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“三农”问题是全面建设小康社会的瓶颈。就泰兴市而言，农村人口占65％以上，没有农村的小康，就没有全市的小康。我们围绕“当前农民想什么、盼什么、怨什么，期望党委、政府做什么”等内容展开调查，共发放调查表1560份，收回1450份，召开农村各类人员座谈会12次，召开部门座谈会1次，走访5个部门。通过调查，我们了解到泰兴市农村的基本情况，发现了存在的一些问题，并相应作了一些思考，提出了对策建议。
1、农民人均收入稳步提高，幸福感较强，但收入差距加大，农民的致富愿望非常迫切。
随着农业税费制度改革、粮食直补等政策落实到位，农民种粮积极性明显上升，全市农民收入持续增长。2007年，全市农民人均纯收入6477.28元，比上年增长13.2％。农民幸福感也不断增强。调查中，有81％的农民认为自己是幸福的。但我们也发现一些问题，主要表现在：一是收入差距拉大。目前城乡收入比为2：1，农民收入的增长速度长期落后于城市居民；人均纯收入排名前6位的乡镇平均数比后6位平均数高2108元，全市367个村居中尚有68.9％的村农民人均纯收入低于全市平均数；富裕的农民家庭年纯收入超过5万元，困难家庭年现金收入不足1000元。二是农民增收后劲略显不足。绝大部分农民收入来自于各类工资性收入，2007年农民家庭工资性收入3457.75元，占纯收入的53.4％；全市尚有5％的“纯农户”收入增长难度很大，距离农民人均纯收入8000元的小康标准还比较远。调查中，在“你认为迫切需要解决的问题”栏目中，45％的农民选择“干部如何帮助群众致富、增加收入”，表明广大农民致富的愿望是迫切的。但“盼致富无思路，想致富无技术，求致富无门路”，这是实现致富愿望的最大障碍。
2、农村合作医疗制度全面推行，初步建立农民医保体系，但农民对看病难、看病贵的问题仍反响强烈。
2007年，我市参合农民102.1459万人，参合率为99.6％，受益面在15％左右。农村合作医疗基本做到了“广覆盖，低水平”，也得到了大部分农民的认同，但仍有不少农民对合作医疗有看法：一是定点医院收费规范，农民利益受损。定点医院检查多、药品贵、费用高。二是报销医药费比例尽管有所调整，农民得到的实惠与愿望仍有差距。此外，报销手续繁琐、报销程序欠透明也挫伤了部分群众参保的积极性。三是外出打工人员要享受医疗保险极不方便。从总体上看，“建立农村医疗保险，解决看大病难”的诉求位居前列。
3、农村基础设施建设不断完善，但农民对环境建设的需求、愿望仍非常迫切。
农业和农村基础设施的现状仍十分薄弱，远滞后于农村经济发展的需要。由于面上建设的不平衡，农民对基础设施建设呼吁仍很急切。调查中，在选择“迫切需要解决的问题”时，64％的农民选择“修好路桥，解决出行难”。农民反映，少数村主干道、通组路道仍未到位，出行难、行车难，危险桥梁还不同程度存在，一些边界的村与村之间道路难通。全市尚有部分乡镇喝不上长江水，群众生命健康安全受到威胁。一些村内河道常年得不到疏浚整治，影响灌溉和防洪排涝，有的河道甚至丧失了使用功能，等等。
4、教育资源不断优化，教育改革稳步推进，但教育均衡问题依然突出，城乡差距越来越大。
我市作为“教育之乡”，教育事业发展迅速。但是，农村教育仍然存在着师资力量薄弱、硬件设施远落后于城区的实际问题；边缘乡镇招收教师难，即使偶尔招到了，不长时间也会“远走高飞”，优秀教师不安心、流向城区的现象日趋明显；有些农民为了子女上学，不惜到城里租房子，“借读”现象相当普遍，更多的农民则是无法承受教育费用，只得在农村就读：子女非义务阶段学习费用让普通农民承受较大压力，培养一个高中生、大学生的费用是其实际家庭收入的数倍，百姓感到负担很重；此外，职业教育如何直接服务“三农”，走出校园，走向田园，发挥知识生产力的转化作用，也是农民十分期待的。
5、镇村文化建设举步维艰，低俗落后文化不断侵蚀市场，健康向上的有益文化异常缺乏。
