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摘要：财务代理制是适合当前农村经济发展水平的财务管理体制和管理办法。实践证明，实行财务代理制是规范和加强农村财务管理的有效办法，通过财务代理，规范了村社的会计核算工作，规范了村社的财务行为，规范了集体资金的管理，同时也规范了财务公开，精简了干部，节省了开支，减轻了农民负担，密切了农村的党群干群关系。目前，除个别特殊情况外，都顺利地实行了财务代理，从而使农村财务管理步入了规范化的轨道。
关键词：农村财务代理；办法
中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0029-1
1 当前农村财务管理存在的问题
农村财务管理问题涉及到广大农民的经济利益，直接影响到农村党群、干群关系，甚至关系到农村经济的发展和社会的稳定。在对部分农村财务审计中，我们发现当前农村财务管理中普遍存在以下8类问题：一是工程承包不民主，预决算制度未执行；二是收入不入账，贪污挪用公款；三是白条报销，手续不全；四是报账员白条抵库，库存不实；五是以收抵支，收支均不入账；六是多人审批，且超越权限；七八是开支不合理，缺乏监督；八是结报账目不及时，程序手续不清。
2 完善农村财务管理的有效办法—农村财务代理
农村集体财务是涉及农村干部、群众切身利益的敏感性问题，管好财务是各级农经部门的基本职能和主要工作。农村财务委托代理，就是乡镇农村财务代理机构在保持村委会、村民小组“民主管理、民主决策、民主监督”和“集体资产所有权、经营权、使用权、财务审批权”不变的前提下，向村委会、村民小组提供会计核算和会计监督服务。农村财务委托代理制，就是村委会、村民小组依据法定的程序，委托财务代理机构对本村的财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的一种制度。其具体内容为：
2.1 坚持四权不变的原则
实行农村财务代理制度，保持四权不变，即村资金所有权不变、收益权不变、使用权不变、审批权不变。资金属村集体所有，任何单位和个人都不得以任何借口和形式平调、截留、挪用和私分，不得阻挠资金所有者的合理开支。
2.2 创造两个基本条件
清理村级财务，做到账清、钱清、物清和债权债务清，这是实行农村财务代理的首要条件。其次是创造有利的办公条件，包括人力、物力和技术上的硬、软件建设。
2.3 实施三项改革
一是改乡镇农经站单纯的财务管理为寓管理于服务之中，加强其服务监督职能。乡镇农经站是乡镇主管村级财务的职能部门，通过与村级签订财务委托代理协议书，具体代理村级的财务工作。乡镇农经站设财务代理会计、稽核和总出纳（统称代理会计），业务上接受市农经局的指导。各村设报账员一名，由村文书或具备报账员条件的其他村干部兼任。农村财务人员（包括代理会计、村报账员和农村其他财务人员）实行从业资格管理制度。二是改村社单独建账为乡镇农经站分村社建账，按要求审核、接收村社的财务单据，分村社组织会计核算，按时填报会计报表和财务公布榜，组织财务公开，接受财务查询。三是取消村社原在银行开设的账户和活期存折，村社货币资金由乡镇农经站代管，专户存储。村社现金开支实行备付金制度。备付金由村报账员管理。报账员要逐笔登记现金、银行存款（代管资金）日记账，按时将审核后的财务单据交乡镇农经站审核、做账。
2.4 加强五个统一
一是实行收据专用、统一管理制度。由市农民负担监督管理办公室统一监制专用收据，收据由村报账员凭证明到所在乡镇农经站领取，未用的收据和已用的收据存根要及时交回乡镇农经站备查。二是村社所有资金都必须统一纳入会计核算和财务管理。三是统一交接单据和做账、报账时间。村社每月定期将按程序审批的财务单据交乡镇农经站审核、做账，乡镇农经站将审核后的财务单据按程序和要求做账，每季度末按要求计算出季度余额，编制会计报表，按要求填写《财务公布榜》，交村报账员张贴公布。四是统一财务公开的内容和时间。乡镇农经站根据统一的公开内容和时间，及时提供财务资料，督促各村财务公开。五是统一建立会计档案，本着“一村一柜”、“分类立卷”的原则，由乡镇农经站统一管理村社财务档案。
