论文部分内容阅读
对行政事业单位审计
应重点把握的几个要点
白晓丽
通过审计实践，我们认为开展对行政事业单位的审计监督，应重点把握好以下几点：
一、搞好审前调查和审中内控制度测试。我们应从被审计单位的机构设置、人员分工及财务事项审批手续等控制点入手。通过审前调查、召开会议、现场观察、交流询问等方式，深入调查了解被审计单位的财政、财务收支、财产物资、会计资料及内控制度建立、完善等情况。以确定内控制度的可信程度，从中发现财务、经费管理的薄弱环节，从而掌握审计重点。
二、把好行政事业单位的收费关。审计中做到“三查三看”，即认真查阅文件、收费许可证，使用中的票据和票据的存根等有关资料，看其收费的合法性；认真查阅账表、会计凭证等有关财务资料，看其票款是否一致。此外，通过查资产，看其预算外收支的真实性等。从而有效查出收费及管理过程中的问题，特别是“账外账”、私设“小金库”及“三乱”的问题。
三、拓展对所属单位的延伸审计。在审计中要做到“两个结合”， 即在审计一级预算单位时要与延伸审计二、三级预算单位相结合；在审计事业单位时要与延伸审计其经济实体相结合。条件允许的情况下可实行行业系统审计的办法，并同时延伸到相关行业单位了解情况，只有这样才能发现和查出隐匿的违纪违规问题，有效地强化行政事业监督。
同时，在审计处理处罚上，要摆正“三个关系”。一是宏观与微观的关系。做到立足微观审计监督，着眼宏观服务。应加强对审计发现的普遍性、倾向性情况进行汇总、归纳、提炼，整理提交给政府或有关部门，为领导决策提供依据，促进地方经济建设。二是手段与目的的关系。审计工作是手段，目的是促进行政事业单位增收节支，提高财政资金的使用效率。三是监督与政策的关系。要处理好强化监督与执行政策的关系，一方面不断加大监督力度，另一方面坚持“三个有利于”标准，贯彻执行国家有关方针、政策，处理问题做到慎重、适当、实事求是。
宝鸡市审计局在
全市政风行风评比
中被评为优秀单位
日前，宝鸡市政府通报了宝鸡市2008年政风行风评议结果，宝鸡市审计局在2008年全市政风行风评议中排为18个行政执法部门第二名，被评为优秀单位，受到了市政府的表彰。开展政风行风评议，是动员广大群众实行民主监督、纠正行业不正之风的有效形式。政风行风，不是一句空话，是一个单位工作责任、工作作风和精神状态的反映。这次评议，在一定程度上反映了宝鸡市审计部门服务意识、服务态度和服务效果的提高。 (中合)
如何对建设项目“四制”
执行情况进行审计
建设项目前期准备工作是搞好项目建设的重要阶段，一项工程如果不做好前期准备工作，不做好可行性研究，设计不细致，项目施工中就会造成不可挽回的损失。所以实施审计时要重视建设项目前期准备工作执行情况的审计，即重视审查建设项目的“项目法人制、招投标制、合同制和监理制”执行情况的合规性、正确性及有效性。这要求我们应熟悉各类文件的格式与内容，以及对审批机关权限和审批范围的规定。
在开展审计时，先收集与建设程序有关的资料，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及审批文件、勘查设计资料、资金来源证明、招投标文件、各项合同、土地征用、拆迁、补偿资料、监理资料等。按照“四制”的内容将上述资料分类整理成四大部分。依次审查项目建设是否由上级主管部门批准组建项目法人，实行项目法人责任制；是否组织了招投标，有无将工程化整为零逃避招投标、投标单位的个数、资质及相互关系是否合规、评标过程是否合法等；建设单位是否与中标的施工单位、监理单位、勘查设计单位签订了合同，合同条款的签订是否合法、价款约定是否前后一致；监理单位是否具有资质，是否存在徇私舞弊现象。
对建设项目“四制”工作执行情况的审计，就是检查监督建设单位是否按国家的规定进行建设项目，我们应始终做到从国家的整体利益出发，对建设单位的行为按规定给与制约和保护。 (高琳)
加强业务培训提高审计质量
千阳县审计局为了进一步规范审计工作程序，全面提升审计工作质量和水平，于日前邀请宝鸡市审计局法规科科长对县局同志进行审计业务辅导与培训。首先，宝鸡市局同志就如何提高审计质量讲了三方面的内容：一是事前控制；二是事中控制；三是事后控制。同时，结合自身工作经验和审计业务中的典型事例进行了理论研讨、审计案卷分析，剖析了审计质量管理中存在的问题，提出了审计质量管理的措施和对策。其次，组织审计人员观摩学习了优秀审计项目审计案卷。县局每个审计人员对照市局及部分县区优秀审计项目案卷，对自己审计过的项目进行审计质量对比检查分析。这次培训学习，使全体审计人员对照先进，寻找差距，不断增强了提高审计质量是审计工作生命线的意识，充分发挥了精品审计项目的典型示范作用，为进一步规范审计工作程序，提升审计工作质量打下了坚实的基础。