作为全国文化先进市，我市文化基础设施建设明显得到加强。但农村文化建设的任务还很艰巨，主要表现在：(1)阵地欠缺，基础设施落后，利用效率低。据调查，2007年底，全市22个乡镇中尚有3个无站房乡镶、4个不达标乡镇。我市乡镇文化活动阵地真正能长年开展活动的不到一半。从问卷调查看，经常去乡镇文化站、图书室的农民占13％，偶尔去的占27％，一次没有去过的占23％，还有37％的人根本不知道文化站在哪里。(2)文艺骨干缺乏，文化队伍解散，群众文化活动少。调查中发现，目前文化站大都是站长一人，没有专门的文化经费，过去的文化队伍已经解散多年，一些文艺骨干已经不再从事文化工作，少数文艺工作者凑成农村“表演队”，有些演变成“哭丧队”，成为散布庸俗文化的宣传队。调查中，在问及“你平时主要娱乐活动”时，64％的农民选择打麻将(牌)或看电视。这说明，农村缺乏系统的、配套的、健康的、娱乐性强的文化载体。(3)民间文化、乡土文化、特色文化日渐萎缩。许多民俗文化、传统文化和表演绝活已经或正在消失，如一些传统的木偶、花鼓、小戏等正面临绝境。
6、农民民主法制意识不断增强，村干部队伍建设逐步完善，但村干部的素质与农民的期望值仍有不小差距。
近年来，加强村干部教育培训工作，推进“双带一争”、“双创一建”工程，通过设立村务监督委员会，推行“便民服务承诺制”，干群关系比以前改善了。从问卷看，87％的农民认为村委会选举体现了多数村民意志，82％的农民认为村干部素质好、办事公道，93％的农民认为惠农政策已落实到位，79％的农民认为村集体民主理财真正落到实处。从调查中可看出，村干部的素质与老百姓的期望值仍有差距。在对地方党委、政府评价的调查中，认为“一般”或“不满意”的占36％。
针对以上问题，我们提出以下对策建议：
以教育培训为先导，着力提升农民“四项素质”。从目前农村农民教育机构看，在乡镇有镇党校、成人教育中心校、人口学校、计生学校、劳动培训学校、党员干部电教中心等，机构臃肿，资源分散。可以将上述机构统一合并为“教育培训中心”，由宣传、劳动、农业、农技、计生、教育等部门的业务骨干参加，充分利用闲置校舍、闲置房屋设备。在市一级可设立“教育培训管理办公室”，统一全市的教育培训规划、方案、措施的协调、落实，实现归口管理。在教育培训中，重点提高农民的思想道德素质、文化法律素质、创业技能素质和卫生健康素质。
以改革创新为动力，逐步解决农民关注的深层次问题。一是教育。进一步优化学校布局结构。优化教育、教学资源。一方面，针对现在教师就业处于“供过
1、农民人均收入稳步提高，幸福感较强，但收入差距加大，农民的致富愿望非常迫切。
随着农业税费制度改革、粮食直补等政策落实到位，农民种粮积极性明显上升，全市农民收入持续增长。2007年，全市农民人均纯收入6477.28元，比上年增长13.2％。农民幸福感也不断增强。调查中，有81％的农民认为自己是幸福的。但我们也发现一些问题，主要表现在：一是收入差距拉大。目前城乡收入比为2：1，农民收入的增长速度长期落后于城市居民；人均纯收入排名前6位的乡镇平均数比后6位平均数高2108元，全市367个村居中尚有68.9％的村农民人均纯收入低于全市平均数；富裕的农民家庭年纯收入超过5万元，困难家庭年现金收入不足1000元。二是农民增收后劲略显不足。绝大部分农民收入来自于各类工资性收入，2007年农民家庭工资性收入3457.75元，占纯收入的53.4％；全市尚有5％的“纯农户”收入增长难度很大，距离农民人均纯收入8000元的小康标准还比较远。调查中，在“你认为迫切需要解决的问题”栏目中，45％的农民选择“干部如何帮助群众致富、增加收入”，表明广大农民致富的愿望是迫切的。但“盼致富无思路，想致富无技术，求致富无门路”，这是实现致富愿望的最大障碍。
2、农村合作医疗制度全面推行，初步建立农民医保体系，但农民对看病难、看病贵的问题仍反响强烈。
2007年，我市参合农民102.1459万人，参合率为99.6％，受益面在15％左右。农村合作医疗基本做到了“广覆盖，低水平”，也得到了大部分农民的认同，但仍有不少农民对合作医疗有看法：一是定点医院收费规范，农民利益受损。定点医院检查多、药品贵、费用高。二是报销医药费比例尽管有所调整，农民得到的实惠与愿望仍有差距。此外，报销手续繁琐、报销程序欠透明也挫伤了部分群众参保的积极性。三是外出打工人员要享受医疗保险极不方便。从总体上看，“建立农村医疗保险，解决看大病难”的诉求位居前列。
