论文部分内容阅读
摘要：明确监理人的安全责任；其次针对住宅小区项目建设特点，监理在开展安全生产管理工作中应注重的三个方面；最后， 安全生产应常抓不懈、警钟长鸣。
关键词：安全生产；监理责任；监理工作
安全生产责任重于泰山，但随着城镇建设的加速发展，现场的安全问题尤为显得突出了，城镇住宅小区项目的开发建设普遍存在着施工工期紧、安全文明施工措施费不到位、安全人员失责或不到岗等现象，对现场监理机构的安全管理工作是一个重大挑战。以下笔者将结合对监理的安全责任的理解和自身工作实践，针对住宅小区项目监理安全生产管理中的几点心得与大家分享。
一、监理单位的安全责任
作为一名监理人，应非常明晰法律、行规给予监理人的安全责任，只有在充分认识、理解了安全监理责任，才能在此基础上履行安全职责。
关于监理单位的安全责任，在《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）和《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）中均有明确。笔者理解，这两者对监理的安全责任做出了最基础、权威也是最明了的说明，同时，《建设工程监理规范》就安全生产管理的监理工作的规定实质上是对《建设工程安全生产管理条例》中对监理单位的安全责任的细化，为项目监理机构在施工安全生产管理过程中如何履行、落实安全监理责任，起到了指导性的作用，对安全生产管理的监理工作内容和要求更为具体。
根据《建设工程监理规范》中关于安全生产管理的监理工作的规定，结合有关法规、部门文件以及《江苏省建设工程监理现场用表（第五版）》、《江苏省项目监理机构评价标准》、《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料2011版》的要求，归纳总结，现场的安全监理工作内容主要包括以下几个方面：
1.编制《监理规划》、《监理实施细则》
安全生产管理的监理工作内容、方法和措施应纳入《监理规划》中；
对危险性较大的分部分项工程应编制《监理实施细则》。
2.签审《施工现场质量、安全生产管理体系报审表》，主要工作包括：
审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；
审查施工单位安全生产许可证；
审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特殊作业人员的资格。
建立监理审核工作台账，对特殊作业人员的持证情况予以动态管理。
3.签审《施工起重机械设备安装使用拆卸报审表》，主要工作包括：
核查施工机械和设施的安全许可验收手续。
建立监理审核工作台账，对施工单位在使用期间是否按规定进行使用登记、检查、维修、保养等情况进行跟踪、检查，做好动态管理登记台账。
4.签审《施工组织设计/施工方案报审表》，主要工作包括：
审查施工单位报审的《施工组织设计》中的安全技术措施和《专项施工方案》。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。
要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。
专项施工方案应审查编审程序应符合相关规定，以及安全技术措施应符合工程建设强制性标准两方面。
5.签发《安全监理通知单》、《工程暂停令》、《监理报告》
项目监理机构在实施监理过程中，发现施工单位未按未按专项施工方案实施时、或者工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；
情节严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或不停止整改时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送《监理报告》。
6.建立安全监理工作台账，及时对安全监理资料的收集归档。
二、住宅小区项目安全监理工作重点和难点
住宅小区项目的建设往往存在的特点是：中标施工单位多、涉及专业分包队伍多；安全文明施工措施费投入少；追求施工进度快、对安全生产管理重视程度低；现场安全人员配备不足或者管理执行能力弱等等，这一些因素无疑给现场的安全管理工作顺利开展带来了很大的阻碍。常常听到资质深厚的老总监感叹，在安全管理上的精力与时间甚至远远超过质量控制，这是一个敬业的总监，在笔者看来一个项目总监，如果只为单纯的履行监理应尽的安全职责、规避安全监理责任，那么只要按部就班的做好上述工作做好文字功课便完全可以，但是这样便失去了监理存在的意义了（在此我们不去讨论监理行业未来的发展走向趋势，也不分析国内施工队伍素质），监理工作目标和其他建设两方是一致的，就是圆满的完成工程建设，能否安全生产无疑是目标得以实现与否的重要前提条件，监理人在履行自身安全责任的同时，若能将监理的监管作用积极主动的发挥出来，实质性的为推动项目建设的安全生产出力，这才是对业主提供的应有的服务。真正做好现场的安全监理工作，笔者以为在做好基础的安全监理工作的前提下，应注重以下几方面的工作：
