目的管理，甚至有的建设单位不经水行政主管部门批准，不履行相关报批手续无视相关规定与法律法规，强行违法施工建设，使国家的法律制度如同虚设，管理单位难以履行职责。
（二）河道管理经费不足，执法难度大
由于河道的自然特點，造成水行政部门管理的河道面积广，而且战线长的特点,给管理工作带来很多不便， 需要投入较多的人力与物力进行监督管理, 而现有情况却不能满足管理要求.首先是河道管理部门人员编制不足, 而且大部分是兼职,投入执法检查的时间短，在较短的执法时间对相关法规的执法监督力度不够。而大部分时间里相关的法律不能得到贯彻执行。执法人员也缺乏相应的执法保护措施与保护自身安全的执法工具。
（三）河道采砂管理制度不健全，规划落后
1.采砂管理管理体制不健全, 部门职能交叉
多部门介入采砂管理，部门职能混乱造成谁都管，却又谁都不管的现象，《矿产资源管理法》规定采矿许可证由地质矿产主管部门审批、颁发。而水利部门的《水法》中规定河道采砂实行许可制度。在这两部法律中都对河道采砂做出老规定，致使采砂作业单位不知道按照哪部法律执行，目前介入河道采砂管理的除水利部门、采矿部门外, 还有城建、国土资源、航运等部门也介入了采砂管理，使采砂管理的局面更为混乱。
2.采砂规划滞后, 监督管理不到位
河道采砂看似是一份很简单的工作，但实际上却是一项技术性很强的工作, 除需必须的措施以及行政管理的法规外,开工时一定要制定进系统、科学的采砂规划和措施。规划采砂行为，制定采砂办法。但是国家以及省及相关部门还没有就河道采砂规划编制规范，制定办法所以各地在河道采砂管理中规划工作滞后, 致使有关单位钻了制度与管理的漏洞，出现了过度开采,弃料未清除整平等问题。
（三）涉河项目严重危害河道的防洪安全
1.在河道内修建工程,影响防洪安全
部分地区的政府部门在修建高速公路、滨河景观以及经济开发区时, 由于国家对土地审批的政策比严格,相关地区或部门难以通过合法审批手续。而对于管理法规相对不健全的河道用地管理来说，审批起来相对就比较容易。“合法”侵占了河道与滩涂。除此以外还有的群众为了获取经济利益围河造田,在河堤内种植农作物，或者修建挑水坝, 侵占了河流的泄洪通道，当河道内的水量达到一定程度需要泄洪时，就会发生问题，这些侵占河道的行为都会影响人民群众生命财产安全, 影响社会的稳定与发展。
2.施工项目考虑不周, 妨碍了防洪安全
在一些涉河项目的建设中，项目主管从获取经济效益方面考虑, 通过不正当途径或者私下达成协议,侵害第三方的利益，例如, 施工单位在修建高速公路时, 施工方将大量工程废渣倒入河左岸, 影响右岸防洪安全。类似的例子还很多，但这些事例的共同点就是都不同程度的影响力防洪安全。
二、加强河道管理的措施
（一）河道管理要树立正确理念
加强河道管理要从实现人与自然和谐共处以及保持流域可持续发展的高度出发，把它作为制定法律法规的依据，同时还要把维护保障广大人民群众的根本利益与生命健康放在第一位，采取措施开展各种形式的宣传教育工作，以科学发展观统领整个河道管理工作，以科学的理念作为引导，以科学的方法贯穿治理过程。
（二）利用各种媒体加大宣传力度
为了进一步提高对河道管理重要性的认识，要发挥各种传媒的作用，向群众宣传河道管理的重要性多年来，为河道管理营造有利于的氛围。河道管理单位积极主动地配合媒体进行有关河道管理法律法规的解释、宣传。通过各种宣传活动让群众了解知道河道管理与自己生活的密切关系，大力营造全社会爱护河道、美化河道、保护河道的社会舆论环境，为河道管理打下良好基础。
（三）严格执行保护河道的法律法规
想要彻底杜绝破坏河流健康的行为就要加大河道保护力度。想要扭转河道管理工作的不利局面促使河流的生态环境健康发展就要促进人水和谐，在具体实施中要严格执行河道管理的法律法规及相关制度，确保保护的制度以及法规能落实到实处。加强执法人员队伍建设以及执法人员的培训，完善相关的法律制度，使执法人员有法可依，严肃查处违规行为，明确政府职能部门与水行政主管部门的责任，避免权利交叉，使之加强对违法行为的监管力度，全面加强河道、岸线、水域的河道保护工作，以便更加有效的管理河道，维护河湖生态环境的稳定健康。
