论文部分内容阅读
【摘 要】 随着现代工程的发展，对工程总承包模式的研究越来越深入。然而，在工程总承包项目的实施过程中，如何将设计与施工技术管理进行有效融合成为了较为困难且重要的课题。从水利工程实践来看，工程总承包模式的推广应用起步较晚，行业认知度低，政策性壁垒严重，设计施工的融合除受到管理体制方面的制约外，还受到水利建设管理长期存在的设计、施工条块分割意识根深蒂固的影响。本文针对水利工程总承包项目管理特点，按照水利工程建设程序，从目标管理角度，对设计与施工技术一体化管理的融合问题提出了一些浅见，供同行参考。
【关键词】 工程总承包;设计;施工;技术管理;融合;实施策划;完工验收
与传统施工承包方式相比，工程总承包管理的核心是设计（或深化设计）施工、采购及调试验收的一体化管理，其本质是利用总承包商的集成管理优势，从项目整体利益出发，对共享资源进行优化配置，对工程风险实施有效控制，在强化各项管理目标协同共进的同时，更加强调设计（Engineering）的核心作用，全面掌握了项目建造的全部成本控制要素，不但给总承包商提供了发挥施工技术优势的空间，更重要的是通过把握设计优化机会力求降低工程建造成本，有效控制工程投资，从而使企业获得更好的效益。因此，为确保企业利益，加强以设计为龙头的工程总承包项目控制必须运用有效的技术手段和科学的管理方法，严格从设计成果的功能性、可靠性、安全性、可实施性、适应性、经济性及设计进度等方面着手，在满足规程规范及施工工艺要求的前提下尽可能进行设计优化，实施动态的过程控制办法，提供持续不断的技术服务与支持，才能有效促进設计、施工、设备采购等各个环节联动，从而顺利地实现项目目标。
一、项目承接前技术管理
对工程总承包项目，从承包企业角度，为有效避免工程风险，增强项目实施过程中对各项目标控制的主动性，必须将技术管理工作尽可能向前延伸，全面收集、整理和分析拟承接项目前期相关资料，做好项目实施技术支撑的基础性工作。
（一）深入前期工程分析
工程总承包单位组织技术力量，密切跟踪拟承接项目，收集相关资料，进行项目承接前实施方案策划技术经济分析，重点进行工程技术条件分析、设计方案的可替代性分析、工程方案的完整性分析以及工程量复核等，研究工程实施的重点、难点及可能存在的风险，结合工程实际情况，预测项目实施计划，复核工程概（估）算，进行工程造价对比分析，利用工程经济原理进行项目实施成本预测，作出效益分析评价，提出初步实施建议供是否进行投标决策。
（二）做好投标技术支撑
工程总承包项目一般采用总价形式进行招标，投标成败的关键往往取决于投标报价和技术方案。因此，在总承包商市场经营部门牵头组织下，相关部门紧密配合，深入研究拟承接项目招标文件，充分领会招标意图，了解项目背景，熟悉有关技术标准、规范，尤其是涉及本项目的强制性标准。收集市场信息，调查当地技术经济状况，进行必要的现场踏勘，利用前期工程分析成果，充分考虑各种风险因素，进行投标技术方案比较，提出合理、可行的技术方案，采取合理的投标策略，适当留有余地，为今后实施优化创造条件。在技术方案选择与材料设备选用上做到技术与经济的有机结合，通过方案对比、经济分析和实施效果预测，在满足招标文件实质性要求的同时，编制合理、准确、详细、适用的工程量清单，结合施工方案、材料设备、劳动力资源及市场状况进行报价分析，有所侧重，合理报价，争取中标机会，获取实施效益。
二、项目实施技术管理
（一）项目实施策划
工程总承包项目一般对技术、质量、工期要求比较高，对投资控制通常按总价合同进行界定，项目实施过程中如果没有发生可索赔的技术变更就不太可能调整合同总价，而工程量增减或设计方案变动对总承包工程效益影响很大，工程建造成本一旦超过合同总价就将构成企业损失。实践证明，设计质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响，设计控制的投资量约占总投资的70%，在实施阶段影响项目投资的额度约为5%～35%。因此，为促进设计与施工联动，首先得加强实施策划，抓好各项技术接口衔接工作。
