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【摘要】金融安全是国家安全的重要组成部分，国有银行在经营管理过程中，所涉及的国家秘密和商业秘密直接关系到国家和银行自身的安全。因而，国有银行分支机构在新形势下的保密管理工作任务艰巨、意义重大。本文介绍了国有银行分支机构保密管理工作的常见问题，并给出了做好保密管理工作的具体实践。
【关键词】国有银行;分支机构;保密管理;实践
国有银行承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任，在服务经济发展、改善民生质量、提升综合国力等方面做出了重要贡献。国有银行分支机构和员工在工作中，时常接触到党和国家的重大战略、重大政策、重要方针、发展规划等各类国家秘密、商业秘密以及敏感的文件、制度、资料等。因此，加强国有银行分支机构的保密管理工作不仅是業务发展的需要，更是保障国家安全的基本要求。
一、保密管理常见问题
从近年来国家有关部门发布的失泄密案例、通报来看，国有银行分支机构在保密管理工作中存在的问题有：1.制度与体系方面。主要是制度不够完善，没有建立全面有效的保密管理制度和操作标准，缺乏管理依据;技防措施不足，视频监控、检查软件等配备不足。2.意识与人员方面。主要是员工保密意识淡薄，认为自己的工作内容不涉及任何秘密或认为保密管理完全是机要人员的工作;人员管理不规范，《保密承诺书》签订范围不全面，没有覆盖银行全体工作人员。3.教育与培训方面。主要是会议大多集中在党建、业务方面，培训集中在业务能力、综合素质、制度学习等方面;保密教育培训的内容缺乏针对性，员工接受效果较差。4.监督与考核方面。主要是监督检查不到位，保密管理检查走过场或频次过低，没有形成监督压力;未将保密管理工作纳入绩效考核，银行内设部门和员工缺乏落实保密管理要求的积极性和主动性。
二、日常保密管理实践
随着我国银行业的进一步开放，保密形势日趋严峻，国有银行分支机构需通过制度、人员、培训、考核等多方面、全方位统筹推进，才能做好保密管理工作：
（一）制度建设完整化。制度是保密管理的纲和本，分支机构应根据国家保密部门和上级部门制度要求，结合分支机构实际，建立操作性强、内容详细的保密管理规定或操作细则，包括但不限于人员管理、文件管理、设备管理、密码管理、监管秘密管理、新闻宣传管理、应急预案等。
（二）责任体系网络化。分支机构应建立保密委，保密委主任应由分支机构党组织主要负责人担任，并设立保密办负责日常保密管理工作。每年按时制定保密管理工作年度计划或工作要点，并经管理层会议（如党委会等）或保密委主要负责人签发，明确各层级员工的保密任务，确保保密工作与业务工作同部署、同落实。同时，从主要负责人到班子成员、部门负责人、普通员工均层层签订《保密工作责任书》，压实保密责任。
（三）员工教育通俗化。分支机构应定期召开保密工作会议，注重强化保密意识教育，拧紧保密思想“紧箍咒”。利用专题培训、岗前培训、案例通报等机会，使用动画、视频、展板等方式，对所有员工进行国家秘密和商业秘密的保密工作能力培训;培训内容应简明扼要，结合实际情况，直接列明禁止性负面清单;可制作《保密工作十要点》《保密高压线》等非涉密教育资料，通过内网、微信等方式向全体员工推送。
（四）监督检查常态化。在节假日、重要时间节点前，保密办应开展“突击式”保密检查，重点检查机要室、档案室、凭证室等保密要害部位和内设部门商业秘密管理情况，对现场检查中发现的问题记录在案，并向相应责任人反馈，情节严重的按照规定进行责任追究，达到“以查促改”的效果;定期对涉密人员、保密文件、密码设备、保密要害部位等开展保密自查，对发现的问题及时整改，消除隐患，堵塞漏洞。
（五）人员管理规范化。分支机构应按照“工作需要、最小范围、严格管理”的原则准确界定涉密人员范围和名单;涉密人员上岗前、离岗离职时均应进行严格审查并签订相应的《保密承诺书》;涉密人员出国（境）时，应进行行前保密教育。加强非涉密员工、劳务人员、外包人员、临时人员的管理，所有可能接触保密要害部位、领导办公室、电话与传真总机等人员均须签订《保密承诺书》。机要人员应从正式员工的党员中选拔，并设立AB角，保证日常机要工作的稳定有序。