（四）加强河道采砂管理
首先要理清采砂审批部门，明确相关部门和地方政府的权利和义务，确立河道水行政主管部门的采砂管理主体地位，避免出现问题互相推诿现象，用科学有效的办法规划采砂活动，使河道采砂工作有序进行。如果出现偷采滥采现象要追究相关领导的责任，完善相关法律，认真编制河道采砂年度实施计划，按照计划科学采砂，避免资源的过度使用以及浪费。
三、结语
河道的管理与河流的健康是密切相关的，只有河道管理的各项措施落实到位，避免对水资源的污染河流才会健康，使河道资源得到更好地利用，流域内人民群众的健康与安全才会得到保证，才能达到人与自然的和谐相处。使生态环境得到有效维护，是社会经济实现绿色发展。
参考文献：
[1]吴阿娜.河流健康状况评价及其在河流管理中的应用[J].华东师范大学.2011.5
[2]孙继昌.深化改革,强化监管,全面推进水利建设与管理工作[J].水力部网.2012.9
关键字：河道管理；河道健康；问题；对策
中图分类号： TV85 文献标识码： A
引言
河道的治理是一涉及面广、影响意义深远的系统工程,是维护河流健康的需要，关系着两岸的防洪安全、航运安全、粮食安全以及生态环境的安全，河道管理是一项非常重要的事情，不仅是流域机构与河流管理者的责任，而且也是全社会的共同义务。每个人都有责任做好这件事，首先要从思想上，行动上予以高度重视，行动上要改变过去的管理方式，管理工作要细化，要把管理措施落实的实处。管理方法要科学系统由单纯的水利工程管理向水域岸线资源、工程设施等全方位管理转变，以便从根本上改变目前的不利局面，深刻认识到河流与人类的关系，端正思想树立保护河流实质上就是保护人类自己的观念，尊重河流的客观存在规律，减少人类对河流的过度索取与破坏。是人类与自然能够和谐相处。
一、河道管理中存在的问题
（一）相关部门法制观念淡薄
长期以来人们最关心的是经济效益问题，所以各地水行政主管部门对河道管理的重视程度不够，当前，在一些水行政主管部门的干部职工中仍然非常重视工程建设，而轻视轻视河道管理，没有认清河道管理工作的重要性，还有些地区的行政领导地方保护主义思想较为严重，常常获取经济效益而不顾水环境遭到破坏。为了取得一些近期与局部效益不顾整体利益，以招商引资，实行惠民政策为借口做一些破坏水环境水资源的事情，还经常采用行政干预等手段阻止水行政部门依法进行的查处违规涉河建设项目，是一些破坏水环境的行为不能得到应有的处罚，增加了水行政主管部门的执法难度。助涨了歪风邪气的滋生。致使河道主管机关不能有效进行建设项目的管理，甚至有的建设单位不经水行政主管部门批准，不履行相关报批手续无视相关规定与法律法规，强行违法施工建设，使国家的法律制度如同虚设，管理单位难以履行职责。
（二）河道管理经费不足，执法难度大
由于河道的自然特點，造成水行政部门管理的河道面积广，而且战线长的特点,给管理工作带来很多不便， 需要投入较多的人力与物力进行监督管理, 而现有情况却不能满足管理要求.首先是河道管理部门人员编制不足, 而且大部分是兼职,投入执法检查的时间短，在较短的执法时间对相关法规的执法监督力度不够。而大部分时间里相关的法律不能得到贯彻执行。执法人员也缺乏相应的执法保护措施与保护自身安全的执法工具。
（三）河道采砂管理制度不健全，规划落后
1.采砂管理管理体制不健全, 部门职能交叉
多部门介入采砂管理，部门职能混乱造成谁都管，却又谁都不管的现象，《矿产资源管理法》规定采矿许可证由地质矿产主管部门审批、颁发。而水利部门的《水法》中规定河道采砂实行许可制度。在这两部法律中都对河道采砂做出老规定，致使采砂作业单位不知道按照哪部法律执行，目前介入河道采砂管理的除水利部门、采矿部门外, 还有城建、国土资源、航运等部门也介入了采砂管理，使采砂管理的局面更为混乱。
