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摘 要： 国防教育作为全民教育的主要形式，在增强高校学生的国防观念、为国家军队提供高素质后备人才、提高全民族的爱国情感和国防意识等方面具有不可忽视的重要意义。但是，由于高校国防教育在实际操作中存在诸多问题，如学校对国防教育的重视度和学生接受国防教育的积极性不高、国防教育课程内容单一、高校国防教育的任课教师整体素质较低等，导致高校国防教育的发展虽然已近而立之年，但效果却并不尽如人意。本文着重对新时期高校国防教育存在的问题及对策进行简要分析。
关键词： 国防教育；问题；对策
高等学校作为培养高素质人才的摇篮和基地，源源不断地为我国经济建设和社会发展提供了众多高素质专业性人才。《国防法》《兵役法》《国防教育法》等国防法律法规对在高等学校开设军事理论课程、推动高校国防教育工作开展作出了明确规定，并且教育部、总参谋部、总政治部2007年颁布的《学生军事训练工作规定》明确要求“高校军事技能训练和军事理论课教学是在校学生的必修课程，军事理论教学时数为36学时，军事技能训练时间为2-3周，实际训练时间不得少于14天”。因此，在高等学校开展国防教育可以大大增强学生的国防观念，提高全民族的爱国情感和国防意识以及为军队提供高素质后备人才，加之十八大明确提出“大国防观”的重大战略思想，对于全国高校而言，如何有效开展国防教育工作和建设军事理论课程便显得尤为重要。但在实际操作中，高校国防教育工作的开展不尽如人意，军事理论课程建设举步维艰。本文将从高校开展国防教育工作的必要性、高校军事理论课程建设中存在的问题及处理对策三个方面进行简要分析。
一、高等学校开展国防教育工作的必要性
1.当今国际形势的要求
当今社会处于一个较为和平与稳定的整体环境中，各个国家也都在积极营造本国发展所必须依赖的和平的外部环境及稳定的内部环境，但这并不意味着在全球范围内不存在战争因子和不安定因素。尽管我国奉行防御性的国防政策，实行积极防御的军事战略方针，但我国周边地区存在众多不安定因素，诸如美国的敌视、朝核危机、恐怖主义势力的骚扰等等。因此，嚴峻的现实状况及近代屈辱的历史要求中华儿女必须时刻保持忧患意识，要求我国必须对全民推行国防教育。
2.高等学校的法律责任
高等学校作为培养高素质专业性人才的基地和摇篮，《国防法》《兵役法》《国防教育法》等国防法律法规赋予高校承担国防教育的法律责任。《国防法》第四十二条规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容”《兵役法》第四十五条规定：“普通高等学校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。”《国防教育法》第十六条规定：“学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果。”[1]因此，高等学校开展国防教育工作，建设军事理论课程是法律赋予的责任和义务。
二、高等学校军事理论课程建设中存在的问题
1.课程内容单一，形式单调
高校国防教育一般采用两种形式：理论相关教育以及军事实践训练。[2]因此，高校在开展国防教育工作时，往往采取新生入学军训和军事理论课这两种方式。在新生入学军训方面，个别学校并没有给予高度重视，面对个别学生躲避军事训练的情况视若罔闻，没能深刻意识到学生的入学军事训练的重要性，入学军训不仅有利于提高学生自身的身心素质，改善学生的精神面貌，而且为日后保家卫国打下坚实基础。此外，学生军训的内容仅仅局限于踢正步、站军姿等，与时代发展相脱离，不能激发学生参与军事训练的热情。在军事理论课程教学方面，课程内容单一，与时代发展、国际局势等相脱离，缺乏学生感兴趣的内容，诸如武器装备、历次战争等，单调枯燥的课程内容不能激发学生的学习积极性。此外，教学形式单调，军事理论课程的授课往往采取满堂灌、读教材的方式，缺乏师生之间、生生之间的有效互动，使军事理论课变得枯燥无味，更进一步降低了学生学习军事相关知识的积极性。
2.教师素质良莠不齐，整体水平偏低
