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摘要：随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价的重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得更大的投资效益。合理确定和有效控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者获得较好的投资效益。
关键词：工程造价建设项目控制管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。
1。决策阶段工程造价的合理控制。
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
2。切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3。科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。
从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
4．设计阶段工程造价的控制。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
5。实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。
功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而穩妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
二、招投标阶段对工程造价的控制
招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点。目前在实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下几项工作：第一，加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标书，重点审核其中涉及造价的条款，防止不平等交易现象的发生。第三，严格报价评审，合理低价者中标。一般采用经评审的最低投标价法— — 合理低价法为主。首先，要检查投标报价中是否有多项或漏项、计算错误。对工程量清单报价要检查报价是否与建设单位提供的清单子目和数量完全一致，以防止因评标未发现施工子目或数量的缺少，引起中标后施工方通过索赔来增加工程费用。
建筑企业参加投标竞争，目的在于得到能够获取满意利润的承包合同。为此，建筑企业在投标报价过程中除了核算工程成本和计算利润等，还要考虑到报价时如何使用合理的策略和技巧，以达到既能中标又能盈利的目的。投标报价中必须先弄清三个问题：一是从企业的经营战略和项目的客观条件两个方面分析，明确应该不应该干；二是从实际出发，拟定施工方案，编制施工项目管理，看质量和工期有没有保证；三是进行成本测算，与预算成本相比较，看有没有不亏的把握，为确保投标决策的准确可行，决策者必须潜心研究市场、掌握信息动态、适应国家宏观经济政策、适应建筑市场的变化。同时，要把握决策规律，投标者在组织投标时耍注意“三个结合，即：企业内与企业外相结合；投标人员与施工管理人员相结合；领导与企业人员相结合。”这样做、不仅投标力量足，而且熟悉情况，重大决策和问题的解决都在现场，保证了投标组织的高效运转。选择方案时应做到“两个利用”：利用竞争对手同是国内施工队伍，编制程序、方法和取费标准相同的特点，在降低成本、优化报阶上做文章；利用招标项目主管部门系统本身的队伍，联合竞争，扬长避短。
三、施工阶段对工程造价的控制。
工程项目的施工阶段是项目实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括以下几方面：
1、正确处理索赔与反索赔。签订合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签订补充合同协议，以利于造价的控制。
2、做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
3、严格现场签证制度。施工中经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。所以，必须建立工程签证管理制度，明确各个部门及人员的职权、分工、签证权限和签证程序，提倡只签客观实际情况(如实际工作量、点工数、施工措施等)而不签造价，结算部门则严把审核关，杜绝不合理的现场签证。办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。
4、有效控制工程变更。在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效地控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
5、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
四、决算阶段对工程造价的控制。
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审核人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审核打下基础，同时要建立严格的审核制度。只有堅持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
参考文献：
[1] 张风先等。建设工程造价全过程管理。中华建筑科技，2010（3）；
[2] 贺维莉。浅谈工程造价的全过程管理。中华民居：学术刊，2010（9）；
[3] 赵志勇。浅议工程造价的管理与控制。中华建设科技，2010（6）；
[4] 徐红、任燕。如何有效控制建设项目工程造价。中华建设科技，2010（4）；
[5] 张颖。浅析建筑工程造价的控制策略。中华民居：学术刊，2010（9）。
关键词：工程造价建设项目控制管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。
1。决策阶段工程造价的合理控制。
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
2。切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3。科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。
从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
4．设计阶段工程造价的控制。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
5。实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。
功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而穩妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
二、招投标阶段对工程造价的控制
招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点。目前在实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下几项工作：第一，加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标书，重点审核其中涉及造价的条款，防止不平等交易现象的发生。第三，严格报价评审，合理低价者中标。一般采用经评审的最低投标价法— — 合理低价法为主。首先，要检查投标报价中是否有多项或漏项、计算错误。对工程量清单报价要检查报价是否与建设单位提供的清单子目和数量完全一致，以防止因评标未发现施工子目或数量的缺少，引起中标后施工方通过索赔来增加工程费用。
建筑企业参加投标竞争，目的在于得到能够获取满意利润的承包合同。为此，建筑企业在投标报价过程中除了核算工程成本和计算利润等，还要考虑到报价时如何使用合理的策略和技巧，以达到既能中标又能盈利的目的。投标报价中必须先弄清三个问题：一是从企业的经营战略和项目的客观条件两个方面分析，明确应该不应该干；二是从实际出发，拟定施工方案，编制施工项目管理，看质量和工期有没有保证；三是进行成本测算，与预算成本相比较，看有没有不亏的把握，为确保投标决策的准确可行，决策者必须潜心研究市场、掌握信息动态、适应国家宏观经济政策、适应建筑市场的变化。同时，要把握决策规律，投标者在组织投标时耍注意“三个结合，即：企业内与企业外相结合；投标人员与施工管理人员相结合；领导与企业人员相结合。”这样做、不仅投标力量足，而且熟悉情况，重大决策和问题的解决都在现场，保证了投标组织的高效运转。选择方案时应做到“两个利用”：利用竞争对手同是国内施工队伍，编制程序、方法和取费标准相同的特点，在降低成本、优化报阶上做文章；利用招标项目主管部门系统本身的队伍，联合竞争，扬长避短。
三、施工阶段对工程造价的控制。
工程项目的施工阶段是项目实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要求加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括以下几方面：
1、正确处理索赔与反索赔。签订合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签订补充合同协议，以利于造价的控制。
2、做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
3、严格现场签证制度。施工中经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。所以，必须建立工程签证管理制度，明确各个部门及人员的职权、分工、签证权限和签证程序，提倡只签客观实际情况(如实际工作量、点工数、施工措施等)而不签造价，结算部门则严把审核关，杜绝不合理的现场签证。办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。
4、有效控制工程变更。在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效地控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
5、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
四、决算阶段对工程造价的控制。
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审核人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审核打下基础，同时要建立严格的审核制度。只有堅持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
参考文献：
[1] 张风先等。建设工程造价全过程管理。中华建筑科技，2010（3）；
[2] 贺维莉。浅谈工程造价的全过程管理。中华民居：学术刊，2010（9）；
[3] 赵志勇。浅议工程造价的管理与控制。中华建设科技，2010（6）；
[4] 徐红、任燕。如何有效控制建设项目工程造价。中华建设科技，2010（4）；
[5] 张颖。浅析建筑工程造价的控制策略。中华民居：学术刊，2010（9）。