①构建质量保证体系
项目承接后，总承包单位应按照投标文件承诺，组建强有力的项目经理部，严格依据合同，按照企业质量控制程序文件要求，构建项目质量保证体系，编制过程控制、组织管理、工作程序等相关制度，实现对工程资源的有效配置，确保技术管理工作有序开展。针对水利工程项目来说，必须开展相应培训工作，培养和提高项目经理部各级管理人员的质量意识，组织项目经理、设计工程师、管理部门、质监部门等有关部门人员，成立相应的专家小组，对工程项目施工质量进行一定的管理与检查。在项目层次管理中，一定要保证质量方针与使用标准的严格落实，遵循合同约定，保证全面实现合同目的。
②引进激励机制
与传统承包模式设计与施工分开管理格局的不同，工程总承包项目管理更加强调资源整合，设计积极性的调动与项目实施目标的协调统一是关键，施工的全面配合与贯彻落实是保障。因此，必须建立相应制度体系以使设计与施工这两个控制模块形成有机统一体，激励竞争、绩效考核均为有效的管理手段。
水利工程总承包项目一般分为独立承包模式和联合体承包模式，但无论何种模式，在合同协议中不仅要明确设计计划进度节点控制目标，更要明确工程量增减责任分摊及相应效益变化的分配形式，形成利益共享、风险共担的共存机制，以调动设计人员降低工程费用的积极性，主动深入前期工程研究，权衡分析进度、质量、造价等因素，有预见性地设计进行设计优化，对出现工程量增减的情况，积极配合分析原因，寻找解决问题的途径，最大限度地避免或减少工程量增加带来的风险。
③编制项目实施策划工作大纲
根据合同要求，进一步按照项目计划任务、实施内容和范围、工程设计方案及工程布置，结合工程实际，由项目经理部组织编制项目实施策划工作大纲，作为设计工作开展及工程实施管理的总纲性文件，指导项目有序开展。 ④作好施工组织设计
在进行工程总承包项目施工组织设计工作的时候，以进度控制为中心、质量安全管理作保障，权衡分析设计方案和施工技术运用与成本控制的协调性。根据实施策划工作大纲要求，充分考虑项目规模、性质、复杂程度、施工现场条件、施工装备等因素，加强信息技术的引进推广，充分利用计算机程序和网络系统，对工程项目实行动态监控，及时对有关数据信息加以处理，从工程质量、进度、费用及施工安全等方面着手，多方案進行模拟分析与比较，拟定科学的项目实施计划，编制项目施工组织总设计、单位工程施工组织设计，进一步指导施工编制针对性强、可实施、先进、适用、经济合理及安全的施工方案。按照批准的施工计划，提出设计供图计划，制定材料供应计划，正确选配和合理利用机械设备，加强设备租赁管理，高效配置人力资源，深入设计方案与施工组织的优化与组合，保证工程项目施工的可行性、专业性与完整性。
（二）目实施进度控制
以业主利益（投资、进度）为关注点，根据合同目标及业主要求，确立里程碑事件，充分考虑设计、采购对施工的影响，由项目经理部组织制定项目实施总体计划。按照项目总进度网络（一级进度计划），加强各专业部门的沟通协调，编制设计进度计划，结合材料设备供应计划、资金需求计划等，将设计节点控制纳入项目计划监控体系。优先安排制约施工关键控制点部位的施工，视需要组织召开工程协调会，及时反馈工程实施信息，督导设计、采购和施工适当交叉。组织设计技术交底，协调处理设计与施工的衔接问题，为进一步优化技术方案以降低投资创造条件。
严格制度考核，逐级签订目标责任书，明确各管理层级目标任务，严格将关键控制节点落实在月（旬或周）作业计划中，利用工程款拨付、奖罚等经济手段控制进度目标的实现。
（三）项目投资（成本）控制
项目实施前，根据合同任务目标、实施内容、范围及工程设计方案，进行项目投资分解，采用限额设计的管理思路，把总包合同价及投标时批复的设计工程量作为设计最高限额首先分解至各专业，明确限额设计目标，然后按单位工程→分部工程→分项工程（单元工程）进行逐层分解，保证量价统一。各专业设计在满足工程技术标准和使用功能的前提下，严格按照分配的投资限额，动态地对工程造价进行复核预测，适时进行“原值”、“现值”、“终值”三值对比，对每一专业设计成果交付使用前均应进行工程量对照复核，对工程量增加较大的情况要及时查明原因，对存在的问题进行跟踪落实，并结合施工现场情况、施工工艺及设备状况，分析设计方案的适应性，从利于施工、节约投资的角度，充分征求参建各方意见，提出设计优化建议，出具相应设计文件，经批准后组织实施。