一）安全监理工作应充分重视事前预控
安全监理工作的事前预控工作从对内和对外两方面入手。
1.对内，指项目监理机构内部应在开工准备阶段做好工作。
1）根据实际情况组建安全监理工作小组，并合理分工。
2）本着“写你所做，做你所写”的原则，结合工程实际，认真编制《监理规划》和《监理实施细则》，规划和细则的编制应做到对现场监理工作开展具有指导性、可操作性，明确本项目安全监理工作的各项制度。
3）安全监理小组内部进行《监理规划》、《监理实施细则》的交底，使小组成员充分熟悉本项目安全监理工作特点、基本程序和工作要求，务必确保内部的安全监理思想态度达到统一。 2、对外，事前控制包括提前了解中标施工单位的资质能力和口碑，审查施工项目经理部安全生产管理体系的建立情况以及本工程将涉及的专业分包工程的分包情况等。必须推动开工前的施工筹备工作：
1）核查专职安全员的配备是否能满足工程施工需要，形成对其到岗率的考核制度。
2）核查各项安全生产管理制度是否健全、各种安全操作规程是否齐全，参与其施工安全技术交底会议，督促交底工作落到实处，强化操作工人的安全施工意识。
3）核查特殊工种持证上岗情况和持证数量是否能满足施工需要，并按当地安监主管部门要求佩戴上岗牌和相关标识，监理的核查工作应实施动态管理。
4）核查施工组织设计和安全专项方案其内部审核程序是否符合要求，必须重视其内部质量安全技术把关工作。
5）审查施工组织设计中总平面布置是否合理，不同施工阶段的平面布置是否满足安全生产的需要，其安全技术措施是否符合工程建设强制性标准并具有针对性。
6）审查安全专项方案编制是否齐全，是否有针对性，能满足开工需要。
7）审查安全文明施工措施费的使用计划，结合已审批的施工组织设计，各项安全技术措施费用明细是否齐全。
8）审查应急救援预案。必须重视按预案中应急救援组织和人员的安排，对重大事故的应急响应应采取现场的演练。
在做好上述基础准备工作后，针对住宅小区项目建设特点，组建小区安全生产检查小组。首先由项目监理部牵头，编制《成立小区安全生产小组的方案》报业主单位审批，经批准后，正式组建项目安全生产小组，并在项目开工前召开安全工作小组会议。会议中应做到明确以下事宜，并结合工程特点和工作的展开实时调整增补。
3、明确组建项目安全检查小组的目的和安全检查小组的责任。
4、明确项目安全检查小组的各项工作制度、流程。
包括例会制度、安全检查制度、安全整改复查制度、安全生产奖励与处罚制度、安全文明施工培训学习制度、通报制度等。
5、明确本项目安全生产危险源清单，并有针对性的编制相应的检查用表。
比如临时用电、桩基工程、基坑支护与降水、脚手架、垂直运输机械、高空作业等等。
6、结合施工进度，检查小组对各施工单位的安全生产文明施工措施费使用计划和落实情况的进行专项检查，形成专项检查制度。
成立小区安全检查小组的好处在于，从开工筹备阶段便制定统一了安全生产管理制度，平衡了多个施工单位之间在现场安全文明施工措施的投入，相互监督，逐一落实，真正解决问题，同时针对现场安全文明施工的评比做到奖励先进、责罚违规，营造出一个向上的积极的安全生产氛围。从另一层面来说，通过组建检查小组，对有些房产商不合理的工程进度要求和工程款正常支付也起到一定约束促动作用。组建安全检查小组这对施工单位较多、工程规模大、成片开发的建设项目的安全监理工作的开展起到非常好的效果。
二）施工阶段安全生产管理监理工作重点
安全生产的实施主体是施工单位，施工阶段的安全监理工作应重点抓好两方面：
一方面就是监理要把监督督促施工项目部内部的安全体系运作做到实处，不可以走过场。做到从现场的安全施工状况和检查安全人员的到岗情况、各项安全生产管理制度的落实实施情况 正确判断出施工单位内部的安全体系是否是正常的运行，对于发现存在的问题，必须及时加以整改重视，从管理源头上做起，务必让施工单位自身重视安全生产工作。同时，对照安全生产文明施工措施费的使用计划，核对其实际投入的各项安全措施，发现问题必须及时提出要求整改。
