科研单位固定资产投资项目档案管理实践应用

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  摘要:核工业理化研究院是我国唯一的铀同位素分离的技术研究院,本文针对我院固定资产投资项目建设周期长、投入资金多、涉及建设部门多的特点,根据项目实际情况,灵活运用来源原则进行项目档案收集、整理分类,既符合国家项目档案管理要求,又有效地保证了整个项目档案的有效性、完整性、齐全性。本文阐述了如何在项目中应用来源原则进行收集、整理分类的方法,以及如何建立电子档案的元数据。通过来源原则进行项目归档,从而保证了档案之间的有机联系,为后续的档案利用、检索提供了有力的支持保障。
  关键词:固定资产投资项目;来源原则;设备档案;电子文件;元数据
  一、前言
  固定资产投资项目档案(5)(以下简称项目档案)一般界定为项目由论证、立项、建设直至验收的全部过程中生成的文字、图表、声像等不同表现形式并具有查考保存价值的原始记录。未经项目档案验收亦或验收不合格的,不得进行或通过项目竣工验收。由此足见国家对项目档案的重视程度,所以做好项目档案的管理工作尤为重要。怎样运用科学的档案管理方法,确保该项目产生的各类文件收集完整、分类准确,便于日后利用是当今档案管理人员面临的问题。
  本文以我院的固定资产投资项目一期工程为例(以下简称项目档案),灵活运用基于来源原则的档案管理方法,对项目档案的收集、整理、分类的管理上进行实践应用。
  二、来源原则的形成过程及定义
  (一)来源原则的形成过程
  来源原则(7)起源于法国,成熟于荷兰,经实践证明,随着档案工作者的不断实践与应用,所谓同一“来源”原则已不仅仅包括形成机关来源相同,还包括事由来源相同,并作为档案学的核心理论进行广泛推广应用,取得了显著的效果。
  (二)来源原则的定义
  “来源”即档案的形成者,从而依据形成者来确定档案的分类标准,即同一来源的档案必须归属一处,并尊重档案形成的原有次序并保持其相互关联性,不可将不同来源档案的档案混淆归类。
  三、来源原则核心思想在我院项目档案收集工作的应用
  针对我院该项目档案而言,工程期间所形成的文件材料复杂,按照来源原则收集,分为对内、对外两方面产生的档案,对内指本院产生的档案,首先该项目对内产生的管理性文件存在跨多个部门产生的文件,比如:立项批复文件多个部门都存在归档问题,但原件只有一份。所以在归档复印件上要注明出处,采用“互见号”的方式以保证其关联性。对外产生的文件指由总包、监理等单位产生的文件,该项目共有12个子项,按照来源原则,把每个单位工程的分部分项档案逐一进行收集。
  四、基于来源原则对项目档案整理分类的应用
  (一)分类应用
  档案分类(8)的基础要求通常为:依据全宗内档案的具体情况以及便于操作与管理的需求来进行分类,分类的方法应遵循一定的逻辑性。
  我院档案的分类设置类目层级设置了二级类目。二级类目对于工程涉及类别不多,工程量不大的项目而言是可行的,但该项目涉及档案内容庞杂、跨周期长、档案门类多,以来源原则为基础(4),依据《建设项目档案管理规范》(T28/2018)档案部门研究决定按其机构来源、内容来源进行科学、合理的分类,该项目代号定为6.1-44,在一级、二级、三级类目下设立四级类目,分为八大类,分别为综合管理类(00)、合同、招投标文件(01)、施工文件(02)、监理文件(03)、设备文件(04)、电子文件(05)、照片(06)、竣工验收文件(07)。
  (二)来源原则在项目档案整理方面的实践应用
  在一个项目中,档案整理(6)工作也尤为重要。针对项目中的设备档案,应该以设备“来源”为准则,围绕单项工程、单台套设备做系统的资料整理,为之后的档案利用做好准备,分部工程产生的设备档案文件进行整理,既可以反映出项目在建设过程中的流程与规律,同时也能方便文件的快速查找。
  在该项目中,对于施工文件的整理,也要依据“来源”原则,产生于一个单位工程的组成一卷,每个子项会产生多个分部分项及多种工艺。在施工文件中,按照其施工文件的施工顺序,尊重其原有次序进行整理,每个单位工程的档案自成一卷,不与其它单位工程项目相混淆,保持文件的自然形成规律(9),而这也正符合来源原则的核心思想(2)。
  五、来源原则在项目档案电子文件管理中的应用
  (一)电子文件的定义
  电子文件(3)一般指借助一些如硬盘、磁带等媒介载体,通过代码来书写并需要借助计算机等硬件设备来对信息进行读取、存取、传输操作的这类文件。
  一个项目中的电子文件也要以来源原则为核心,即文件是由谁、于什么条件中、采用什么方式、为了什么目的、采取什么样的结构形成等方面的一系列背景信息。
  (二)来源原则在项目档案电子文件收集中的应用
  该项目电子文件来源于各不相同的部门,该项目的电子文件的来源形成部门主要有:核理化院主要职能管理部门、总承包单位、监理。
  (三)来源原则下项目档案中电子文件元数据的确立
  冯惠玲教授曾这样表述:认为元数据是根据电子文件系统自动记录的关于文件形成的时间、地点、人物、事件、文件的结构和内容方面的数据。作为档案人员认为元数据就是“著录信息”, 通过著录信息,可以清楚地看出文件的形成来源,电子文件是由谁、在什么条件下,采取什么方式怎样形成的全部过程的捕捉。
  (四)来源原则下项目档案电子文件检索应用
  为了保证日后电子文件的检索应用,需按照来源原则对此项目档案的著录项进行整理。来源元数据(1)由实体和元素构成,记录了文件从生成至归档这期间的来源信息。
  目前我院已使用档案信息系统,所以在形成电子文件后就涉及线上条目归档问题。所以确定电子文件的著录信息,对于保证该项目的完整性和今后的档案检索、利用尤为重要。以该项目为例,根据修改后的电子文件的著录信息,可以清楚地分清归属于哪个项目,保证该项目的有机联系性。电子文件的著录信息是依据“来源”原则确立的,可以使利用者从多个角度检索出所需的档案,更有利于档案信息的利用。
  六、结论
  从该项目档案的整体效果分析,“来源”原则在档案整理的作用上,起到了“分类的规范”和“遵循的依据”的作用。保证其档案的完整性。 我们意识到“来源”原则对于项目档案管理工作的重要性与价值性,我们将把来源原则作为档案管理的重要基本原则,在针对适用这一原则的档案管理工作中好好地加以利用,提高我院科研檔案的管理水平。
  参考文献:
  [1] 唐长乐,张晓娟.来源原则的核心价值及其元数据实现:以政务信息管理为例[J].信息资源管理学报,2018(3):37-44.
  [2]冯惠玲.档案信息资源在国家经济社会发中的综合贡献力,档案学研究,2006,(3):13-16
  [3]李曙光.论电子文件时代档案管理的核心原则——来源原则[J].《湘潭大学社会科学学报》(B05期):209-211.
  [4]郝纪维.来源原则与档案管理[ J ],档案学通讯,2000 ( 2 ): 7-9.
  [5]杜泽平.如何确保企业固定资产投资项目档案的完整与准确[J].机电兵船档案,2007(01):18-19.
  [6]郭雪梅.来源原则在十三陵蓄能电站工程档案中的应用[J].兰台内外,2007(01):31-33.
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