施工过程中要加强各专业沟通，严格按设计要求施工，对出现施工条件变化、材料设备与原设计不符、设计资料差错、政策法规变化、业主监理新增要求等各种情况将导致工程变更是，要认真分析对工程量、工程费用或工期的影响，重点控制不合理变更，当确认变更不可避免时，则应尽量提前实现，可采用方案优化或方案替代的方式进行处理，尽可能将工程量控制在批准的初步设计范围内，确保投资限额不被突破，以增加投资控制工作的主动性，及时按变更程序组织实施，履行相应变更手续，作好可追溯的过程记录，为费用索赔（含工期索赔）创造条件，确保企业利益。
（四）工程质量安全管理
在水利工程总承包实施过程中，技术管理工作的核心内容主要包括设计控制、施工成本、进度、质量及安全等各方面，项目经理部必须组织相应技术力量，对每一份交付使用的设计资料认真进行审核，组织图纸会审，把设计失误的“错、漏、碰、缺”消灭在某一工程部位施工前，必要时还应就设计技术方案的可行性、材料设备选用的经济性及施工方法的适宜性组织设计评审，可有效减少施工过程中的返工，缩短施工工期，而且减少材料浪费，节省工程费用。
项目施工过程中，按照项目经理部质量及安全保障体系分配的职责任务，作好工程质量的日常管理和监督、检查工作，确保施工作业贯彻执行国家有关法律法规和施工技术标准，严格按图施工，严格按设计要求施工，严格按施工方案组织落实。加强与各方的沟通与协调，及时组织解决并落实项目实施过程中出现的技术问题。严把材料、设备关，杜绝不合格材料和设备的使用。作好施工技术交底，加强对施工技术的控制，严格工序质量检查，特殊工种要持证上岗，实行“预检、隐验制”、“测量放线复测制”等，确保“三检”工作不流于形式，尤其是一些特殊项目或隐蔽项目的施工，必须加强施工过程的监控力度，保证施工操作的规范性，落实施工技术的相关措施，提高施工质量。
项目经理部严格按照批准的施工组织设计中的安全保证措施落实施工方案，针对基坑支护与排水、土石方开挖、模板安拆、起重吊装、脚手架搭设、爆破拆除、导流围堰、高边坡、深基坑、隧洞危险性高、技术性强的施工项目，编制专项施工方案，必要时组织专家论证、审查，经批准后组织实施，安排专人进行指导与管理。针对其他常规施工项目，必须在施工技术交底工作的基础上，结合施工作业工序的整体情况，进行施工岗位的安排，明确各项工作的职责，严格落实。另外，施工中要加强职业健康、安全、环保综合治理，组织编制施工应急预案并确保有效，依法管理、按章办事，杜绝“三违”现象发生。
三、项目完工验收技术管理
工程总承包施工任务完成后，需要及时组织各项验收，全面开展自检自查工作，整理汇总工程资料，加强设计、施工、业主、监理和相关管理部门的沟通与协调，严格按建设程序，逐步进行工序质量检查、单元工程、分部工程、单位工程验收等工作，完成工程质量检验与评定。组织工程试运行计划编制，对各单位工程、设备单机或联动试验要编制相应的工作程序，制定详细的技术操作规程，做好工程试运行全过程跟踪服务，确保项目安全运行和各项技术功能得到可靠地验证，积累工程运行管理资料，制作工程保修书和使用说明书，向业主交付合格工程，确保竣工验收如期完成及项目正常投入使用。
四、结束语
在水利工程总承包项目实施过程中，在满足工程使用功能的前提下，必须全面进行施工质量、进度、投资（成本）控制，做好工程验收管理，促进设计与施工技术管理工作协调发展，不断提高施工水平和施工质量，确保工程项目有序实施，实现工程项目目标统筹规划、齐头并进，从而推动水利工程总承包模式的可持续发展。
参考文献：
[1]孟庆森，王成彦.建筑施工组织设计缺陷及改进措施浅析[J].黑龙江科技信息，2010（12）.
