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摘要：公共服务是政府改革的核心理念，包括加强公共基础设施建设，发展科学、教育、体育、卫生、文化等公共事业，为社会公众各种社会活动提供保障。享受公共服务是每一个公民的权利。公共服务均等化就是说每一个人都有同等机会能享受到公共服务。为了实现我国政府的公共服务职能，建立服务型政府，就必须要保证公共服务均等化。胡锦涛总书记也曾经在党的十七大报告中指出要建设服务型政府。建设服务型政府离不开公共财政的支持，而审计机关依法对财政收支的真实性、合法性、效益性实行全面监督，推动公共财政体系的完善，促进基本公共服务均等化，这对于建设服务型政府具有不可替代的作用[1]。
关键词：政府审计；公共服务；公共服务均等化
中图分类号：D922.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
一、引言
公共服务，是政府为了满足公民的生活和发展需求而提供的服务。从内容和形式上来看，公共服务可以分为基础公共服务，社会公共服务，公共安全服务和经济公共服务。公共财政的基本目标之一就是公共服务均等化，政府要根据实际情况按照不同的标准，向社会公众大致均等的提供公共服务。公共服务均等化可以进一步促进效率和公平，进而实现公平分配。目前，中国的公共服务在均等化方面存在着比较大的问题，在不同的地区之间、不同的社会群体之间的基础教育，公共卫生，社会保障等各种公共服务发面都存在着非常大的差距。这同样也是社会公平与正义的问题，解决这种公共服务不均等的问题就有着非常重要的意义。因此，要缩小城乡、贫富差距，就要逐步推进公共服务均等化。
改革开放以来，中国政府以公共服务均等化为目标，逐步提升政府公共服务能力。中共十六届五中全会首次提出要重点关注欠发达地区的公共服务是否能够达到均等化的程度，中共十六届六中全会提出要加大力度“建设服务型政府”。为了促进社会的公平与正义，就需要加快建设公共服务体系，加快促进公共服务均等化，从而进一步建设服务型政府。中国现阶段公共服务存在着很大问题，如公共服务总供给不足，公共服务需求增长速度快，公共服务的资源配置不均衡，没有规范的公共服务标准等问题。中国现阶段的公共服务均等化进程才仍然处在刚刚开始的阶段，实现均等化无论是从理论基础上还是在实践上都还处在比较薄弱的阶段，策略不够清晰，方法不够完善，制度不够健全。所以，政府审计可以作为政府监督公共服务分配情况的一种有效手段，对各项财政收支的经济性、效率性进行审计监督，提出改善建议，从而进一步促进公共服务走向均等化，建立服务型政府。
二、公共服务均等化审计的现有研究
符兴（2008）提出建设服务型政府离不开公共财政的支持，而审计机关依法对财政收支的真实性、合法性、效益性实行全面监督，推动公共财政体系的完善，促进基本公共服务均等化，这对于建设服务型政府具有不可替代的作用[1]。
赵鲁光（2013）认为作为国家治理系统的重要组成部分，国家审计在公共文化服务体系建设中发挥着不可或缺的作用，在目前我国公共文化服务投入不足、城乡地区间文化发展不平衡、基层公共文化服务功能萎缩的背景下，国家审计应充分发挥“揭示问题、探究绩效”的重要职能，推动实现基本公共文化服务均等化[2]。
蒙圆圆（2016）从预算绩效评价的角度，以结果为导向阐述了如何评价基本公共服务均等化水平，期望为政府推进基本公共服务建设和绩效管理提供参考和借鉴[3]。
三、我国公共服务存在的问题
一是基本公共服务总供给量不足。我国人口基数大，而且经济处在增长趋势，随着经济的发展和社会的进步，想要满足公民基本的生活需求就要加大政府公共服务的投入。但是由于政府职能转变不够及时，用于公共服务的财政支出中的比重仍然偏低，无法满足公民的需求。虽然我国政府财政支出中用于公共服务的总量和比重都已经有了很大的增长，但如果横向同其他国家来比较，我国的公共服务财政支出还是明显不足的。我国公共服务占财政支出的比重远远低于许多其他国家。正是由于我国的公共服务支出总量不足，没有满足社会公众的基本需求，所以总供给量不足是我国现阶段公共服务存在的一个很大的问题。
