农业专业合作社发展应加强民主管理

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  [摘 要]国家通过专业合作社建设“要粮”、“要人”、“要钱”,专业合作社建设是保证“三农”工作和整个国民经济全局健康发展的重要步骤,否则会使农业专业合作社成为国家和社会的债务包袱,要建立民主管理体制、进行民主决策和民主管理财务实现上述目标。
  [关键词]农业专业a合作 体制 民主管理 财务
  中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)34-0172-01
  农业专业合作社是推进农业规模化、机械化、信息化和产业化的重要载体,在“三农”工作乃至整个国民经济中具有举足轻重的地位,一是通过农业专业合作社建设“要粮”,农业专业合作社建设提升农业综合生产能力,单产和总产不断提高,使国家粮食更加安全,牢牢端住自己的饭碗。二是通过农业专业合作社建设“要人”, 农业专业合作社促进了规模化和集约化,劳动生产率大幅度提高,使更多农民从土地中解放出来,为二、三产业发展和城市建设提供产业后备军,防止出现“用工荒”现象。三是通过农业专业合作社建设“要钱”,没有农民的小康就没有全国人民的小康,小康不小康,关键看老乡,农业专业合作社建设提高了土地收益率,农民不仅通过入股经营增加了收入,而且直接从提高土地流转价格和外出务工获得更多的收益。所以走好农业专业合作社这个“棋子”,是保证“三农”工作和整个国民经济全局健康发展的重要步骤,否则,不仅达不到预期目标,而且还会使农业专业合作社成为国家和社会的债务包袱,拖国民经济的后腿,贻害无穷。
  一、构建民主管理体制
  加强农业专业合作社规范化建设,从根本上讲还是要依靠农民群众的自觉行动,实现农民自我管理、自我服务。合作社是農民的联合,构建民主管理体制,保证管理在体制框架内运行,是实现民主管理的关键,通过民主管理来集中群众的智慧和力量,最大限度降低合作社的运行风险,促进效益最大化。一人一票制是合作社办社的基本原则,也体现了合作社管理的民主性。合作社法第十七条规定:“农民专业合作社成员大会选举和表决,实行一人一票制,成员各享有一票的基本表决权,出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定,可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数,不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十”。目前,专业管理人才匮乏成为制约农业合作社发展的重要瓶颈,合作社需要的是既有开拓创新精神又有求真务实科学思维的管理者,但实际情况是,有开拓创新精神的往往缺少求真务实科学思维,有求真务实科学思维的往往缺少开拓创新精神,所以人才难得,人才不可兼得,只有通过民主管理体制、机制实现互补。现在很多的农民专业合作社的领导是村、组干部,实际管理者是书记、村长等,这种现象带有一定的合理性,能够当选村干部的一般来说有一定的经营管理能力,但干部化带来的弊端将会越来越明显,他们往往把村级的党务、政务甚至于原始的家长制管理方法带到了合作社里,给合作社经营和发展带来了极大的风险,要培育有市场经营意识,懂得管理的专业化人才将是农民专业合作社发展的必然要求,聘用职业经理人是这个行业发展水平的标志。同时还要有一个可行的示范章程,有一个良好的运行机制,有一个严格的管理制度,有一个合理的利益分配方法,做到民主办社。
  二、民主决策和管理
  农业专业合作社是独立的法人经济体,政府和行业指导部门只能搞好服务和引导,在外部管理上,只能帮办不能代办,调查中了解到,有的政府部门给合作社摊派种植项目,结果由于营销体系不健全,产品卖不出好价钱,造成很大损失;不少合作社一个人说了算,没有章程,有章程也仅是“挂在墙上”,管理不民主,虽然成立成员大会、理事会、监事会等组织机构,却形同虚设。有的合作社在重大项目和活动上决策不民主,很多合作社的运行管理中,遇事大家协商、重大问题票决、定期开会沟通、议事遵循规则等重要的民主形式大都得不到有效执行,而是基本上由一个人做主或主导,一般社员很少有发言权,不同意见得不到尊重。由于管理上的不民主,使合作社陷入信任危机,严重的可能危及合作社的生存。比如,有的专业合作社在种植什么作物上凭着一人决断,结果由于市场预测失误,造成很大损失;有的在品种引进、肥料选定也是一人说了算,结果也造成了大面积减产。这说明管理者自身的市场意识、科技意识、协作意识淡薄,加上家长制作风,极大的增加了合作社运行风险。有的农户只是把耕地经营权流转给了合作社,获得承包费,自己只是名义上的社员,把合作社与社员之间关系当成是购销关系,真正带地入社的是少数,多年实行的家庭承包责任制,使农户养成了分散经营的习惯,农户的小农意识强,合作意识差,对合作不放心、不积极。有些所谓的合作社,成员生产什么不管,怎样生产不管,生产出来后怎样卖也不管;许多合作社普通社员缺乏基本的合作知识,把合作社看作是个人的合作社,他们对自身的权利义务不很清楚,不关心合作社的整个经营情况。许多成员只愿意利益共享,不愿意风险共担。因此既要加强对入社社员的培训,又要加强对没有入社的农户培训引导,使他们做到即便是不能拿出全部耕地入社,也要拿出部分耕地入社,参与合作社的经营管理,既入股分红,又承担风险,培养农户的参与意识,合作意识,市场经济意识,培育新型农民,同时又扩大了合作社的民主范围,集思广益,降低风险。
  三、民主管理财务
  财务管理是合作社管理的重要组成部分,是农业专业合作社生存和发展的保障,合作社生产、服务、销售、分配的每一环节都离不开财务的反映和调控,有效利用各项资产,合理组织各项财务活动,正确处理好各种财务关系和利益分配关系,加强对合作社内部财务活动的管理和监督,有利于合作社的健康发展,有利于维护合作社社员的合法权益。社员是合作社的所有者,合作社财务管理的最终目的是为社员服务,财务公开是合作社财务管理的重要特征,财务不光是合作社本身的事,而且涉及到社会和国家的资金链条,在内部管理上,如果财务不清,就有引起纠纷的可能。目前,财务管理是我县农业专业合作社的薄弱环节,其作用仅限于合作社的记账工具,有的只有一名财务人员,失去了监督职能,运作不透明。今后必须严格按照合作社法的要求,建立健全财务管理制度,编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告,为每个成员设立成员账户,开展内部审计和外部审计工作,保证合作社财务依法规范运行。要合理确定风险投资、常规投资、固定资产投资、流动资金投资比例,建立资金使用风险评估体系,确定好举债比重,保障资金安全运行,参与农业保险制度,为合作社提供农业保险,提高合作社农业生产抗风险能力。合作社社员既是合作社产品生产者,又是合作社的股东,每个社员都享有对合作社财务运行的知情权,社员的知情权通过财务公开来实现,对内透明运作,定期公开财务运行情况,年终召开大会公开一年的收益情况,社员有权查询合作社财务状况。要加强专业财务人员培训,同时也要对社员进行必要的知识普及,分不同层次对合作社社员进行素质培训。培训合作社理事会成员,使合作社理事会成员掌握理财知识。培训合作社监事会成员,使他们掌握监如何督财务知识。培训一般社员,掌握理财的权利和义务,激发所有社员参与合作社管理热情,保障合作社民主管理的健康发展。
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