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贫困地区人才资源总量相对偏少，因此，其在年龄、学历、知识、专业等方面存在人才资源结构不合理的问题。主要表现在高学历人才比例低，人才政策比较保守，人才在行业间分布不均，高技能人才严重缺乏，企业经营人才、核心技术人才少，人才结构调整步伐滞后于经济结构、产业结构和社会经济发展，人才资源利用率不高，人才的闲置、浪费甚至流失现象比较严重。
去年颁布的《中长期人才发展规划纲要》（2010—2020年），将对建立强有力的智力支持和人才保证，提高人才发展水平，实现转型跨越发展具有十分重要的意义。在此，本文就如何促进贫困地区人才资源服务转型跨越发展，提出几点建议。
适应转型发展，突出人才资源开发重点
人才是具有一定知识和技能，通过创造性劳动对社会作出贡献的人。落实人才发展规划纲要，要切实遵循人才成长规律，把“以用为本”理念贯穿人才工作的方方面面。
牢固树立“人才资源”是科学发展第一资源的观念，依靠人才资源增强竞争优势，确立人才教育优先发展的布局，努力做到以人才优先发展带领和带动经济社会科学发展，让人才结构优先经济结构调整。
人才供求保持动态平衡，一方面要大量培养掌握一定知识和技能的人才资源，另一方面应加快调整经济结构和社会事业发展，创造更大的人才发挥空间。除此之外，还应建立健全人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制和人才激励保障机制。
不断扩大人才规模。坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，加大人才开发利用步伐，挖掘本地人才资源潜力，合理有效地利用本地人才资源。同时，切实加大人才引进力度，开展各类招才引智活动，积极引进高层次人才。探索人才柔性引进机制，使人才的总量、质量逐步适应我县经济社会发展的需要。切实加强人才能力建设。以人才能力建设为核心，加强党政人才的能力建设，不断提高党政人才的依法执政能力、学习创新能力、公共服务能力；加强企业经营管理人才的竞争能力建设，着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力；加强专业技术人才的创新能力建设，以高层次人才为重点，加快培养学科带头人和专业领头军；加强高技能人才的实践能力建设，注重在实践中培养和造就一批高技能人才，特别要培养一批技师和高级技师；加强农村实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。切实加强务工农民的专业技能培训。
进一步创造良好的人才发展环境。形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才，最大限度地发挥现有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。进一步完善县级人才市场建设，努力开拓农村人才市场，培育城乡一体化人才服务体系。实现市场优化配置和宏观调控相结合，创造合理、有序、规范的人才流动环境；改善人才的工作条件和生活待遇，努力为人才构建和谐、舒适的工作和生活环境。
服务转型发展，加大人才引进力度
利用政策优势引进人才。用足用好用活扶持政策，主动争取上级及相关部门对欠发达地区人才队伍建设的优惠政策。组织、人社及有关职能部门要制定人才引进、培养的具体政策，创新引才、聚才的良好政策环境，畅通人才引进的“绿色通道”。各企事业单位要积极为人才提供发展的机会和空间，为人才充分发挥作用创造良好的环境。
发挥本地优势产业吸引人才。发挥我县经济发展相对优势，结合我县锻、铸造产业聚集的特点，有计划、成批量地引进人才。以培养和发展人才机制为载体，优化产业集聚功能，改变引才思路和方式，关注中西部人才走向，通过人才交流会、洽谈会，有计划、有步骤地引进各类急需人才。
积极推行人才柔性引进。树立“不求所有、但求所用、更求所为、重其所酬”的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，满足用人单位的人才需求。加大以制度改革，建立健全选人用人新机制。
积极完善人事代理制度。大力改革人事管理体制，努力探索适合不同类型企事业单位特点的人事代理方式，扩大服务范围，拓展服务领域。按照产业化和社会化的发展方向，以企业的需求为导向，不断开发和完善人事代理服务的新形式和新功能。加强对人才流动和人才市场的规范化管理，促进依法、有序流动。
跟进转型发展，完善人才激励机制