另一方面就是加强施工现场安全生产情况的巡视、检查、验收工作。安全无小事，安全风险大的如深基坑、塔吊等，小的比如临边洞口或一颗钉子，都可能带来安全事故，所以安全监理工作要在认真督促施工单位内部的安全体系在保证正常运转的前提下，同时做好现场的巡视、检查和各项验收工作。充分发挥小区安全检查小组的职能作用，开展项目安全施工的定期检查和专项施工检查。同时，项目监理部应特别对专业分包工程的施工安全（包括施工起重机械设备的安装、维修保养等）以及危险性较大的分部分项工程进行重点跟踪、检查。
1）危险性较大分部分项工程
审查专项施工方案，并按要求对超出危险性较大的分部分项工程的专项施工方案
督促施工单位组织专家论证；检查专项施工方案的实施情况，按要求做好监理的巡视、旁站、验收工作，坚决做到上道工序不验收合格，不允许进入下道工序；按地方要求，比如对深基坑施工验收报上级主管部门验收。
2）施工起重机械/设施监理工作
对施工起重机械/设施的监理审查，可以结合《江苏省项目监理机构工作评价标准》
中表C进行。必须重点审查安装单位与使用单位之间签署的各项合约，督促使用单位按合约做好相关工作，比如合约单位对塔吊等的定期检查、维修保养工作是否按规定进行等。在其安装、顶升、附墙、拆卸过程中，监理必须做好各项检查工作，并同步做好监理动态检查台账，比如各专业特殊工种的持证上岗情况，施工单位的相关的检查、维修台账等等。
三、安全监理工作台账和安全资料
安全资料在前面已阐述，监理人员在安全监理资料的收集整理中应注意做到：
1、与施工进度同步，分类整理，不得后补。
2、认真的做好安全监理日志，有较好的可追溯性。
3、建立安全监理工作台账。
4、收集整理好各类安全验收资料和安全资料。
四、结束语
住宅小区工程在建设中，因为参建施工单位数量众多，如果不能将安全施工提到足够重视的程度高度，现场的管理人员很容易造成对安全隐患的视觉疲劳，认为存在的安全问题都是正常、司空见惯并抱有侥幸思想，无形中就埋下了重大的安全事故隐患。作为现场监理，如何推动现场的安全生产管理，促成良性的安全生产局面，既做到履行了安全生产管理的监理安全责任，又体现了监理服务质量，施工过程中与建设各方的沟通以及对安全形势的利弊分析都是必须作为长谈的话题。安全管理任重道远，希望我们工程建设人员都能强化自身的安全责任意识，做到警钟长鸣、居安思危，将安全风险控制在可控范围之内。
参考文献：
[1]《建设工程安全生产管理条例》；
[2]《建设工程监理规范》；
[3]《江苏省项目监理机构工作评价标准》；
[4]《江苏省项目监理机构评价标准》；
[5]《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料》
关键词：安全生产；监理责任；监理工作
安全生产责任重于泰山，但随着城镇建设的加速发展，现场的安全问题尤为显得突出了，城镇住宅小区项目的开发建设普遍存在着施工工期紧、安全文明施工措施费不到位、安全人员失责或不到岗等现象，对现场监理机构的安全管理工作是一个重大挑战。以下笔者将结合对监理的安全责任的理解和自身工作实践，针对住宅小区项目监理安全生产管理中的几点心得与大家分享。
一、监理单位的安全责任
作为一名监理人，应非常明晰法律、行规给予监理人的安全责任，只有在充分认识、理解了安全监理责任，才能在此基础上履行安全职责。
关于监理单位的安全责任，在《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）和《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）中均有明确。笔者理解，这两者对监理的安全责任做出了最基础、权威也是最明了的说明，同时，《建设工程监理规范》就安全生产管理的监理工作的规定实质上是对《建设工程安全生产管理条例》中对监理单位的安全责任的细化，为项目监理机构在施工安全生产管理过程中如何履行、落实安全监理责任，起到了指导性的作用，对安全生产管理的监理工作内容和要求更为具体。
根据《建设工程监理规范》中关于安全生产管理的监理工作的规定，结合有关法规、部门文件以及《江苏省建设工程监理现场用表（第五版）》、《江苏省项目监理机构评价标准》、《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料2011版》的要求，归纳总结，现场的安全监理工作内容主要包括以下几个方面：
1.编制《监理规划》、《监理实施细则》
安全生产管理的监理工作内容、方法和措施应纳入《监理规划》中；
对危险性较大的分部分项工程应编制《监理实施细则》。
2.签审《施工现场质量、安全生产管理体系报审表》，主要工作包括：
审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；
审查施工单位安全生产许可证；