2.采砂规划滞后, 监督管理不到位
河道采砂看似是一份很简单的工作，但实际上却是一项技术性很强的工作, 除需必须的措施以及行政管理的法规外,开工时一定要制定进系统、科学的采砂规划和措施。规划采砂行为，制定采砂办法。但是国家以及省及相关部门还没有就河道采砂规划编制规范，制定办法所以各地在河道采砂管理中规划工作滞后, 致使有关单位钻了制度与管理的漏洞，出现了过度开采,弃料未清除整平等问题。
（三）涉河项目严重危害河道的防洪安全
1.在河道内修建工程,影响防洪安全
部分地区的政府部门在修建高速公路、滨河景观以及经济开发区时, 由于国家对土地审批的政策比严格,相关地区或部门难以通过合法审批手续。而对于管理法规相对不健全的河道用地管理来说，审批起来相对就比较容易。“合法”侵占了河道与滩涂。除此以外还有的群众为了获取经济利益围河造田,在河堤内种植农作物，或者修建挑水坝, 侵占了河流的泄洪通道，当河道内的水量达到一定程度需要泄洪时，就会发生问题，这些侵占河道的行为都会影响人民群众生命财产安全, 影响社会的稳定与发展。
2.施工项目考虑不周, 妨碍了防洪安全
在一些涉河项目的建设中，项目主管从获取经济效益方面考虑, 通过不正当途径或者私下达成协议,侵害第三方的利益，例如, 施工单位在修建高速公路时, 施工方将大量工程废渣倒入河左岸, 影响右岸防洪安全。类似的例子还很多，但这些事例的共同点就是都不同程度的影响力防洪安全。
二、加强河道管理的措施
（一）河道管理要树立正确理念
加强河道管理要从实现人与自然和谐共处以及保持流域可持续发展的高度出发，把它作为制定法律法规的依据，同时还要把维护保障广大人民群众的根本利益与生命健康放在第一位，采取措施开展各种形式的宣传教育工作，以科学发展观统领整个河道管理工作，以科学的理念作为引导，以科学的方法贯穿治理过程。
（二）利用各种媒体加大宣传力度
为了进一步提高对河道管理重要性的认识，要发挥各种传媒的作用，向群众宣传河道管理的重要性多年来，为河道管理营造有利于的氛围。河道管理单位积极主动地配合媒体进行有关河道管理法律法规的解释、宣传。通过各种宣传活动让群众了解知道河道管理与自己生活的密切关系，大力营造全社会爱护河道、美化河道、保护河道的社会舆论环境，为河道管理打下良好基础。
（三）严格执行保护河道的法律法规
想要彻底杜绝破坏河流健康的行为就要加大河道保护力度。想要扭转河道管理工作的不利局面促使河流的生态环境健康发展就要促进人水和谐，在具体实施中要严格执行河道管理的法律法规及相关制度，确保保护的制度以及法规能落实到实处。加强执法人员队伍建设以及执法人员的培训，完善相关的法律制度，使执法人员有法可依，严肃查处违规行为，明确政府职能部门与水行政主管部门的责任，避免权利交叉，使之加强对违法行为的监管力度，全面加强河道、岸线、水域的河道保护工作，以便更加有效的管理河道，维护河湖生态环境的稳定健康。
（四）加强河道采砂管理
首先要理清采砂审批部门，明确相关部门和地方政府的权利和义务，确立河道水行政主管部门的采砂管理主体地位，避免出现问题互相推诿现象，用科学有效的办法规划采砂活动，使河道采砂工作有序进行。如果出现偷采滥采现象要追究相关领导的责任，完善相关法律，认真编制河道采砂年度实施计划，按照计划科学采砂，避免资源的过度使用以及浪费。
三、结语
河道的管理与河流的健康是密切相关的，只有河道管理的各项措施落实到位，避免对水资源的污染河流才会健康，使河道资源得到更好地利用，流域内人民群众的健康与安全才会得到保证，才能达到人与自然的和谐相处。使生态环境得到有效维护，是社会经济实现绿色发展。
参考文献：
[1]吴阿娜.河流健康状况评价及其在河流管理中的应用[J].华东师范大学.2011.5
[2]孙继昌.深化改革,强化监管,全面推进水利建设与管理工作[J].水力部网.2012.9