任课教师素质的高低直接影响到该课程的授课效果。当今，高校在推展国防教育工作方面的师资力量存在诸多问题。师生比例严重失调，个别学校存在学期轮流教学、聘请大量外聘教师、由其他学科教师兼职等问题，这种现状导致教师素质良莠不齐，整体水平偏低。按照《普通高等学校军事课教学大纲》和《全民国防教育大纲要求》，很多高校存在师生比严重偏低的现象，以至于学校降低了对军事理论课专职教师的学历及专业要求。首先，在任课教师学历方面，拥有研究生以上学历者达不到半数以上，2005年湖南省31所普通高校配备军事教师75名，其中专职教师22名，兼职教师12名，在配备专职和兼职军事教师的13所高校的34名教师中，专科2人，本科26人，研究生（包括在读）6人。[3]其次，在任课教师专业方面，具有军事学专业背景的教师所占比例少之甚少，据统计，国防教育教师专业涉及哲、经济、法、教育、文、历史、理、工、农、医、军事和管理等12个门类几十个学科。[4]任课教师的专业背景使得军事理论课的教学效果大大降低，同时也使任课教师失去了发挥其原有专业优势的空间。如此一来，教师资源大大浪费，课程建设举步维艰。
3.课程建设不统一，不完备
高校国防教育的顺利开展需要完备的制度、完善的机构和行之有效的政策予以支撑，而在当今，高校国防教育工作的随意性使教学效果不尽如人意。一方面，在全国仍有10%以上的普通高校没有设立独立的国防教育机构。[5]而在设立军事教研室的高校也存在隶属关系混乱的现状，有的隶属于保卫处，有的隶属于基础部，有的隶属于体育部等等，隶属关系混乱不仅导致任课教师的积极性大大受挫，同时也反映出学校对军事理论课程建设的重视度亟待提高。另一方面，军事教师的编制问题和职称问题亦没有得到解决。从所调查的49所高师院校中军事教师状况数据分析可以反映出，目前相当一部分高师院校军事教师的编制没有落实，军事教师极度缺乏，军事课教学得不到保证。[6]与任课教师切身利益直接相关的编制问题和职称问题的存在势必大大影响任课教师的工作积极性，进而在很大程度上影响军事理论课程的建设和高校国防教育工作的开展。 三、高等学校有效开展国防教育工作的对策
1.改变军事理论课教学内容使其多样化
高校军事理论课包括军事理论和技能训练两大部分。在军事理论方面，除了使学生具备基础的军事理论知识，如国防、战略和军事思想之外，可适当增加学生感兴趣的内容，诸如对新式武器装备的认识、对历次战争的了解、对当今国际局势的把握等，这不仅可以提高学生的学习兴趣，同时在对战争和国际局势的把握中更能提高学生的国防观念，达到预定的教学目标。在技能训练方面，新生入学军训的训练内容除了传统的站军姿、踢正步等之外，可适当融入“军体拳、防身术、反恐训练”等训练内容，增强军训的科学性、趣味性。[7]军训结束之后，在学习必备的军事理论知识之外，继续进行技能训练，如此一来，不仅可以让学生学以致用，理论联系实际，同时二者相辅相成，提高学习兴趣，增强国防观念，使军事理论课成为备受在校学生欢迎的一门课程。
2.完善教师培训机制，提升教师整体素质
针对高校军事理论课教师素质良莠不齐，整体水平偏低的现状，学校相关部门应出台相关政策，完善教师培训机制，支持教师自我进修，提供充足的科研经费，保证军事理论课程建设和国防教育工作的高水平开展。首先，在学校内部建立“一帮一”培训机制，使优秀教师对青年教师在教学工作和课程建设等方面的指导真正落到实处，促进青年教师的快速成长，同时每年定期外派任课教师参与培训，提升其专业素养。其次，对教师的自我进修给予大力支持，任课教师的自我进修直接关系到课程建设和教学效果的高低，因此，学校相关部门应给予大力支持，并出台相关制度和政策予以保障。最后，面对个别高校对军事理论课的重视度较低这一现状，相关部门对任课教师的科研进度应予以制度上的保障和经费上的支撑，以解任课教师的后顾之忧。
3.建立完备的国防教育部门
高校国防教育工作的开展和军事理论课程的建设离不开统一完备的国防教育部门的建立。高校应建立权责分明、隶属关系明晰的国防教育部门主管全校的国防教育工作和军事理论课程建设，解决军事理论教师的编制问题和职称问题。如此一来，这不仅能够使任课教师拥有强烈的归属感，激发其工作积极性，将个人成长同军事理论课程建设挂钩，同时也反映出高校对国防教育工作的重视，在组织和制度上对高校国防教育工作的开展和军事理论课程的建设提供强有力的保障和长久发展的后续力量，吸引更年轻、更专业、更高素質的青年学者加入到高校国防教育工作中，为推行全民国防教育提供强大的后劲力量。
参考文献
[1]严新纲，盛海波，程利群.高校国防教育存在的问题及对策[J].教育探索，2013（8）：133.
[2]李中海.新时期深化高校国防教育改革的策略分析[J].神州，2017（20）：131.
[3]邹志成.湖南省高校军事课教师队伍现状及对策研究[J].长沙航空职业技术学院学报，2005（4）：8.