[2]魏承坚.对发展工程总承包若干问题的思考[J].福建建筑，2007（03）.
【关键词】 工程总承包;设计;施工;技术管理;融合;实施策划;完工验收
与传统施工承包方式相比，工程总承包管理的核心是设计（或深化设计）施工、采购及调试验收的一体化管理，其本质是利用总承包商的集成管理优势，从项目整体利益出发，对共享资源进行优化配置，对工程风险实施有效控制，在强化各项管理目标协同共进的同时，更加强调设计（Engineering）的核心作用，全面掌握了项目建造的全部成本控制要素，不但给总承包商提供了发挥施工技术优势的空间，更重要的是通过把握设计优化机会力求降低工程建造成本，有效控制工程投资，从而使企业获得更好的效益。因此，为确保企业利益，加强以设计为龙头的工程总承包项目控制必须运用有效的技术手段和科学的管理方法，严格从设计成果的功能性、可靠性、安全性、可实施性、适应性、经济性及设计进度等方面着手，在满足规程规范及施工工艺要求的前提下尽可能进行设计优化，实施动态的过程控制办法，提供持续不断的技术服务与支持，才能有效促进設计、施工、设备采购等各个环节联动，从而顺利地实现项目目标。
一、项目承接前技术管理
对工程总承包项目，从承包企业角度，为有效避免工程风险，增强项目实施过程中对各项目标控制的主动性，必须将技术管理工作尽可能向前延伸，全面收集、整理和分析拟承接项目前期相关资料，做好项目实施技术支撑的基础性工作。
（一）深入前期工程分析
工程总承包单位组织技术力量，密切跟踪拟承接项目，收集相关资料，进行项目承接前实施方案策划技术经济分析，重点进行工程技术条件分析、设计方案的可替代性分析、工程方案的完整性分析以及工程量复核等，研究工程实施的重点、难点及可能存在的风险，结合工程实际情况，预测项目实施计划，复核工程概（估）算，进行工程造价对比分析，利用工程经济原理进行项目实施成本预测，作出效益分析评价，提出初步实施建议供是否进行投标决策。
（二）做好投标技术支撑
工程总承包项目一般采用总价形式进行招标，投标成败的关键往往取决于投标报价和技术方案。因此，在总承包商市场经营部门牵头组织下，相关部门紧密配合，深入研究拟承接项目招标文件，充分领会招标意图，了解项目背景，熟悉有关技术标准、规范，尤其是涉及本项目的强制性标准。收集市场信息，调查当地技术经济状况，进行必要的现场踏勘，利用前期工程分析成果，充分考虑各种风险因素，进行投标技术方案比较，提出合理、可行的技术方案，采取合理的投标策略，适当留有余地，为今后实施优化创造条件。在技术方案选择与材料设备选用上做到技术与经济的有机结合，通过方案对比、经济分析和实施效果预测，在满足招标文件实质性要求的同时，编制合理、准确、详细、适用的工程量清单，结合施工方案、材料设备、劳动力资源及市场状况进行报价分析，有所侧重，合理报价，争取中标机会，获取实施效益。
二、项目实施技术管理
（一）项目实施策划
工程总承包项目一般对技术、质量、工期要求比较高，对投资控制通常按总价合同进行界定，项目实施过程中如果没有发生可索赔的技术变更就不太可能调整合同总价，而工程量增减或设计方案变动对总承包工程效益影响很大，工程建造成本一旦超过合同总价就将构成企业损失。实践证明，设计质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响，设计控制的投资量约占总投资的70%，在实施阶段影响项目投资的额度约为5%～35%。因此，为促进设计与施工联动，首先得加强实施策划，抓好各项技术接口衔接工作。
①构建质量保证体系
