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摘 要：该文通过对阜阳市秸秆综合利用的全面调研分析，对秸秆综合利用的现状进行了摸底，对存在问题归纳梳理，并结合当地实际，提出了5种综合利用途径，对政府如何更好完成综合利用工作提出了6点思考，积极探索秸秆综合利用新途径、新思路。
关键词：农作物秸秆；综合利用；途径；保障措施
中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）21-82-02
1 基本情况
阜阳市是农业大市，农作物常年种植面积123万hm2，大宗农作物主要有小麦、玉米、大豆、水稻等。由此产生的秸秆资源储量十分丰富，全市秸秆理论总产量691万t，可收集秸秆资源总量545万t，其中小麦秸秆220万t，占可收集总量的40%；玉米秸秆208万t，占38.1%；稻谷秸秆40万t，占7.7%；豆类秸秆40万t，占7.4%；棉花秸秆15万t，占2.8%；油菜秸秆12万t，占2.2%；薯类秸秆9万t，占1.7%；其它谷物秸秆1万t，占0.1%。全市每年实际综合利用秸秆约300万t左右，综合利用率约55%左右。
2 问题分析
由于秸秆资源具有量大、分散、低质、季节性强和易燃等特点，秸秆收集储运和综合利用还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是机械少。从事秸秆收储，必须购置粉碎机、打捆机、运输车等一整套设备，花费高达10万元以上，依靠一般农民自身投资难以实现。由于秸秆收割、捡拾、打捆等配套设施和设备缺乏，造成收集、储运难度大。二是成本高。据测算，秸秆还田每667m2要增加费用30元以上。秸秆打捆每667m2要增加费用70元以上。秸秆经营户每收集销售1t秸秆综合成本在320元左右。而我市国祯生物质电厂去年收购价320元/t，在同行业中已属高价，因此秸秆经营利润微薄，从事秸秆收集储运积极性不高。三是效率低。在秸秆还田方面，秸秆机械粉碎还田后，堆积在田间的秸秆影响到播种速度和质量，多数收割机不愿带秸秆粉碎机。在打捆方面，目前秸秆打捆机存在运行成本高、关键部件寿命短等缺陷。联合收割机在配置秸秆打捆机后效率降低30%，配置秸秆粉碎机后效率降低20%，农机手配置该设备的积极性不高。四是劳力缺。我市常年有260多万人员在外务工，主要为农村青壮年劳动能力，在家务农的多是老人和妇女，秸秆收储劳动力不足。五是投入少。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，但由于地方财力有限，全市尚未形成稳定有效的投入机制，秸秆综合利用投入不足，秸秆经营公司、农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目开发和秸秆利用企业发展。国家虽出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出了加大政策扶持力度，但没有制定具体的配套文件，许多政策没有得到很好落实。六是产业化程度较低。目前全市秸秆综合利用企业数量少、规模小、缺乏龙头企业带动，加工转化能力不高，难以推动秸秆大规模综合利用。生物质能源、食用菌、畜禽养殖、沼气、饲料加工等秸秆综合利用产业发展不足。
3 工作目标
（1）围绕休闲农业、观光农业、效益农业，调整全市产业结构，减少城市周边秸秆作物种植面积，力争在城市周边以蔬菜、经果林为主，扩大特色农业种植面积。
（2）围绕当前国内现有技术，秸秆全量直接还田是最有效、最快捷的方式，也是农业综合利用的主要途径（220万t）。
（3）围绕现有的能源企业，着力拓展能源利用途径。加大发电、制气、固化成型等技术运用。（阜阳国祯电厂年发电用秸秆40万t，国能临泉生物发电公司年发电用秸秆30万t；阜南县胜天新能源开发有限公司、颍上县翔丰再生能源有限公司，收集秸秆，加工碳条、碳棒等固化成型燃料，利用秸秆1.33万t。）
（4）围绕农村沼气工程。积极推广沼气工程的秸秆气化技术，全市可年消耗秸秆10万t。
（5）围绕农村实际，对离田堆放、无法长途运输到企业加工利用的农作物秸秆，推广高温堆肥（全市预计可利用23万t），还田后补充和平衡土壤养分。
（6）其它途径消耗5万t。（基质、建材、家用燃料）
4 利用途径
4.1 秸秆还田 （1）秸秆覆盖或粉碎直接还田；（2）利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；（3）秸秆养畜，过腹还田；（4）利用催腐剂快速腐熟秸秆还田。实践证明，机械化粉碎秸秆还田是秸秆综合利用的主要技术措施和手段。
4.2 秸秆饲料 秸秆饲料的主要加工技术包括：（1）直接粉碎饲喂技术；（2）青储饲料机械化技术；（3）秸秆微生物发酵技术；（4）秸秆高效生化蛋白全价饲料技术；（5）秸秆氨化技术；（6）秸秆热喷技术。