(千阳)
应重点把握的几个要点
白晓丽
通过审计实践，我们认为开展对行政事业单位的审计监督，应重点把握好以下几点：
一、搞好审前调查和审中内控制度测试。我们应从被审计单位的机构设置、人员分工及财务事项审批手续等控制点入手。通过审前调查、召开会议、现场观察、交流询问等方式，深入调查了解被审计单位的财政、财务收支、财产物资、会计资料及内控制度建立、完善等情况。以确定内控制度的可信程度，从中发现财务、经费管理的薄弱环节，从而掌握审计重点。
二、把好行政事业单位的收费关。审计中做到“三查三看”，即认真查阅文件、收费许可证，使用中的票据和票据的存根等有关资料，看其收费的合法性；认真查阅账表、会计凭证等有关财务资料，看其票款是否一致。此外，通过查资产，看其预算外收支的真实性等。从而有效查出收费及管理过程中的问题，特别是“账外账”、私设“小金库”及“三乱”的问题。
三、拓展对所属单位的延伸审计。在审计中要做到“两个结合”， 即在审计一级预算单位时要与延伸审计二、三级预算单位相结合；在审计事业单位时要与延伸审计其经济实体相结合。条件允许的情况下可实行行业系统审计的办法，并同时延伸到相关行业单位了解情况，只有这样才能发现和查出隐匿的违纪违规问题，有效地强化行政事业监督。
同时，在审计处理处罚上，要摆正“三个关系”。一是宏观与微观的关系。做到立足微观审计监督，着眼宏观服务。应加强对审计发现的普遍性、倾向性情况进行汇总、归纳、提炼，整理提交给政府或有关部门，为领导决策提供依据，促进地方经济建设。二是手段与目的的关系。审计工作是手段，目的是促进行政事业单位增收节支，提高财政资金的使用效率。三是监督与政策的关系。要处理好强化监督与执行政策的关系，一方面不断加大监督力度，另一方面坚持“三个有利于”标准，贯彻执行国家有关方针、政策，处理问题做到慎重、适当、实事求是。
宝鸡市审计局在
全市政风行风评比
中被评为优秀单位
日前，宝鸡市政府通报了宝鸡市2008年政风行风评议结果，宝鸡市审计局在2008年全市政风行风评议中排为18个行政执法部门第二名，被评为优秀单位，受到了市政府的表彰。开展政风行风评议，是动员广大群众实行民主监督、纠正行业不正之风的有效形式。政风行风，不是一句空话，是一个单位工作责任、工作作风和精神状态的反映。这次评议，在一定程度上反映了宝鸡市审计部门服务意识、服务态度和服务效果的提高。 (中合)
如何对建设项目“四制”
执行情况进行审计
建设项目前期准备工作是搞好项目建设的重要阶段，一项工程如果不做好前期准备工作，不做好可行性研究，设计不细致，项目施工中就会造成不可挽回的损失。所以实施审计时要重视建设项目前期准备工作执行情况的审计，即重视审查建设项目的“项目法人制、招投标制、合同制和监理制”执行情况的合规性、正确性及有效性。这要求我们应熟悉各类文件的格式与内容，以及对审批机关权限和审批范围的规定。
在开展审计时，先收集与建设程序有关的资料，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及审批文件、勘查设计资料、资金来源证明、招投标文件、各项合同、土地征用、拆迁、补偿资料、监理资料等。按照“四制”的内容将上述资料分类整理成四大部分。依次审查项目建设是否由上级主管部门批准组建项目法人，实行项目法人责任制；是否组织了招投标，有无将工程化整为零逃避招投标、投标单位的个数、资质及相互关系是否合规、评标过程是否合法等；建设单位是否与中标的施工单位、监理单位、勘查设计单位签订了合同，合同条款的签订是否合法、价款约定是否前后一致；监理单位是否具有资质，是否存在徇私舞弊现象。
对建设项目“四制”工作执行情况的审计，就是检查监督建设单位是否按国家的规定进行建设项目，我们应始终做到从国家的整体利益出发，对建设单位的行为按规定给与制约和保护。 (高琳)
加强业务培训提高审计质量
千阳县审计局为了进一步规范审计工作程序，全面提升审计工作质量和水平，于日前邀请宝鸡市审计局法规科科长对县局同志进行审计业务辅导与培训。首先，宝鸡市局同志就如何提高审计质量讲了三方面的内容：一是事前控制；二是事中控制；三是事后控制。同时，结合自身工作经验和审计业务中的典型事例进行了理论研讨、审计案卷分析，剖析了审计质量管理中存在的问题，提出了审计质量管理的措施和对策。其次，组织审计人员观摩学习了优秀审计项目审计案卷。县局每个审计人员对照市局及部分县区优秀审计项目案卷，对自己审计过的项目进行审计质量对比检查分析。这次培训学习，使全体审计人员对照先进，寻找差距，不断增强了提高审计质量是审计工作生命线的意识，充分发挥了精品审计项目的典型示范作用，为进一步规范审计工作程序，提升审计工作质量打下了坚实的基础。
(千阳)