（六）文件流转专门化。涉密件收发应由机要人员统一办理，不得随意委托或交予他人代办。涉密文件应由专人负责登记造册、日常保管等;涉密人员借阅密件应在视频覆盖范围内的指定位置阅览。涉密文件应在机要室的专门保险柜保管，复印必须履行严格的审批程序，严禁非涉密人员接触、阅览或复印涉密文件。
（七）绩效考评科学化。分支机构应将保密管理工作纳入经营管理绩效考核范围，并对出现失泄密事件的内设部门或个人实行“一票否决”;建立完整的保密管理违规、违法行为的处罚、考核操作标准，对日常检查中发现的涉密资料保管不善、外网机处理商业秘密等行为进行扣分处理，年终对所有处室和员工的保密管理工作扣分进行合计，计入年度考核成绩。
（八）技防手段多样化。分支机构视频监控应覆盖机要室、档案室、凭证室等保密要害部位。内外网计算机应定期更新防病毒软件，并在醒目位置粘贴保密提示性标签，严禁用非涉密计算机处理涉密工作。购买专用软件定期对员工使用的计算机进行保密检查;不定期开展办公系统默认密码与弱密码检查，尤其在新员工入职办公环境配备完毕后，开展针对性检查。定期向保密销毁部门送交需销毁的涉密载体（如光盘、文件、电脑硬盘等），确保销毁工作的合规与安全。
（九）管理过程痕迹化。建立《保密管理工作日志》，每项重要保密工作载明时间、地点、人员、事项、照片等，确保工作过程清晰，便于回顾总结、自查分析等;建立《涉密设备与载体清单》，定期开展清点与检查工作，确保设备与载体保管的安全;建立《涉密文件收/发登记目录》，对所有收发文进行编号、登记、造册、装订等，便于清点、查询、管理。建立《非机要人员进出机要室登记表》，严禁非机要人员随意进出机要室。
（十）保密文化全面化。在《职业操守》《员工守则》内容中单列保密管理章节，通过海报、视频、内网、会议、培训等多种渠道和方式，推动建立全面的保密管理文化和氛围。建立由内设部门人员共同组成的保密联络员队伍，协助负责本部门内的保密日常工作，让保密管理工作在一线岗位扎根。
三、结语
保密管理工作看似简单，实际却是一项“系统性”工程，只有做好国家秘密和商业秘密的保密管理工作，才能保证国有银行自身稳健经营的安全。国有银行分支机构在开展保密管理工作过程中，只有严格落实保密管理制度，充分调动全体员工的积极性和主动性，才能万众一心，打好新形势下的“保密攻坚战”。
【关键词】国有银行;分支机构;保密管理;实践
国有银行承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任，在服务经济发展、改善民生质量、提升综合国力等方面做出了重要贡献。国有银行分支机构和员工在工作中，时常接触到党和国家的重大战略、重大政策、重要方针、发展规划等各类国家秘密、商业秘密以及敏感的文件、制度、资料等。因此，加强国有银行分支机构的保密管理工作不仅是業务发展的需要，更是保障国家安全的基本要求。
一、保密管理常见问题
从近年来国家有关部门发布的失泄密案例、通报来看，国有银行分支机构在保密管理工作中存在的问题有：1.制度与体系方面。主要是制度不够完善，没有建立全面有效的保密管理制度和操作标准，缺乏管理依据;技防措施不足，视频监控、检查软件等配备不足。2.意识与人员方面。主要是员工保密意识淡薄，认为自己的工作内容不涉及任何秘密或认为保密管理完全是机要人员的工作;人员管理不规范，《保密承诺书》签订范围不全面，没有覆盖银行全体工作人员。3.教育与培训方面。主要是会议大多集中在党建、业务方面，培训集中在业务能力、综合素质、制度学习等方面;保密教育培训的内容缺乏针对性，员工接受效果较差。4.监督与考核方面。主要是监督检查不到位，保密管理检查走过场或频次过低，没有形成监督压力;未将保密管理工作纳入绩效考核，银行内设部门和员工缺乏落实保密管理要求的积极性和主动性。
二、日常保密管理实践
随着我国银行业的进一步开放，保密形势日趋严峻，国有银行分支机构需通过制度、人员、培训、考核等多方面、全方位统筹推进，才能做好保密管理工作：
（一）制度建设完整化。制度是保密管理的纲和本，分支机构应根据国家保密部门和上级部门制度要求，结合分支机构实际，建立操作性强、内容详细的保密管理规定或操作细则，包括但不限于人员管理、文件管理、设备管理、密码管理、监管秘密管理、新闻宣传管理、应急预案等。