2.5 建立四项基本制度
一是严格会计报表制度。按季度结账，编制村社科目余额表和集体收入支出明细表；年终编制村社收益分配表和资产负债表。各种会计报表应一式四份，乡镇农经站、乡镇财政所、村委会和村社会计档案各存一份，乡镇农经站汇总上报市农经局。二是实行民主理财制度。村、社成立集体资产民主理财小组，由广大村民民主推选5-9名有议事能力、思想素质好、有正义感的村民组成，并报乡镇农经站备案。其职责是：参与村社财务计划制订和重大事项的决策，监督财务计划的执行，审核财务收支。三是实行财务开支审批制度。村社集体财务开支审批程序是：财务开支单据由经办人签字、村社长审批、村民主理财小组审核、交村报账员报账，由报账员交乡镇农经站审核、做账。金额较大的财务开支应先提计划、经村民（社员）代表大会讨论通过、报乡镇农经站审核后实施，具体金额由乡镇农经站确定。四是实行财务审计制度。实行村社财务收支年度审计制度，村社主要干部离任审计制度，“一事一议”筹资等专项资金定期专项审计制度。对村社或多数社员反映较大的财务问题，要及时查清。
2.6 实行会计电算化
会计电算化是以电子计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称,是一个应用电子计算机实现的会计信息系统。在基层财政局实施会计电算化实现了数据处理的自动化,使传统的政府财政会计信息系统演变为网络化的电算化会计信息系统,是财政体系管理的一次重大变革,它不仅是会计发展的需要,而且是经济和科技发展对政府财政部门工作提出的新要求。实行农村财务代理制度，乡镇农经站的会计处理业务量大，任务重，而且质量要求高。会计电算化能恰到好处地解决这一问题。
作者简介：王大明（1967-），男，汉族，吉林公主岭人，吉林公主岭市陶家屯镇经营管理站农经师，从事农村财务管理工作。
关键词：农村财务代理；办法
中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0029-1
1 当前农村财务管理存在的问题
农村财务管理问题涉及到广大农民的经济利益，直接影响到农村党群、干群关系，甚至关系到农村经济的发展和社会的稳定。在对部分农村财务审计中，我们发现当前农村财务管理中普遍存在以下8类问题：一是工程承包不民主，预决算制度未执行；二是收入不入账，贪污挪用公款；三是白条报销，手续不全；四是报账员白条抵库，库存不实；五是以收抵支，收支均不入账；六是多人审批，且超越权限；七八是开支不合理，缺乏监督；八是结报账目不及时，程序手续不清。
2 完善农村财务管理的有效办法—农村财务代理
农村集体财务是涉及农村干部、群众切身利益的敏感性问题，管好财务是各级农经部门的基本职能和主要工作。农村财务委托代理，就是乡镇农村财务代理机构在保持村委会、村民小组“民主管理、民主决策、民主监督”和“集体资产所有权、经营权、使用权、财务审批权”不变的前提下，向村委会、村民小组提供会计核算和会计监督服务。农村财务委托代理制，就是村委会、村民小组依据法定的程序，委托财务代理机构对本村的财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的一种制度。其具体内容为：
2.1 坚持四权不变的原则
实行农村财务代理制度，保持四权不变，即村资金所有权不变、收益权不变、使用权不变、审批权不变。资金属村集体所有，任何单位和个人都不得以任何借口和形式平调、截留、挪用和私分，不得阻挠资金所有者的合理开支。