二是公共服务分配不均等。我国区域经济状况差异大，东部经济发展较好，西部经济发展比东部中部较为落后，再加上西部地区自身环境恶劣，基础设施简陋，交通不发达，经费紧缺，服务资源相对不足，所以可能有更大的公共服务需求。而对于西部地区的公共服务财政支出往往不能够满足西部地区人民的基本需求，且这种矛盾日渐突出。另一方面，城镇与农村地区的经济差异也非常大。农村经济不发达，在基础教育，公共卫生，社会保障等各个方面都可能会有比城镇地区更大的需求。如果不能及时注意到这些区域分配不均等的情况并加以改善，这种公共服务不均等情况只会愈演愈烈。
三是存在公共服务歧视性供给。我国公民人员结构比较复杂，一般来讲，有固定工作收入的公民往往可以享受到应有的公共服务，但对于其他一些下岗失业人员，农村居民等公民能够真正享受的公共服务往往远低于他们生活的基本需求。
四是公共服务供给的不足可能会导致贫富差距更加突出。对于一些基本生活得不到保障的公民来说，日常的生活都成问题，更何况对于需要上学、看病的家庭，他们无法承担昂贵的学费和医药费，公共服务的财政投入又无法满足他们的需求，这样只会导致穷人越来越穷，社会贫富差距越来越大。
四、政府审计推动实现公共服务均等化的措施
一是要加强对财政资金的审计。首先从公共服务财政资金的分配环节入手。对于一项资金的分配，要审查其分配的合理性和合规性，是否把资金分配到真正需要的地方，是否存在资金浪费问题。其次，也要从预算以及执行两个环节入手。要注重资金使用之前的预算环节，结合财政管理、项目特点以及单位政策措施进行审计分析，注重审计的整体性，宏观性。 二是要加大绩效审计力度。政府往往更加关注公共服务财政资金的投入，却忽视它的绩效问题。对于公共服务财政资金不能只审计它的经济性和合规性，同时也要注重它的效率性和效果性。公共服务财政资金绩效审计对提升公共服务决策水平，建设服务型政府有非常重要的意义。财政资金是否正真用于需要它的项目当中，是否存在浪费、挪用、侵占资金等问题，要重点审查这些有失效率性的问题。另一方面也要注重公共服务财政资金使用的效果是否达到其预期使用效果。如果没有，是哪里存在偏差，为什么会存在偏差。这就要求审计要从整体的制度和体制上更深一步来分析问题，进而提出改进对策，从而推动公共服务更加合理更加均等。
三是审计要重点关注公共服务财政资金投入的投向和结构。审计机关应当除了关注公共服务财政资金是否及时投入，使用是否具有合规性、经济性、效率性和效果性之外，还应重点关注地域经济情况，经济欠发达地区是否享受到更多的公共服务财政资金投入，投入的资金是否能够满足本地区公民的基本需求，是否在总体上体现了公共服务的均等化原则。
四是要提高审计人员素质。定期学习法律法规，提高审计人员依法审计的能力。提高自身素质。同时也要扩大自身视野，走出往常的微观审计的范围，把工作放到宏观的审计层面，就公共服务财政资金而言，要看到整体的公平性问题，均等化问题。
五是要加强经济责任审计。认真贯彻国务院办公厅下发的关于领导干部经济责任审计的相关文件。某个地区或是单位的领导干部对当地各项财政资金的使用情况可能会有不小的影响，重点审计领导干部任职期间对于公共财政资金的使用分配情况，完善问责机制，促进领导干部能够真正切实为人民服务，建立服务型政府，促进公共服务均等化。
六是加强审计廉政建设。审计机关以及审计人员要保持自己应有的独立性，不受外界干扰。在审计机关内部加强廉政建设，建立风险防控体系，审计过程严格按照规定执行，争取能够达到防腐败的效果，保证廉洁审计，保证审计工作的真实性，这样也能够在一定程度上有利于公共服务均等化的推进。
参考文献：
[1]符兴.审计监督的重要目标：促进基本公共服务均等化[J].审计与理财，2008，02：9-11.