项目承接后，总承包单位应按照投标文件承诺，组建强有力的项目经理部，严格依据合同，按照企业质量控制程序文件要求，构建项目质量保证体系，编制过程控制、组织管理、工作程序等相关制度，实现对工程资源的有效配置，确保技术管理工作有序开展。针对水利工程项目来说，必须开展相应培训工作，培养和提高项目经理部各级管理人员的质量意识，组织项目经理、设计工程师、管理部门、质监部门等有关部门人员，成立相应的专家小组，对工程项目施工质量进行一定的管理与检查。在项目层次管理中，一定要保证质量方针与使用标准的严格落实，遵循合同约定，保证全面实现合同目的。
②引进激励机制
与传统承包模式设计与施工分开管理格局的不同，工程总承包项目管理更加强调资源整合，设计积极性的调动与项目实施目标的协调统一是关键，施工的全面配合与贯彻落实是保障。因此，必须建立相应制度体系以使设计与施工这两个控制模块形成有机统一体，激励竞争、绩效考核均为有效的管理手段。
水利工程总承包项目一般分为独立承包模式和联合体承包模式，但无论何种模式，在合同协议中不仅要明确设计计划进度节点控制目标，更要明确工程量增减责任分摊及相应效益变化的分配形式，形成利益共享、风险共担的共存机制，以调动设计人员降低工程费用的积极性，主动深入前期工程研究，权衡分析进度、质量、造价等因素，有预见性地设计进行设计优化，对出现工程量增减的情况，积极配合分析原因，寻找解决问题的途径，最大限度地避免或减少工程量增加带来的风险。
③编制项目实施策划工作大纲
根据合同要求，进一步按照项目计划任务、实施内容和范围、工程设计方案及工程布置，结合工程实际，由项目经理部组织编制项目实施策划工作大纲，作为设计工作开展及工程实施管理的总纲性文件，指导项目有序开展。 ④作好施工组织设计
在进行工程总承包项目施工组织设计工作的时候，以进度控制为中心、质量安全管理作保障，权衡分析设计方案和施工技术运用与成本控制的协调性。根据实施策划工作大纲要求，充分考虑项目规模、性质、复杂程度、施工现场条件、施工装备等因素，加强信息技术的引进推广，充分利用计算机程序和网络系统，对工程项目实行动态监控，及时对有关数据信息加以处理，从工程质量、进度、费用及施工安全等方面着手，多方案進行模拟分析与比较，拟定科学的项目实施计划，编制项目施工组织总设计、单位工程施工组织设计，进一步指导施工编制针对性强、可实施、先进、适用、经济合理及安全的施工方案。按照批准的施工计划，提出设计供图计划，制定材料供应计划，正确选配和合理利用机械设备，加强设备租赁管理，高效配置人力资源，深入设计方案与施工组织的优化与组合，保证工程项目施工的可行性、专业性与完整性。
（二）目实施进度控制
以业主利益（投资、进度）为关注点，根据合同目标及业主要求，确立里程碑事件，充分考虑设计、采购对施工的影响，由项目经理部组织制定项目实施总体计划。按照项目总进度网络（一级进度计划），加强各专业部门的沟通协调，编制设计进度计划，结合材料设备供应计划、资金需求计划等，将设计节点控制纳入项目计划监控体系。优先安排制约施工关键控制点部位的施工，视需要组织召开工程协调会，及时反馈工程实施信息，督导设计、采购和施工适当交叉。组织设计技术交底，协调处理设计与施工的衔接问题，为进一步优化技术方案以降低投资创造条件。
严格制度考核，逐级签订目标责任书，明确各管理层级目标任务，严格将关键控制节点落实在月（旬或周）作业计划中，利用工程款拨付、奖罚等经济手段控制进度目标的实现。
（三）项目投资（成本）控制
项目实施前，根据合同任务目标、实施内容、范围及工程设计方案，进行项目投资分解，采用限额设计的管理思路，把总包合同价及投标时批复的设计工程量作为设计最高限额首先分解至各专业，明确限额设计目标，然后按单位工程→分部工程→分项工程（单元工程）进行逐层分解，保证量价统一。各专业设计在满足工程技术标准和使用功能的前提下，严格按照分配的投资限额，动态地对工程造价进行复核预测，适时进行“原值”、“现值”、“终值”三值对比，对每一专业设计成果交付使用前均应进行工程量对照复核，对工程量增加较大的情况要及时查明原因，对存在的问题进行跟踪落实，并结合施工现场情况、施工工艺及设备状况，分析设计方案的适应性，从利于施工、节约投资的角度，充分征求参建各方意见，提出设计优化建议，出具相应设计文件，经批准后组织实施。