加大人才资源开发的投入。树立人才投入是效益最大投入和人才投入优先的观念，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。逐步完善人才经费投入机制，设立高层次人才和紧缺急需人才引进、开发和使用专项基金。
建立高层次人才奖励制度。鼓励广大专业技术人才，充分发挥工作积极性和创造性，设立优秀拔尖人才政府专项津贴和突出贡献人才奖, 有计划地开展优秀专业技术人才、优秀企业经营管理人才、优秀农村实用人才评比奖励活动。设立高层次人才保障基金，不断加大对高层次人才的关爱力度。对一些各时期各类人才要求比较迫切的事项，认真调查研究，及时提出可行性解决方案，切实加以解决。探索建立对在条件艰苦岗位、边远地区岗位工作的各类人才的保障机制，积极引导人才安心艰苦岗位工作。
推进转型发展，优化人才发展环境
建立政府、社会、用人单位和个人多元化人才发展投入机制，优先保证对人才发展的资金投入。设立人才发展专项资金，并不断加大投入力度，确保重大人才政策的实施和重大人才工程的推进。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经济性支出增长幅度。在新上重大建设项目和科研项目中，安排一定比例的经费用于人才培训。制定鼓励企业和社会组织建立人才发展专项资金的政策。
扶持创业风险投资基金发展。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。促进科技成果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，创建创业服务网络，简化项目审批程序，激励各类科技人员积极创办科技企业。支持大中专毕业生及其他人员创办各类微型企业。通过公益岗位彻底安置困难大学生就业，逐年增加就业专项资金，用于就业和社保支出，同时拓宽就业渠道，完善公共就业和人才服务体系，强化服务职能，让人尽其才，才尽其用，积极开展事业单位人员公开招聘，推行事业单位岗位绩效工资制度，调动各类人力资源的积极性、创造性。
重点引进支柱产业、优势产业、新兴产业以及重点学科、重大工程所急需紧缺的高层次人才。制定和实施紧缺急需人才引进计划，建立人才需求信息发布平台。制定“特聘专家”制度。进一步完善人才和智力引进政策，加大柔性引才力度，鼓励高层次人才和留学人员以多种方式来晋工作和创业。完善引进人才长期居留、住房、保障、子女入学、配偶安置、承担重大科技项目等生活和工作，建立健全科研人员的考核、评价、选拔政策，鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业，保障享有相应的社会地位和经济待遇，创造支持创新、宽容的和谐工作环境。
去年颁布的《中长期人才发展规划纲要》（2010—2020年），将对建立强有力的智力支持和人才保证，提高人才发展水平，实现转型跨越发展具有十分重要的意义。在此，本文就如何促进贫困地区人才资源服务转型跨越发展，提出几点建议。
适应转型发展，突出人才资源开发重点
人才是具有一定知识和技能，通过创造性劳动对社会作出贡献的人。落实人才发展规划纲要，要切实遵循人才成长规律，把“以用为本”理念贯穿人才工作的方方面面。
牢固树立“人才资源”是科学发展第一资源的观念，依靠人才资源增强竞争优势，确立人才教育优先发展的布局，努力做到以人才优先发展带领和带动经济社会科学发展，让人才结构优先经济结构调整。
人才供求保持动态平衡，一方面要大量培养掌握一定知识和技能的人才资源，另一方面应加快调整经济结构和社会事业发展，创造更大的人才发挥空间。除此之外，还应建立健全人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制和人才激励保障机制。
不断扩大人才规模。坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，加大人才开发利用步伐，挖掘本地人才资源潜力，合理有效地利用本地人才资源。同时，切实加大人才引进力度，开展各类招才引智活动，积极引进高层次人才。探索人才柔性引进机制，使人才的总量、质量逐步适应我县经济社会发展的需要。切实加强人才能力建设。以人才能力建设为核心，加强党政人才的能力建设，不断提高党政人才的依法执政能力、学习创新能力、公共服务能力；加强企业经营管理人才的竞争能力建设，着力提高企业管理者的市场竞争能力、推动企业创新能力；加强专业技术人才的创新能力建设，以高层次人才为重点，加快培养学科带头人和专业领头军；加强高技能人才的实践能力建设，注重在实践中培养和造就一批高技能人才，特别要培养一批技师和高级技师；加强农村实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。切实加强务工农民的专业技能培训。