[4]郭善林.国防教育师资问题与对策[J].教育与职业，2009（33）：52.
[5]裴文霞.当前国际局势下高校国防教育建设探析[J].山东行政学院学报，2017（4）：35.
[6]朱芳转.高师院校国防教育课程建设存在问题研究[J].渭南师范学院学报，2011（4）：57.
[7]霍凤鸣.大学生国防教育[M].北京：高等教育出版社，2007.
关键词： 国防教育；问题；对策
高等学校作为培养高素质人才的摇篮和基地，源源不断地为我国经济建设和社会发展提供了众多高素质专业性人才。《国防法》《兵役法》《国防教育法》等国防法律法规对在高等学校开设军事理论课程、推动高校国防教育工作开展作出了明确规定，并且教育部、总参谋部、总政治部2007年颁布的《学生军事训练工作规定》明确要求“高校军事技能训练和军事理论课教学是在校学生的必修课程，军事理论教学时数为36学时，军事技能训练时间为2-3周，实际训练时间不得少于14天”。因此，在高等学校开展国防教育可以大大增强学生的国防观念，提高全民族的爱国情感和国防意识以及为军队提供高素质后备人才，加之十八大明确提出“大国防观”的重大战略思想，对于全国高校而言，如何有效开展国防教育工作和建设军事理论课程便显得尤为重要。但在实际操作中，高校国防教育工作的开展不尽如人意，军事理论课程建设举步维艰。本文将从高校开展国防教育工作的必要性、高校军事理论课程建设中存在的问题及处理对策三个方面进行简要分析。
一、高等学校开展国防教育工作的必要性
1.当今国际形势的要求
当今社会处于一个较为和平与稳定的整体环境中，各个国家也都在积极营造本国发展所必须依赖的和平的外部环境及稳定的内部环境，但这并不意味着在全球范围内不存在战争因子和不安定因素。尽管我国奉行防御性的国防政策，实行积极防御的军事战略方针，但我国周边地区存在众多不安定因素，诸如美国的敌视、朝核危机、恐怖主义势力的骚扰等等。因此，嚴峻的现实状况及近代屈辱的历史要求中华儿女必须时刻保持忧患意识，要求我国必须对全民推行国防教育。
2.高等学校的法律责任
高等学校作为培养高素质专业性人才的基地和摇篮，《国防法》《兵役法》《国防教育法》等国防法律法规赋予高校承担国防教育的法律责任。《国防法》第四十二条规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容”《兵役法》第四十五条规定：“普通高等学校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。”《国防教育法》第十六条规定：“学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果。”[1]因此，高等学校开展国防教育工作，建设军事理论课程是法律赋予的责任和义务。
二、高等学校军事理论课程建设中存在的问题
1.课程内容单一，形式单调
高校国防教育一般采用两种形式：理论相关教育以及军事实践训练。[2]因此，高校在开展国防教育工作时，往往采取新生入学军训和军事理论课这两种方式。在新生入学军训方面，个别学校并没有给予高度重视，面对个别学生躲避军事训练的情况视若罔闻，没能深刻意识到学生的入学军事训练的重要性，入学军训不仅有利于提高学生自身的身心素质，改善学生的精神面貌，而且为日后保家卫国打下坚实基础。此外，学生军训的内容仅仅局限于踢正步、站军姿等，与时代发展相脱离，不能激发学生参与军事训练的热情。在军事理论课程教学方面，课程内容单一，与时代发展、国际局势等相脱离，缺乏学生感兴趣的内容，诸如武器装备、历次战争等，单调枯燥的课程内容不能激发学生的学习积极性。此外，教学形式单调，军事理论课程的授课往往采取满堂灌、读教材的方式，缺乏师生之间、生生之间的有效互动，使军事理论课变得枯燥无味，更进一步降低了学生学习军事相关知识的积极性。
2.教师素质良莠不齐，整体水平偏低
任课教师素质的高低直接影响到该课程的授课效果。当今，高校在推展国防教育工作方面的师资力量存在诸多问题。师生比例严重失调，个别学校存在学期轮流教学、聘请大量外聘教师、由其他学科教师兼职等问题，这种现状导致教师素质良莠不齐，整体水平偏低。按照《普通高等学校军事课教学大纲》和《全民国防教育大纲要求》，很多高校存在师生比严重偏低的现象，以至于学校降低了对军事理论课专职教师的学历及专业要求。首先，在任课教师学历方面，拥有研究生以上学历者达不到半数以上，2005年湖南省31所普通高校配备军事教师75名，其中专职教师22名，兼职教师12名，在配备专职和兼职军事教师的13所高校的34名教师中，专科2人，本科26人，研究生（包括在读）6人。[3]其次，在任课教师专业方面，具有军事学专业背景的教师所占比例少之甚少，据统计，国防教育教师专业涉及哲、经济、法、教育、文、历史、理、工、农、医、军事和管理等12个门类几十个学科。[4]任课教师的专业背景使得军事理论课的教学效果大大降低，同时也使任课教师失去了发挥其原有专业优势的空间。如此一来，教师资源大大浪费，课程建设举步维艰。