[2]赵鲁光.论国家审计推动实现基本公共文化服务均等化的职能与路径[J].审计月刊，2013，02：18-20.
[3]蒙圆圆.基本公共服务均等化绩效评价思路探究[J].财政监督，2016，13：48-51.
关键词：政府审计；公共服务；公共服务均等化
中图分类号：D922.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
一、引言
公共服务，是政府为了满足公民的生活和发展需求而提供的服务。从内容和形式上来看，公共服务可以分为基础公共服务，社会公共服务，公共安全服务和经济公共服务。公共财政的基本目标之一就是公共服务均等化，政府要根据实际情况按照不同的标准，向社会公众大致均等的提供公共服务。公共服务均等化可以进一步促进效率和公平，进而实现公平分配。目前，中国的公共服务在均等化方面存在着比较大的问题，在不同的地区之间、不同的社会群体之间的基础教育，公共卫生，社会保障等各种公共服务发面都存在着非常大的差距。这同样也是社会公平与正义的问题，解决这种公共服务不均等的问题就有着非常重要的意义。因此，要缩小城乡、贫富差距，就要逐步推进公共服务均等化。
改革开放以来，中国政府以公共服务均等化为目标，逐步提升政府公共服务能力。中共十六届五中全会首次提出要重点关注欠发达地区的公共服务是否能够达到均等化的程度，中共十六届六中全会提出要加大力度“建设服务型政府”。为了促进社会的公平与正义，就需要加快建设公共服务体系，加快促进公共服务均等化，从而进一步建设服务型政府。中国现阶段公共服务存在着很大问题，如公共服务总供给不足，公共服务需求增长速度快，公共服务的资源配置不均衡，没有规范的公共服务标准等问题。中国现阶段的公共服务均等化进程才仍然处在刚刚开始的阶段，实现均等化无论是从理论基础上还是在实践上都还处在比较薄弱的阶段，策略不够清晰，方法不够完善，制度不够健全。所以，政府审计可以作为政府监督公共服务分配情况的一种有效手段，对各项财政收支的经济性、效率性进行审计监督，提出改善建议，从而进一步促进公共服务走向均等化，建立服务型政府。
二、公共服务均等化审计的现有研究
符兴（2008）提出建设服务型政府离不开公共财政的支持，而审计机关依法对财政收支的真实性、合法性、效益性实行全面监督，推动公共财政体系的完善，促进基本公共服务均等化，这对于建设服务型政府具有不可替代的作用[1]。
赵鲁光（2013）认为作为国家治理系统的重要组成部分，国家审计在公共文化服务体系建设中发挥着不可或缺的作用，在目前我国公共文化服务投入不足、城乡地区间文化发展不平衡、基层公共文化服务功能萎缩的背景下，国家审计应充分发挥“揭示问题、探究绩效”的重要职能，推动实现基本公共文化服务均等化[2]。
蒙圆圆（2016）从预算绩效评价的角度，以结果为导向阐述了如何评价基本公共服务均等化水平，期望为政府推进基本公共服务建设和绩效管理提供参考和借鉴[3]。
三、我国公共服务存在的问题
一是基本公共服务总供给量不足。我国人口基数大，而且经济处在增长趋势，随着经济的发展和社会的进步，想要满足公民基本的生活需求就要加大政府公共服务的投入。但是由于政府职能转变不够及时，用于公共服务的财政支出中的比重仍然偏低，无法满足公民的需求。虽然我国政府财政支出中用于公共服务的总量和比重都已经有了很大的增长，但如果横向同其他国家来比较，我国的公共服务财政支出还是明显不足的。我国公共服务占财政支出的比重远远低于许多其他国家。正是由于我国的公共服务支出总量不足，没有满足社会公众的基本需求，所以总供给量不足是我国现阶段公共服务存在的一个很大的问题。