进一步创造良好的人才发展环境。形成比较完善的人才政策体系。盘活现有人才，最大限度地发挥现有人才的作用，逐步形成人人可以成才、人人尊重人才的工作环境。进一步完善县级人才市场建设，努力开拓农村人才市场，培育城乡一体化人才服务体系。实现市场优化配置和宏观调控相结合，创造合理、有序、规范的人才流动环境；改善人才的工作条件和生活待遇，努力为人才构建和谐、舒适的工作和生活环境。
服务转型发展，加大人才引进力度
利用政策优势引进人才。用足用好用活扶持政策，主动争取上级及相关部门对欠发达地区人才队伍建设的优惠政策。组织、人社及有关职能部门要制定人才引进、培养的具体政策，创新引才、聚才的良好政策环境，畅通人才引进的“绿色通道”。各企事业单位要积极为人才提供发展的机会和空间，为人才充分发挥作用创造良好的环境。
发挥本地优势产业吸引人才。发挥我县经济发展相对优势，结合我县锻、铸造产业聚集的特点，有计划、成批量地引进人才。以培养和发展人才机制为载体，优化产业集聚功能，改变引才思路和方式，关注中西部人才走向，通过人才交流会、洽谈会，有计划、有步骤地引进各类急需人才。
积极推行人才柔性引进。树立“不求所有、但求所用、更求所为、重其所酬”的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，满足用人单位的人才需求。加大以制度改革，建立健全选人用人新机制。
积极完善人事代理制度。大力改革人事管理体制，努力探索适合不同类型企事业单位特点的人事代理方式，扩大服务范围，拓展服务领域。按照产业化和社会化的发展方向，以企业的需求为导向，不断开发和完善人事代理服务的新形式和新功能。加强对人才流动和人才市场的规范化管理，促进依法、有序流动。
跟进转型发展，完善人才激励机制
加大人才资源开发的投入。树立人才投入是效益最大投入和人才投入优先的观念，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。逐步完善人才经费投入机制，设立高层次人才和紧缺急需人才引进、开发和使用专项基金。
建立高层次人才奖励制度。鼓励广大专业技术人才，充分发挥工作积极性和创造性，设立优秀拔尖人才政府专项津贴和突出贡献人才奖, 有计划地开展优秀专业技术人才、优秀企业经营管理人才、优秀农村实用人才评比奖励活动。设立高层次人才保障基金，不断加大对高层次人才的关爱力度。对一些各时期各类人才要求比较迫切的事项，认真调查研究，及时提出可行性解决方案，切实加以解决。探索建立对在条件艰苦岗位、边远地区岗位工作的各类人才的保障机制，积极引导人才安心艰苦岗位工作。
推进转型发展，优化人才发展环境
建立政府、社会、用人单位和个人多元化人才发展投入机制，优先保证对人才发展的资金投入。设立人才发展专项资金，并不断加大投入力度，确保重大人才政策的实施和重大人才工程的推进。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经济性支出增长幅度。在新上重大建设项目和科研项目中，安排一定比例的经费用于人才培训。制定鼓励企业和社会组织建立人才发展专项资金的政策。
扶持创业风险投资基金发展。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。促进科技成果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，创建创业服务网络，简化项目审批程序，激励各类科技人员积极创办科技企业。支持大中专毕业生及其他人员创办各类微型企业。通过公益岗位彻底安置困难大学生就业，逐年增加就业专项资金，用于就业和社保支出，同时拓宽就业渠道，完善公共就业和人才服务体系，强化服务职能，让人尽其才，才尽其用，积极开展事业单位人员公开招聘，推行事业单位岗位绩效工资制度，调动各类人力资源的积极性、创造性。
重点引进支柱产业、优势产业、新兴产业以及重点学科、重大工程所急需紧缺的高层次人才。制定和实施紧缺急需人才引进计划，建立人才需求信息发布平台。制定“特聘专家”制度。进一步完善人才和智力引进政策，加大柔性引才力度，鼓励高层次人才和留学人员以多种方式来晋工作和创业。完善引进人才长期居留、住房、保障、子女入学、配偶安置、承担重大科技项目等生活和工作，建立健全科研人员的考核、评价、选拔政策，鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业，保障享有相应的社会地位和经济待遇，创造支持创新、宽容的和谐工作环境。