4.3 秸秆能源 生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，我国每年农作物秸杆资源量约占生物质能资源量的近1/2。农作物秸秆能源转化的主要方式是秸秆气化。除秸秆气化以外，秸秆还可以用来加工压块燃料、制取煤气。
4.4 秸秆基质 利用秸秆作为生产基质，大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟。
4.5 秸秆建材 秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，此外，经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木醣醇，加工纤维板等等。
5 几点思考
（1）细化扶持政策。国务院办公厅出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出了加大政策扶持力度，但是，没有制定具体的配套文件，许多政策没有得到很好落实。建议地方政府应出台操作性较强的配套文件，引导支持秸秆综合利用。
（2）加快流转调整。大力推进土地流转，集中整合土地资源，推进规模化种植、养殖，更有利于实现收割、粉碎、旋耕、播种一体化，更有利于实现秸秆集中回收、综合利用。坚持因地制宜、调整优化农业产业结构，发展特色种植业和现代养殖业等，减少秸秆作物的种植，建议在沿高速两侧、机场周边一定范围内强制划定经济作物种植示范区，种植水果及其他经济作物。
（3）加大投入力度 对购置秸秆青贮、秸秆压捆、打包机、秸秆粉碎还田机等秸秆处理机械的，提高购机补贴标准；收购、加工秸秆的企业，中央和地方财政应给予一定的财政补贴；对研发秸秆综合利用和秸秆收集贮运等关键技术和设备的，给予财政补助；金融部门应调整信贷结构，加大资金投入，积极支持秸秆综合利用。
（4）完善收储体系。建议各级政府以政策激励生物质发电企业、养殖企业、造纸企业、板材加工企业、食用菌种植大户等建立秸秆收储网点，集中收储秸秆。对没有收购网点的地方，各县市区要科学布点，镇村负责临时解决存储秸秆堆放场所，集中管理，统一处置，推进我市秸秆收储体系建设，逐步从农户自收自用和分散收储模式，向集约化收储模式发展。
（5）积极深入宣传。收割、粉碎、旋耕、播种一体化机械对秸秆禁烧工作效果明显，建议政府协调宣传、环保、农委、农机等部门深入农村，积极宣传、指导推广科学播种及新技术、新设备的运用，进一步增强广大农民群从的环保意识，树立“人人讲环保，环保为人人”生态农业生产的理念，推动我市农业现代化进程。
（6）政府统筹协调。在政府的统一领导下，发改、农业、环保、财政、农机、能源、科技等有关部门要相互配合、密切协作，项目共建，资金集中使用。同时，严格目标考核，把秸秆禁烧和秸秆综合利用工作纳入政府环境保护目标考核内容，进行年度考核。
（责编：吴祚云）
关键词：农作物秸秆；综合利用；途径；保障措施
中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）21-82-02
1 基本情况
阜阳市是农业大市，农作物常年种植面积123万hm2，大宗农作物主要有小麦、玉米、大豆、水稻等。由此产生的秸秆资源储量十分丰富，全市秸秆理论总产量691万t，可收集秸秆资源总量545万t，其中小麦秸秆220万t，占可收集总量的40%；玉米秸秆208万t，占38.1%；稻谷秸秆40万t，占7.7%；豆类秸秆40万t，占7.4%；棉花秸秆15万t，占2.8%；油菜秸秆12万t，占2.2%；薯类秸秆9万t，占1.7%；其它谷物秸秆1万t，占0.1%。全市每年实际综合利用秸秆约300万t左右，综合利用率约55%左右。
2 问题分析
由于秸秆资源具有量大、分散、低质、季节性强和易燃等特点，秸秆收集储运和综合利用还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是机械少。从事秸秆收储，必须购置粉碎机、打捆机、运输车等一整套设备，花费高达10万元以上，依靠一般农民自身投资难以实现。由于秸秆收割、捡拾、打捆等配套设施和设备缺乏，造成收集、储运难度大。二是成本高。据测算，秸秆还田每667m2要增加费用30元以上。秸秆打捆每667m2要增加费用70元以上。秸秆经营户每收集销售1t秸秆综合成本在320元左右。而我市国祯生物质电厂去年收购价320元/t，在同行业中已属高价，因此秸秆经营利润微薄，从事秸秆收集储运积极性不高。三是效率低。在秸秆还田方面，秸秆机械粉碎还田后，堆积在田间的秸秆影响到播种速度和质量，多数收割机不愿带秸秆粉碎机。在打捆方面，目前秸秆打捆机存在运行成本高、关键部件寿命短等缺陷。联合收割机在配置秸秆打捆机后效率降低30%，配置秸秆粉碎机后效率降低20%，农机手配置该设备的积极性不高。四是劳力缺。我市常年有260多万人员在外务工，主要为农村青壮年劳动能力，在家务农的多是老人和妇女，秸秆收储劳动力不足。五是投入少。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，但由于地方财力有限，全市尚未形成稳定有效的投入机制，秸秆综合利用投入不足，秸秆经营公司、农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目开发和秸秆利用企业发展。国家虽出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出了加大政策扶持力度，但没有制定具体的配套文件，许多政策没有得到很好落实。六是产业化程度较低。目前全市秸秆综合利用企业数量少、规模小、缺乏龙头企业带动，加工转化能力不高，难以推动秸秆大规模综合利用。生物质能源、食用菌、畜禽养殖、沼气、饲料加工等秸秆综合利用产业发展不足。