审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特殊作业人员的资格。
建立监理审核工作台账，对特殊作业人员的持证情况予以动态管理。
3.签审《施工起重机械设备安装使用拆卸报审表》，主要工作包括：
核查施工机械和设施的安全许可验收手续。
建立监理审核工作台账，对施工单位在使用期间是否按规定进行使用登记、检查、维修、保养等情况进行跟踪、检查，做好动态管理登记台账。
4.签审《施工组织设计/施工方案报审表》，主要工作包括：
审查施工单位报审的《施工组织设计》中的安全技术措施和《专项施工方案》。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。
要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。
专项施工方案应审查编审程序应符合相关规定，以及安全技术措施应符合工程建设强制性标准两方面。
5.签发《安全监理通知单》、《工程暂停令》、《监理报告》
项目监理机构在实施监理过程中，发现施工单位未按未按专项施工方案实施时、或者工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；
情节严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或不停止整改时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送《监理报告》。
6.建立安全监理工作台账，及时对安全监理资料的收集归档。
二、住宅小区项目安全监理工作重点和难点
住宅小区项目的建设往往存在的特点是：中标施工单位多、涉及专业分包队伍多；安全文明施工措施费投入少；追求施工进度快、对安全生产管理重视程度低；现场安全人员配备不足或者管理执行能力弱等等，这一些因素无疑给现场的安全管理工作顺利开展带来了很大的阻碍。常常听到资质深厚的老总监感叹，在安全管理上的精力与时间甚至远远超过质量控制，这是一个敬业的总监，在笔者看来一个项目总监，如果只为单纯的履行监理应尽的安全职责、规避安全监理责任，那么只要按部就班的做好上述工作做好文字功课便完全可以，但是这样便失去了监理存在的意义了（在此我们不去讨论监理行业未来的发展走向趋势，也不分析国内施工队伍素质），监理工作目标和其他建设两方是一致的，就是圆满的完成工程建设，能否安全生产无疑是目标得以实现与否的重要前提条件，监理人在履行自身安全责任的同时，若能将监理的监管作用积极主动的发挥出来，实质性的为推动项目建设的安全生产出力，这才是对业主提供的应有的服务。真正做好现场的安全监理工作，笔者以为在做好基础的安全监理工作的前提下，应注重以下几方面的工作：
一）安全监理工作应充分重视事前预控
安全监理工作的事前预控工作从对内和对外两方面入手。
1.对内，指项目监理机构内部应在开工准备阶段做好工作。
1）根据实际情况组建安全监理工作小组，并合理分工。
2）本着“写你所做，做你所写”的原则，结合工程实际，认真编制《监理规划》和《监理实施细则》，规划和细则的编制应做到对现场监理工作开展具有指导性、可操作性，明确本项目安全监理工作的各项制度。
3）安全监理小组内部进行《监理规划》、《监理实施细则》的交底，使小组成员充分熟悉本项目安全监理工作特点、基本程序和工作要求，务必确保内部的安全监理思想态度达到统一。 2、对外，事前控制包括提前了解中标施工单位的资质能力和口碑，审查施工项目经理部安全生产管理体系的建立情况以及本工程将涉及的专业分包工程的分包情况等。必须推动开工前的施工筹备工作：
1）核查专职安全员的配备是否能满足工程施工需要，形成对其到岗率的考核制度。
2）核查各项安全生产管理制度是否健全、各种安全操作规程是否齐全，参与其施工安全技术交底会议，督促交底工作落到实处，强化操作工人的安全施工意识。
3）核查特殊工种持证上岗情况和持证数量是否能满足施工需要，并按当地安监主管部门要求佩戴上岗牌和相关标识，监理的核查工作应实施动态管理。
4）核查施工组织设计和安全专项方案其内部审核程序是否符合要求，必须重视其内部质量安全技术把关工作。
5）审查施工组织设计中总平面布置是否合理，不同施工阶段的平面布置是否满足安全生产的需要，其安全技术措施是否符合工程建设强制性标准并具有针对性。
6）审查安全专项方案编制是否齐全，是否有针对性，能满足开工需要。
7）审查安全文明施工措施费的使用计划，结合已审批的施工组织设计，各项安全技术措施费用明细是否齐全。
8）审查应急救援预案。必须重视按预案中应急救援组织和人员的安排，对重大事故的应急响应应采取现场的演练。