2.2 创造两个基本条件
清理村级财务，做到账清、钱清、物清和债权债务清，这是实行农村财务代理的首要条件。其次是创造有利的办公条件，包括人力、物力和技术上的硬、软件建设。
2.3 实施三项改革
一是改乡镇农经站单纯的财务管理为寓管理于服务之中，加强其服务监督职能。乡镇农经站是乡镇主管村级财务的职能部门，通过与村级签订财务委托代理协议书，具体代理村级的财务工作。乡镇农经站设财务代理会计、稽核和总出纳（统称代理会计），业务上接受市农经局的指导。各村设报账员一名，由村文书或具备报账员条件的其他村干部兼任。农村财务人员（包括代理会计、村报账员和农村其他财务人员）实行从业资格管理制度。二是改村社单独建账为乡镇农经站分村社建账，按要求审核、接收村社的财务单据，分村社组织会计核算，按时填报会计报表和财务公布榜，组织财务公开，接受财务查询。三是取消村社原在银行开设的账户和活期存折，村社货币资金由乡镇农经站代管，专户存储。村社现金开支实行备付金制度。备付金由村报账员管理。报账员要逐笔登记现金、银行存款（代管资金）日记账，按时将审核后的财务单据交乡镇农经站审核、做账。
2.4 加强五个统一
一是实行收据专用、统一管理制度。由市农民负担监督管理办公室统一监制专用收据，收据由村报账员凭证明到所在乡镇农经站领取，未用的收据和已用的收据存根要及时交回乡镇农经站备查。二是村社所有资金都必须统一纳入会计核算和财务管理。三是统一交接单据和做账、报账时间。村社每月定期将按程序审批的财务单据交乡镇农经站审核、做账，乡镇农经站将审核后的财务单据按程序和要求做账，每季度末按要求计算出季度余额，编制会计报表，按要求填写《财务公布榜》，交村报账员张贴公布。四是统一财务公开的内容和时间。乡镇农经站根据统一的公开内容和时间，及时提供财务资料，督促各村财务公开。五是统一建立会计档案，本着“一村一柜”、“分类立卷”的原则，由乡镇农经站统一管理村社财务档案。
2.5 建立四项基本制度
一是严格会计报表制度。按季度结账，编制村社科目余额表和集体收入支出明细表；年终编制村社收益分配表和资产负债表。各种会计报表应一式四份，乡镇农经站、乡镇财政所、村委会和村社会计档案各存一份，乡镇农经站汇总上报市农经局。二是实行民主理财制度。村、社成立集体资产民主理财小组，由广大村民民主推选5-9名有议事能力、思想素质好、有正义感的村民组成，并报乡镇农经站备案。其职责是：参与村社财务计划制订和重大事项的决策，监督财务计划的执行，审核财务收支。三是实行财务开支审批制度。村社集体财务开支审批程序是：财务开支单据由经办人签字、村社长审批、村民主理财小组审核、交村报账员报账，由报账员交乡镇农经站审核、做账。金额较大的财务开支应先提计划、经村民（社员）代表大会讨论通过、报乡镇农经站审核后实施，具体金额由乡镇农经站确定。四是实行财务审计制度。实行村社财务收支年度审计制度，村社主要干部离任审计制度，“一事一议”筹资等专项资金定期专项审计制度。对村社或多数社员反映较大的财务问题，要及时查清。
2.6 实行会计电算化
会计电算化是以电子计算机为主的当代电子技术和信息技术应用到会计实务中的简称,是一个应用电子计算机实现的会计信息系统。在基层财政局实施会计电算化实现了数据处理的自动化,使传统的政府财政会计信息系统演变为网络化的电算化会计信息系统,是财政体系管理的一次重大变革,它不仅是会计发展的需要,而且是经济和科技发展对政府财政部门工作提出的新要求。实行农村财务代理制度，乡镇农经站的会计处理业务量大，任务重，而且质量要求高。会计电算化能恰到好处地解决这一问题。
作者简介：王大明（1967-），男，汉族，吉林公主岭人，吉林公主岭市陶家屯镇经营管理站农经师，从事农村财务管理工作。