3、农村基础设施建设不断完善，但农民对环境建设的需求、愿望仍非常迫切。
农业和农村基础设施的现状仍十分薄弱，远滞后于农村经济发展的需要。由于面上建设的不平衡，农民对基础设施建设呼吁仍很急切。调查中，在选择“迫切需要解决的问题”时，64％的农民选择“修好路桥，解决出行难”。农民反映，少数村主干道、通组路道仍未到位，出行难、行车难，危险桥梁还不同程度存在，一些边界的村与村之间道路难通。全市尚有部分乡镇喝不上长江水，群众生命健康安全受到威胁。一些村内河道常年得不到疏浚整治，影响灌溉和防洪排涝，有的河道甚至丧失了使用功能，等等。
4、教育资源不断优化，教育改革稳步推进，但教育均衡问题依然突出，城乡差距越来越大。
我市作为“教育之乡”，教育事业发展迅速。但是，农村教育仍然存在着师资力量薄弱、硬件设施远落后于城区的实际问题；边缘乡镇招收教师难，即使偶尔招到了，不长时间也会“远走高飞”，优秀教师不安心、流向城区的现象日趋明显；有些农民为了子女上学，不惜到城里租房子，“借读”现象相当普遍，更多的农民则是无法承受教育费用，只得在农村就读：子女非义务阶段学习费用让普通农民承受较大压力，培养一个高中生、大学生的费用是其实际家庭收入的数倍，百姓感到负担很重；此外，职业教育如何直接服务“三农”，走出校园，走向田园，发挥知识生产力的转化作用，也是农民十分期待的。
5、镇村文化建设举步维艰，低俗落后文化不断侵蚀市场，健康向上的有益文化异常缺乏。
作为全国文化先进市，我市文化基础设施建设明显得到加强。但农村文化建设的任务还很艰巨，主要表现在：(1)阵地欠缺，基础设施落后，利用效率低。据调查，2007年底，全市22个乡镇中尚有3个无站房乡镶、4个不达标乡镇。我市乡镇文化活动阵地真正能长年开展活动的不到一半。从问卷调查看，经常去乡镇文化站、图书室的农民占13％，偶尔去的占27％，一次没有去过的占23％，还有37％的人根本不知道文化站在哪里。(2)文艺骨干缺乏，文化队伍解散，群众文化活动少。调查中发现，目前文化站大都是站长一人，没有专门的文化经费，过去的文化队伍已经解散多年，一些文艺骨干已经不再从事文化工作，少数文艺工作者凑成农村“表演队”，有些演变成“哭丧队”，成为散布庸俗文化的宣传队。调查中，在问及“你平时主要娱乐活动”时，64％的农民选择打麻将(牌)或看电视。这说明，农村缺乏系统的、配套的、健康的、娱乐性强的文化载体。(3)民间文化、乡土文化、特色文化日渐萎缩。许多民俗文化、传统文化和表演绝活已经或正在消失，如一些传统的木偶、花鼓、小戏等正面临绝境。
6、农民民主法制意识不断增强，村干部队伍建设逐步完善，但村干部的素质与农民的期望值仍有不小差距。
近年来，加强村干部教育培训工作，推进“双带一争”、“双创一建”工程，通过设立村务监督委员会，推行“便民服务承诺制”，干群关系比以前改善了。从问卷看，87％的农民认为村委会选举体现了多数村民意志，82％的农民认为村干部素质好、办事公道，93％的农民认为惠农政策已落实到位，79％的农民认为村集体民主理财真正落到实处。从调查中可看出，村干部的素质与老百姓的期望值仍有差距。在对地方党委、政府评价的调查中，认为“一般”或“不满意”的占36％。
针对以上问题，我们提出以下对策建议：
以教育培训为先导，着力提升农民“四项素质”。从目前农村农民教育机构看，在乡镇有镇党校、成人教育中心校、人口学校、计生学校、劳动培训学校、党员干部电教中心等，机构臃肿，资源分散。可以将上述机构统一合并为“教育培训中心”，由宣传、劳动、农业、农技、计生、教育等部门的业务骨干参加，充分利用闲置校舍、闲置房屋设备。在市一级可设立“教育培训管理办公室”，统一全市的教育培训规划、方案、措施的协调、落实，实现归口管理。在教育培训中，重点提高农民的思想道德素质、文化法律素质、创业技能素质和卫生健康素质。
以改革创新为动力，逐步解决农民关注的深层次问题。一是教育。进一步优化学校布局结构。优化教育、教学资源。一方面，针对现在教师就业处于“供过