二是公共服务分配不均等。我国区域经济状况差异大，东部经济发展较好，西部经济发展比东部中部较为落后，再加上西部地区自身环境恶劣，基础设施简陋，交通不发达，经费紧缺，服务资源相对不足，所以可能有更大的公共服务需求。而对于西部地区的公共服务财政支出往往不能够满足西部地区人民的基本需求，且这种矛盾日渐突出。另一方面，城镇与农村地区的经济差异也非常大。农村经济不发达，在基础教育，公共卫生，社会保障等各个方面都可能会有比城镇地区更大的需求。如果不能及时注意到这些区域分配不均等的情况并加以改善，这种公共服务不均等情况只会愈演愈烈。
三是存在公共服务歧视性供给。我国公民人员结构比较复杂，一般来讲，有固定工作收入的公民往往可以享受到应有的公共服务，但对于其他一些下岗失业人员，农村居民等公民能够真正享受的公共服务往往远低于他们生活的基本需求。
四是公共服务供给的不足可能会导致贫富差距更加突出。对于一些基本生活得不到保障的公民来说，日常的生活都成问题，更何况对于需要上学、看病的家庭，他们无法承担昂贵的学费和医药费，公共服务的财政投入又无法满足他们的需求，这样只会导致穷人越来越穷，社会贫富差距越来越大。
四、政府审计推动实现公共服务均等化的措施
一是要加强对财政资金的审计。首先从公共服务财政资金的分配环节入手。对于一项资金的分配，要审查其分配的合理性和合规性，是否把资金分配到真正需要的地方，是否存在资金浪费问题。其次，也要从预算以及执行两个环节入手。要注重资金使用之前的预算环节，结合财政管理、项目特点以及单位政策措施进行审计分析，注重审计的整体性，宏观性。 二是要加大绩效审计力度。政府往往更加关注公共服务财政资金的投入，却忽视它的绩效问题。对于公共服务财政资金不能只审计它的经济性和合规性，同时也要注重它的效率性和效果性。公共服务财政资金绩效审计对提升公共服务决策水平，建设服务型政府有非常重要的意义。财政资金是否正真用于需要它的项目当中，是否存在浪费、挪用、侵占资金等问题，要重点审查这些有失效率性的问题。另一方面也要注重公共服务财政资金使用的效果是否达到其预期使用效果。如果没有，是哪里存在偏差，为什么会存在偏差。这就要求审计要从整体的制度和体制上更深一步来分析问题，进而提出改进对策，从而推动公共服务更加合理更加均等。
三是审计要重点关注公共服务财政资金投入的投向和结构。审计机关应当除了关注公共服务财政资金是否及时投入，使用是否具有合规性、经济性、效率性和效果性之外，还应重点关注地域经济情况，经济欠发达地区是否享受到更多的公共服务财政资金投入，投入的资金是否能够满足本地区公民的基本需求，是否在总体上体现了公共服务的均等化原则。
四是要提高审计人员素质。定期学习法律法规，提高审计人员依法审计的能力。提高自身素质。同时也要扩大自身视野，走出往常的微观审计的范围，把工作放到宏观的审计层面，就公共服务财政资金而言，要看到整体的公平性问题，均等化问题。
五是要加强经济责任审计。认真贯彻国务院办公厅下发的关于领导干部经济责任审计的相关文件。某个地区或是单位的领导干部对当地各项财政资金的使用情况可能会有不小的影响，重点审计领导干部任职期间对于公共财政资金的使用分配情况，完善问责机制，促进领导干部能够真正切实为人民服务，建立服务型政府，促进公共服务均等化。
六是加强审计廉政建设。审计机关以及审计人员要保持自己应有的独立性，不受外界干扰。在审计机关内部加强廉政建设，建立风险防控体系，审计过程严格按照规定执行，争取能够达到防腐败的效果，保证廉洁审计，保证审计工作的真实性，这样也能够在一定程度上有利于公共服务均等化的推进。
参考文献：
[1]符兴.审计监督的重要目标：促进基本公共服务均等化[J].审计与理财，2008，02：9-11.
[2]赵鲁光.论国家审计推动实现基本公共文化服务均等化的职能与路径[J].审计月刊，2013，02：18-20.
[3]蒙圆圆.基本公共服务均等化绩效评价思路探究[J].财政监督，2016，13：48-51.