3 工作目标
（1）围绕休闲农业、观光农业、效益农业，调整全市产业结构，减少城市周边秸秆作物种植面积，力争在城市周边以蔬菜、经果林为主，扩大特色农业种植面积。
（2）围绕当前国内现有技术，秸秆全量直接还田是最有效、最快捷的方式，也是农业综合利用的主要途径（220万t）。
（3）围绕现有的能源企业，着力拓展能源利用途径。加大发电、制气、固化成型等技术运用。（阜阳国祯电厂年发电用秸秆40万t，国能临泉生物发电公司年发电用秸秆30万t；阜南县胜天新能源开发有限公司、颍上县翔丰再生能源有限公司，收集秸秆，加工碳条、碳棒等固化成型燃料，利用秸秆1.33万t。）
（4）围绕农村沼气工程。积极推广沼气工程的秸秆气化技术，全市可年消耗秸秆10万t。
（5）围绕农村实际，对离田堆放、无法长途运输到企业加工利用的农作物秸秆，推广高温堆肥（全市预计可利用23万t），还田后补充和平衡土壤养分。
（6）其它途径消耗5万t。（基质、建材、家用燃料）
4 利用途径
4.1 秸秆还田 （1）秸秆覆盖或粉碎直接还田；（2）利用高温发酵原理进行秸秆堆沤还田；（3）秸秆养畜，过腹还田；（4）利用催腐剂快速腐熟秸秆还田。实践证明，机械化粉碎秸秆还田是秸秆综合利用的主要技术措施和手段。
4.2 秸秆饲料 秸秆饲料的主要加工技术包括：（1）直接粉碎饲喂技术；（2）青储饲料机械化技术；（3）秸秆微生物发酵技术；（4）秸秆高效生化蛋白全价饲料技术；（5）秸秆氨化技术；（6）秸秆热喷技术。
4.3 秸秆能源 生物质是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，我国每年农作物秸杆资源量约占生物质能资源量的近1/2。农作物秸秆能源转化的主要方式是秸秆气化。除秸秆气化以外，秸秆还可以用来加工压块燃料、制取煤气。
4.4 秸秆基质 利用秸秆作为生产基质，大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟。
4.5 秸秆建材 秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，此外，经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木醣醇，加工纤维板等等。
5 几点思考
（1）细化扶持政策。国务院办公厅出台了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出了加大政策扶持力度，但是，没有制定具体的配套文件，许多政策没有得到很好落实。建议地方政府应出台操作性较强的配套文件，引导支持秸秆综合利用。
（2）加快流转调整。大力推进土地流转，集中整合土地资源，推进规模化种植、养殖，更有利于实现收割、粉碎、旋耕、播种一体化，更有利于实现秸秆集中回收、综合利用。坚持因地制宜、调整优化农业产业结构，发展特色种植业和现代养殖业等，减少秸秆作物的种植，建议在沿高速两侧、机场周边一定范围内强制划定经济作物种植示范区，种植水果及其他经济作物。
（3）加大投入力度 对购置秸秆青贮、秸秆压捆、打包机、秸秆粉碎还田机等秸秆处理机械的，提高购机补贴标准；收购、加工秸秆的企业，中央和地方财政应给予一定的财政补贴；对研发秸秆综合利用和秸秆收集贮运等关键技术和设备的，给予财政补助；金融部门应调整信贷结构，加大资金投入，积极支持秸秆综合利用。
（4）完善收储体系。建议各级政府以政策激励生物质发电企业、养殖企业、造纸企业、板材加工企业、食用菌种植大户等建立秸秆收储网点，集中收储秸秆。对没有收购网点的地方，各县市区要科学布点，镇村负责临时解决存储秸秆堆放场所，集中管理，统一处置，推进我市秸秆收储体系建设，逐步从农户自收自用和分散收储模式，向集约化收储模式发展。
（5）积极深入宣传。收割、粉碎、旋耕、播种一体化机械对秸秆禁烧工作效果明显，建议政府协调宣传、环保、农委、农机等部门深入农村，积极宣传、指导推广科学播种及新技术、新设备的运用，进一步增强广大农民群从的环保意识，树立“人人讲环保，环保为人人”生态农业生产的理念，推动我市农业现代化进程。
（6）政府统筹协调。在政府的统一领导下，发改、农业、环保、财政、农机、能源、科技等有关部门要相互配合、密切协作，项目共建，资金集中使用。同时，严格目标考核，把秸秆禁烧和秸秆综合利用工作纳入政府环境保护目标考核内容，进行年度考核。
（责编：吴祚云）