在做好上述基础准备工作后，针对住宅小区项目建设特点，组建小区安全生产检查小组。首先由项目监理部牵头，编制《成立小区安全生产小组的方案》报业主单位审批，经批准后，正式组建项目安全生产小组，并在项目开工前召开安全工作小组会议。会议中应做到明确以下事宜，并结合工程特点和工作的展开实时调整增补。
3、明确组建项目安全检查小组的目的和安全检查小组的责任。
4、明确项目安全检查小组的各项工作制度、流程。
包括例会制度、安全检查制度、安全整改复查制度、安全生产奖励与处罚制度、安全文明施工培训学习制度、通报制度等。
5、明确本项目安全生产危险源清单，并有针对性的编制相应的检查用表。
比如临时用电、桩基工程、基坑支护与降水、脚手架、垂直运输机械、高空作业等等。
6、结合施工进度，检查小组对各施工单位的安全生产文明施工措施费使用计划和落实情况的进行专项检查，形成专项检查制度。
成立小区安全检查小组的好处在于，从开工筹备阶段便制定统一了安全生产管理制度，平衡了多个施工单位之间在现场安全文明施工措施的投入，相互监督，逐一落实，真正解决问题，同时针对现场安全文明施工的评比做到奖励先进、责罚违规，营造出一个向上的积极的安全生产氛围。从另一层面来说，通过组建检查小组，对有些房产商不合理的工程进度要求和工程款正常支付也起到一定约束促动作用。组建安全检查小组这对施工单位较多、工程规模大、成片开发的建设项目的安全监理工作的开展起到非常好的效果。
二）施工阶段安全生产管理监理工作重点
安全生产的实施主体是施工单位，施工阶段的安全监理工作应重点抓好两方面：
一方面就是监理要把监督督促施工项目部内部的安全体系运作做到实处，不可以走过场。做到从现场的安全施工状况和检查安全人员的到岗情况、各项安全生产管理制度的落实实施情况 正确判断出施工单位内部的安全体系是否是正常的运行，对于发现存在的问题，必须及时加以整改重视，从管理源头上做起，务必让施工单位自身重视安全生产工作。同时，对照安全生产文明施工措施费的使用计划，核对其实际投入的各项安全措施，发现问题必须及时提出要求整改。
另一方面就是加强施工现场安全生产情况的巡视、检查、验收工作。安全无小事，安全风险大的如深基坑、塔吊等，小的比如临边洞口或一颗钉子，都可能带来安全事故，所以安全监理工作要在认真督促施工单位内部的安全体系在保证正常运转的前提下，同时做好现场的巡视、检查和各项验收工作。充分发挥小区安全检查小组的职能作用，开展项目安全施工的定期检查和专项施工检查。同时，项目监理部应特别对专业分包工程的施工安全（包括施工起重机械设备的安装、维修保养等）以及危险性较大的分部分项工程进行重点跟踪、检查。
1）危险性较大分部分项工程
审查专项施工方案，并按要求对超出危险性较大的分部分项工程的专项施工方案
督促施工单位组织专家论证；检查专项施工方案的实施情况，按要求做好监理的巡视、旁站、验收工作，坚决做到上道工序不验收合格，不允许进入下道工序；按地方要求，比如对深基坑施工验收报上级主管部门验收。
2）施工起重机械/设施监理工作
对施工起重机械/设施的监理审查，可以结合《江苏省项目监理机构工作评价标准》
中表C进行。必须重点审查安装单位与使用单位之间签署的各项合约，督促使用单位按合约做好相关工作，比如合约单位对塔吊等的定期检查、维修保养工作是否按规定进行等。在其安装、顶升、附墙、拆卸过程中，监理必须做好各项检查工作，并同步做好监理动态检查台账，比如各专业特殊工种的持证上岗情况，施工单位的相关的检查、维修台账等等。
三、安全监理工作台账和安全资料
安全资料在前面已阐述，监理人员在安全监理资料的收集整理中应注意做到：
1、与施工进度同步，分类整理，不得后补。
2、认真的做好安全监理日志，有较好的可追溯性。
3、建立安全监理工作台账。
4、收集整理好各类安全验收资料和安全资料。
四、结束语
住宅小区工程在建设中，因为参建施工单位数量众多，如果不能将安全施工提到足够重视的程度高度，现场的管理人员很容易造成对安全隐患的视觉疲劳，认为存在的安全问题都是正常、司空见惯并抱有侥幸思想，无形中就埋下了重大的安全事故隐患。作为现场监理，如何推动现场的安全生产管理，促成良性的安全生产局面，既做到履行了安全生产管理的监理安全责任，又体现了监理服务质量，施工过程中与建设各方的沟通以及对安全形势的利弊分析都是必须作为长谈的话题。安全管理任重道远，希望我们工程建设人员都能强化自身的安全责任意识，做到警钟长鸣、居安思危，将安全风险控制在可控范围之内。
参考文献：
[1]《建设工程安全生产管理条例》；
[2]《建设工程监理规范》；
[3]《江苏省项目监理机构工作评价标准》；
[4]《江苏省项目监理机构评价标准》；
[5]《江苏省建设工程施工安全标准化管理资料》