（二）责任体系网络化。分支机构应建立保密委，保密委主任应由分支机构党组织主要负责人担任，并设立保密办负责日常保密管理工作。每年按时制定保密管理工作年度计划或工作要点，并经管理层会议（如党委会等）或保密委主要负责人签发，明确各层级员工的保密任务，确保保密工作与业务工作同部署、同落实。同时，从主要负责人到班子成员、部门负责人、普通员工均层层签订《保密工作责任书》，压实保密责任。
（三）员工教育通俗化。分支机构应定期召开保密工作会议，注重强化保密意识教育，拧紧保密思想“紧箍咒”。利用专题培训、岗前培训、案例通报等机会，使用动画、视频、展板等方式，对所有员工进行国家秘密和商业秘密的保密工作能力培训;培训内容应简明扼要，结合实际情况，直接列明禁止性负面清单;可制作《保密工作十要点》《保密高压线》等非涉密教育资料，通过内网、微信等方式向全体员工推送。
（四）监督检查常态化。在节假日、重要时间节点前，保密办应开展“突击式”保密检查，重点检查机要室、档案室、凭证室等保密要害部位和内设部门商业秘密管理情况，对现场检查中发现的问题记录在案，并向相应责任人反馈，情节严重的按照规定进行责任追究，达到“以查促改”的效果;定期对涉密人员、保密文件、密码设备、保密要害部位等开展保密自查，对发现的问题及时整改，消除隐患，堵塞漏洞。
（五）人员管理规范化。分支机构应按照“工作需要、最小范围、严格管理”的原则准确界定涉密人员范围和名单;涉密人员上岗前、离岗离职时均应进行严格审查并签订相应的《保密承诺书》;涉密人员出国（境）时，应进行行前保密教育。加强非涉密员工、劳务人员、外包人员、临时人员的管理，所有可能接触保密要害部位、领导办公室、电话与传真总机等人员均须签订《保密承诺书》。机要人员应从正式员工的党员中选拔，并设立AB角，保证日常机要工作的稳定有序。
（六）文件流转专门化。涉密件收发应由机要人员统一办理，不得随意委托或交予他人代办。涉密文件应由专人负责登记造册、日常保管等;涉密人员借阅密件应在视频覆盖范围内的指定位置阅览。涉密文件应在机要室的专门保险柜保管，复印必须履行严格的审批程序，严禁非涉密人员接触、阅览或复印涉密文件。
（七）绩效考评科学化。分支机构应将保密管理工作纳入经营管理绩效考核范围，并对出现失泄密事件的内设部门或个人实行“一票否决”;建立完整的保密管理违规、违法行为的处罚、考核操作标准，对日常检查中发现的涉密资料保管不善、外网机处理商业秘密等行为进行扣分处理，年终对所有处室和员工的保密管理工作扣分进行合计，计入年度考核成绩。
（八）技防手段多样化。分支机构视频监控应覆盖机要室、档案室、凭证室等保密要害部位。内外网计算机应定期更新防病毒软件，并在醒目位置粘贴保密提示性标签，严禁用非涉密计算机处理涉密工作。购买专用软件定期对员工使用的计算机进行保密检查;不定期开展办公系统默认密码与弱密码检查，尤其在新员工入职办公环境配备完毕后，开展针对性检查。定期向保密销毁部门送交需销毁的涉密载体（如光盘、文件、电脑硬盘等），确保销毁工作的合规与安全。
（九）管理过程痕迹化。建立《保密管理工作日志》，每项重要保密工作载明时间、地点、人员、事项、照片等，确保工作过程清晰，便于回顾总结、自查分析等;建立《涉密设备与载体清单》，定期开展清点与检查工作，确保设备与载体保管的安全;建立《涉密文件收/发登记目录》，对所有收发文进行编号、登记、造册、装订等，便于清点、查询、管理。建立《非机要人员进出机要室登记表》，严禁非机要人员随意进出机要室。
（十）保密文化全面化。在《职业操守》《员工守则》内容中单列保密管理章节，通过海报、视频、内网、会议、培训等多种渠道和方式，推动建立全面的保密管理文化和氛围。建立由内设部门人员共同组成的保密联络员队伍，协助负责本部门内的保密日常工作，让保密管理工作在一线岗位扎根。
三、结语
保密管理工作看似简单，实际却是一项“系统性”工程，只有做好国家秘密和商业秘密的保密管理工作，才能保证国有银行自身稳健经营的安全。国有银行分支机构在开展保密管理工作过程中，只有严格落实保密管理制度，充分调动全体员工的积极性和主动性，才能万众一心，打好新形势下的“保密攻坚战”。