3.课程建设不统一，不完备
高校国防教育的顺利开展需要完备的制度、完善的机构和行之有效的政策予以支撑，而在当今，高校国防教育工作的随意性使教学效果不尽如人意。一方面，在全国仍有10%以上的普通高校没有设立独立的国防教育机构。[5]而在设立军事教研室的高校也存在隶属关系混乱的现状，有的隶属于保卫处，有的隶属于基础部，有的隶属于体育部等等，隶属关系混乱不仅导致任课教师的积极性大大受挫，同时也反映出学校对军事理论课程建设的重视度亟待提高。另一方面，军事教师的编制问题和职称问题亦没有得到解决。从所调查的49所高师院校中军事教师状况数据分析可以反映出，目前相当一部分高师院校军事教师的编制没有落实，军事教师极度缺乏，军事课教学得不到保证。[6]与任课教师切身利益直接相关的编制问题和职称问题的存在势必大大影响任课教师的工作积极性，进而在很大程度上影响军事理论课程的建设和高校国防教育工作的开展。 三、高等学校有效开展国防教育工作的对策
1.改变军事理论课教学内容使其多样化
高校军事理论课包括军事理论和技能训练两大部分。在军事理论方面，除了使学生具备基础的军事理论知识，如国防、战略和军事思想之外，可适当增加学生感兴趣的内容，诸如对新式武器装备的认识、对历次战争的了解、对当今国际局势的把握等，这不仅可以提高学生的学习兴趣，同时在对战争和国际局势的把握中更能提高学生的国防观念，达到预定的教学目标。在技能训练方面，新生入学军训的训练内容除了传统的站军姿、踢正步等之外，可适当融入“军体拳、防身术、反恐训练”等训练内容，增强军训的科学性、趣味性。[7]军训结束之后，在学习必备的军事理论知识之外，继续进行技能训练，如此一来，不仅可以让学生学以致用，理论联系实际，同时二者相辅相成，提高学习兴趣，增强国防观念，使军事理论课成为备受在校学生欢迎的一门课程。
2.完善教师培训机制，提升教师整体素质
针对高校军事理论课教师素质良莠不齐，整体水平偏低的现状，学校相关部门应出台相关政策，完善教师培训机制，支持教师自我进修，提供充足的科研经费，保证军事理论课程建设和国防教育工作的高水平开展。首先，在学校内部建立“一帮一”培训机制，使优秀教师对青年教师在教学工作和课程建设等方面的指导真正落到实处，促进青年教师的快速成长，同时每年定期外派任课教师参与培训，提升其专业素养。其次，对教师的自我进修给予大力支持，任课教师的自我进修直接关系到课程建设和教学效果的高低，因此，学校相关部门应给予大力支持，并出台相关制度和政策予以保障。最后，面对个别高校对军事理论课的重视度较低这一现状，相关部门对任课教师的科研进度应予以制度上的保障和经费上的支撑，以解任课教师的后顾之忧。
3.建立完备的国防教育部门
高校国防教育工作的开展和军事理论课程的建设离不开统一完备的国防教育部门的建立。高校应建立权责分明、隶属关系明晰的国防教育部门主管全校的国防教育工作和军事理论课程建设，解决军事理论教师的编制问题和职称问题。如此一来，这不仅能够使任课教师拥有强烈的归属感，激发其工作积极性，将个人成长同军事理论课程建设挂钩，同时也反映出高校对国防教育工作的重视，在组织和制度上对高校国防教育工作的开展和军事理论课程的建设提供强有力的保障和长久发展的后续力量，吸引更年轻、更专业、更高素質的青年学者加入到高校国防教育工作中，为推行全民国防教育提供强大的后劲力量。
参考文献
[1]严新纲，盛海波，程利群.高校国防教育存在的问题及对策[J].教育探索，2013（8）：133.
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[4]郭善林.国防教育师资问题与对策[J].教育与职业，2009（33）：52.
[5]裴文霞.当前国际局势下高校国防教育建设探析[J].山东行政学院学报，2017（4）：35.
[6]朱芳转.高师院校国防教育课程建设存在问题研究[J].渭南师范学院学报，2011（4）：57.
[7]霍凤鸣.大学生国防教育[M].北京：高等教育出版社，2007.