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关键词：内蒙古 中蒙俄经济走廊 战略构想
党的十九届五中全会强调，要推动共建“一带一路”高质量发展。作为“一带一路”倡议确定的六条经济走廊之一，中蒙俄经济走廊将中国的环渤海经济圈与欧洲经济圈连结起来，形成一条从亚洲到欧洲的北方通道。高质量推进中蒙俄经济走廊建设有助于构建人类命运共同体、助推我国形成国内国际双循环新发展格局、推进我国构建和谐周边、增强内蒙古发展动力和提高内蒙古向北开放水平。
一、准确把握高质量建设中蒙俄经济走廊的内涵
（一）合作开放是高质量建设中蒙俄经济走廊的应有之义
经济全球化以贸易和投资自由化便利化为核心，促进了全球价值链、供应链深入发展，世界各国经济融合发展成为大势所趋，对中蒙俄三国而言更是如此。“十四五”时期推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要中俄蒙三国坚持和平共处五项原则，秉持“和而不同”“和合共生”的理念，相互尊重彼此对发展道路的选择，更加注重平等相待、互利合作、互谅互让和开放包容，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，共同谋求包容互惠的中蒙俄经济走廊发展前景，破解中蒙俄经济走廊建设过程中遇到的难题。
（二）变革创新是高质量建设中蒙俄经济走廊的重要引擎
习近平总书记指出，变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。建设中蒙俄经济走廊是中蒙俄三国共同的事业，“政通”才能“人和”。“十四五”时期推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要更加注重制度创新、更加注重政策沟通、更加注重凝聚三国共识。按照“大家的事、大家商量着办”的原则，形成与俄罗斯和蒙古国规則相衔接的制度体系，更广地扩大中蒙俄三国利益汇合点，更好地发挥中蒙俄三国各自的优势和潜能，实现中蒙俄三国战略对接、优势互补。
（三）共享开放是高质量建设中蒙俄经济走廊的根本目的
发展的目的就是为了造福人民。中国在开放发展中始终致力于让世界各国均等享有发展机会、让各国人民共享发展成果。新形势下推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕消除贫困、增加就业和改善民生，共同谋划和实施一批综合效益好、带动作用强的重大项目和民生工程，改善中蒙俄经济走廊沿线地区的发展条件，提升中蒙俄经济走廊沿线地区的发展能力，努力让中蒙俄经济走廊建设的成果更多更好地惠及中蒙俄三国和三国人民，实现包容性增长、共享型发展。
（四）绿色开放是高质量建设中蒙俄经济走廊的鲜明底色
生态环境是人类生存和发展的根基。当前推动绿色发展正成为世界各国发展的共识。习近平总书记多次强调，要践行绿色发展理念，携手打造绿色丝绸之路。新形势下推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要践行联合国2030年可持续发展议程，将“绿水青山”就是“金山银山”的理念融入到中蒙俄经济走廊建设的全过程中，倡导绿色、地摊、可持续的生产和生活方式，提升中蒙俄经济走廊建设绿色化水平，更好地满足三国人民群众对优质生态环境日益增长的需求。
二、高质量建设中蒙俄经济走廊的总体思路
2017年5月，习近平主席在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛发表了《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，提出要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间强调，“一带一路”建设要秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。习近平主席对“一带一路”的重要论述为内蒙古同俄蒙一道高质量推动中蒙俄经济走廊建设行稳致远明确了目标。
2020年，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，要高质量共建“一带一路”，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作，这为进一步高质量推进中蒙俄经济走廊建设指明了方向。党的十九届五中全会提出，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