施工过程中要加强各专业沟通，严格按设计要求施工，对出现施工条件变化、材料设备与原设计不符、设计资料差错、政策法规变化、业主监理新增要求等各种情况将导致工程变更是，要认真分析对工程量、工程费用或工期的影响，重点控制不合理变更，当确认变更不可避免时，则应尽量提前实现，可采用方案优化或方案替代的方式进行处理，尽可能将工程量控制在批准的初步设计范围内，确保投资限额不被突破，以增加投资控制工作的主动性，及时按变更程序组织实施，履行相应变更手续，作好可追溯的过程记录，为费用索赔（含工期索赔）创造条件，确保企业利益。
（四）工程质量安全管理
在水利工程总承包实施过程中，技术管理工作的核心内容主要包括设计控制、施工成本、进度、质量及安全等各方面，项目经理部必须组织相应技术力量，对每一份交付使用的设计资料认真进行审核，组织图纸会审，把设计失误的“错、漏、碰、缺”消灭在某一工程部位施工前，必要时还应就设计技术方案的可行性、材料设备选用的经济性及施工方法的适宜性组织设计评审，可有效减少施工过程中的返工，缩短施工工期，而且减少材料浪费，节省工程费用。
项目施工过程中，按照项目经理部质量及安全保障体系分配的职责任务，作好工程质量的日常管理和监督、检查工作，确保施工作业贯彻执行国家有关法律法规和施工技术标准，严格按图施工，严格按设计要求施工，严格按施工方案组织落实。加强与各方的沟通与协调，及时组织解决并落实项目实施过程中出现的技术问题。严把材料、设备关，杜绝不合格材料和设备的使用。作好施工技术交底，加强对施工技术的控制，严格工序质量检查，特殊工种要持证上岗，实行“预检、隐验制”、“测量放线复测制”等，确保“三检”工作不流于形式，尤其是一些特殊项目或隐蔽项目的施工，必须加强施工过程的监控力度，保证施工操作的规范性，落实施工技术的相关措施，提高施工质量。
项目经理部严格按照批准的施工组织设计中的安全保证措施落实施工方案，针对基坑支护与排水、土石方开挖、模板安拆、起重吊装、脚手架搭设、爆破拆除、导流围堰、高边坡、深基坑、隧洞危险性高、技术性强的施工项目，编制专项施工方案，必要时组织专家论证、审查，经批准后组织实施，安排专人进行指导与管理。针对其他常规施工项目，必须在施工技术交底工作的基础上，结合施工作业工序的整体情况，进行施工岗位的安排，明确各项工作的职责，严格落实。另外，施工中要加强职业健康、安全、环保综合治理，组织编制施工应急预案并确保有效，依法管理、按章办事，杜绝“三违”现象发生。
三、项目完工验收技术管理
工程总承包施工任务完成后，需要及时组织各项验收，全面开展自检自查工作，整理汇总工程资料，加强设计、施工、业主、监理和相关管理部门的沟通与协调，严格按建设程序，逐步进行工序质量检查、单元工程、分部工程、单位工程验收等工作，完成工程质量检验与评定。组织工程试运行计划编制，对各单位工程、设备单机或联动试验要编制相应的工作程序，制定详细的技术操作规程，做好工程试运行全过程跟踪服务，确保项目安全运行和各项技术功能得到可靠地验证，积累工程运行管理资料，制作工程保修书和使用说明书，向业主交付合格工程，确保竣工验收如期完成及项目正常投入使用。
四、结束语
在水利工程总承包项目实施过程中，在满足工程使用功能的前提下，必须全面进行施工质量、进度、投资（成本）控制，做好工程验收管理，促进设计与施工技术管理工作协调发展，不断提高施工水平和施工质量，确保工程项目有序实施，实现工程项目目标统筹规划、齐头并进，从而推动水利工程总承包模式的可持续发展。
参考文献：
[1]孟庆森，王成彦.建筑施工组织设计缺陷及改进措施浅析[J].黑龙江科技信息，2010（12）.
[2]魏承坚.对发展工程总承包若干问题的思考[J].福建建筑，2007（03）.