高质量推进中蒙俄经济走廊建设，顺应经济全球化的时代潮流，适应经济社会的发展规律，符合三国人民的根本利益。面向未来，内蒙古要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对共建“一带一路”的重要论述精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，不折不扣落实自治区党委、政府的对外开放部署安排，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持秉持共商共建共享原则，更多关注俄蒙发展战略诉求，更好借鉴其他经济走廊成功经验，与俄蒙携手应对面临的各种风险挑战，推动中蒙俄经济走廊沿着高质量发展方向不断走深走实，为我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和共建“一带一路”、共建创新包容的开放型世界经济、构建人类命运共同体做出新贡献。
三、高质量建设中蒙俄经济走廊的主要路径
（一）沟通对接
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。中蒙俄三国政治特点、文化传统不一，所处的区位不一样，资源禀赋有差别，产业结构不相同，发展阶段千差万别。三国从自己的国情出发，制定的发展战略和政策也有较大的差异。因此，高质量推进中蒙俄经济走廊建设，首先就要在共建“一带一路”框架下，本着求同存异原则，推进三国发展战略对接，通过坦诚深入沟通，增信释疑，为营造更开放、更稳定的发展环境提供重要的制度保障。在推进三国发展战略对接的基础上，坚持共商、共建、共享原则，建立常态化的高层互访和政府间合作机制，充分发挥三国智库交流对政府间谈判与合作的先导、预热和缓冲的作用，协商制定趋向一致的决策、政策和规则。
（二）互联互通
中蒙俄贸易和投资往来，源于三国优势互补、互通有无的需要。高质量建设中蒙俄经济走廊，关键是互联互通。只有齐心协力，推动中蒙俄经济走廊沿线地区互联互通，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，才能拓展三方互利合作空间、实现共同发展繁荣。优先打通公路、铁路、航空和能源等跨境基础设施及与腹地连接的“血脉经络”，共建设施更加联通的中蒙俄经济走廊。构建稳定、可持续、风险可控的多元化金融保障体系，共建资金更加融通的中蒙俄经济走廊。不断增强跨境贸易这个促进经济增长重要引擎的作用，共建贸易更加畅通的中蒙俄经济走廊。传承和弘扬“丝绸之路”友好合作精神，建立多层次人文合作机制，共建民心更加相通的中蒙俄经济走廊。
（三）陆海、沿边腹地联动
党的十九大报告强调，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。对中蒙俄经济走廊而言，既有陆海的联动，也有沿边地区与腹地的联动。高质量推进中蒙俄经济走廊建设，就是要围绕融入国际国内双循环相互促进的新发展格局，大力发展泛口岸经济，以国内带国际，以沿海促内陆，让内陆和沿边从开放“末梢”转向开放“前沿”， 增强开放的联动性，推动形成全面开放新格局。
党的十九届五中全会强调，要推动共建“一带一路”高质量发展。作为“一带一路”倡议确定的六条经济走廊之一，中蒙俄经济走廊将中国的环渤海经济圈与欧洲经济圈连结起来，形成一条从亚洲到欧洲的北方通道。高质量推进中蒙俄经济走廊建设有助于构建人类命运共同体、助推我国形成国内国际双循环新发展格局、推进我国构建和谐周边、增强内蒙古发展动力和提高内蒙古向北开放水平。
一、准确把握高质量建设中蒙俄经济走廊的内涵
（一）合作开放是高质量建设中蒙俄经济走廊的应有之义
经济全球化以贸易和投资自由化便利化为核心，促进了全球价值链、供应链深入发展，世界各国经济融合发展成为大势所趋，对中蒙俄三国而言更是如此。“十四五”时期推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要中俄蒙三国坚持和平共处五项原则，秉持“和而不同”“和合共生”的理念，相互尊重彼此对发展道路的选择，更加注重平等相待、互利合作、互谅互让和开放包容，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，共同谋求包容互惠的中蒙俄经济走廊发展前景，破解中蒙俄经济走廊建设过程中遇到的难题。
（二）变革创新是高质量建设中蒙俄经济走廊的重要引擎
习近平总书记指出，变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。建设中蒙俄经济走廊是中蒙俄三国共同的事业，“政通”才能“人和”。“十四五”时期推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要更加注重制度创新、更加注重政策沟通、更加注重凝聚三国共识。按照“大家的事、大家商量着办”的原则，形成与俄罗斯和蒙古国规則相衔接的制度体系，更广地扩大中蒙俄三国利益汇合点，更好地发挥中蒙俄三国各自的优势和潜能，实现中蒙俄三国战略对接、优势互补。
（三）共享开放是高质量建设中蒙俄经济走廊的根本目的
发展的目的就是为了造福人民。中国在开放发展中始终致力于让世界各国均等享有发展机会、让各国人民共享发展成果。新形势下推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕消除贫困、增加就业和改善民生，共同谋划和实施一批综合效益好、带动作用强的重大项目和民生工程，改善中蒙俄经济走廊沿线地区的发展条件，提升中蒙俄经济走廊沿线地区的发展能力，努力让中蒙俄经济走廊建设的成果更多更好地惠及中蒙俄三国和三国人民，实现包容性增长、共享型发展。
（四）绿色开放是高质量建设中蒙俄经济走廊的鲜明底色
生态环境是人类生存和发展的根基。当前推动绿色发展正成为世界各国发展的共识。习近平总书记多次强调，要践行绿色发展理念，携手打造绿色丝绸之路。新形势下推动中蒙俄经济走廊更高水平、更高质量的发展，就是要践行联合国2030年可持续发展议程，将“绿水青山”就是“金山银山”的理念融入到中蒙俄经济走廊建设的全过程中，倡导绿色、地摊、可持续的生产和生活方式，提升中蒙俄经济走廊建设绿色化水平，更好地满足三国人民群众对优质生态环境日益增长的需求。
二、高质量建设中蒙俄经济走廊的总体思路
2017年5月，习近平主席在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛发表了《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲，提出要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间强调，“一带一路”建设要秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。习近平主席对“一带一路”的重要论述为内蒙古同俄蒙一道高质量推动中蒙俄经济走廊建设行稳致远明确了目标。
2020年，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，要高质量共建“一带一路”，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作，这为进一步高质量推进中蒙俄经济走廊建设指明了方向。党的十九届五中全会提出，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
高质量推进中蒙俄经济走廊建设，顺应经济全球化的时代潮流，适应经济社会的发展规律，符合三国人民的根本利益。面向未来，内蒙古要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对共建“一带一路”的重要论述精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，不折不扣落实自治区党委、政府的对外开放部署安排，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持秉持共商共建共享原则，更多关注俄蒙发展战略诉求，更好借鉴其他经济走廊成功经验，与俄蒙携手应对面临的各种风险挑战，推动中蒙俄经济走廊沿着高质量发展方向不断走深走实，为我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和共建“一带一路”、共建创新包容的开放型世界经济、构建人类命运共同体做出新贡献。
三、高质量建设中蒙俄经济走廊的主要路径
（一）沟通对接
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。中蒙俄三国政治特点、文化传统不一，所处的区位不一样，资源禀赋有差别，产业结构不相同，发展阶段千差万别。三国从自己的国情出发，制定的发展战略和政策也有较大的差异。因此，高质量推进中蒙俄经济走廊建设，首先就要在共建“一带一路”框架下，本着求同存异原则，推进三国发展战略对接，通过坦诚深入沟通，增信释疑，为营造更开放、更稳定的发展环境提供重要的制度保障。在推进三国发展战略对接的基础上，坚持共商、共建、共享原则，建立常态化的高层互访和政府间合作机制，充分发挥三国智库交流对政府间谈判与合作的先导、预热和缓冲的作用，协商制定趋向一致的决策、政策和规则。
（二）互联互通
中蒙俄贸易和投资往来，源于三国优势互补、互通有无的需要。高质量建设中蒙俄经济走廊，关键是互联互通。只有齐心协力，推动中蒙俄经济走廊沿线地区互联互通，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，才能拓展三方互利合作空间、实现共同发展繁荣。优先打通公路、铁路、航空和能源等跨境基础设施及与腹地连接的“血脉经络”，共建设施更加联通的中蒙俄经济走廊。构建稳定、可持续、风险可控的多元化金融保障体系，共建资金更加融通的中蒙俄经济走廊。不断增强跨境贸易这个促进经济增长重要引擎的作用，共建贸易更加畅通的中蒙俄经济走廊。传承和弘扬“丝绸之路”友好合作精神，建立多层次人文合作机制，共建民心更加相通的中蒙俄经济走廊。
（三）陆海、沿边腹地联动
党的十九大报告强调，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。对中蒙俄经济走廊而言，既有陆海的联动，也有沿边地区与腹地的联动。高质量推进中蒙俄经济走廊建设，就是要围绕融入国际国内双循环相互促进的新发展格局，大力发展泛口岸经济，以国内带国际，以沿海促内陆，让内陆和沿边从开放“末梢”转向开放“前沿”， 增强开放的联动性，推动形成全面开放新格局。