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[摘要]高职教育扩招百万是政府审视国情后对高职教育提出的新要求。当前我国高职教育扩招，既有产业对人才要求提升的原因，也有职业教育作为类型教育内部规模扩大的需求，还有在整个教育体系下高等教育普及对生源的影响。综合这些因素，扩招为高职教育发展提供了政策支持，为社会群体的能力提升提供了渠道，但对中职教育、高职教育及普通高等教育的发展也带来了一定的挑战。面对机遇和挑战，政府要做好顶层设计，落实配套政策;各层次职业教育间要加强衔接与联系;高职教育本身要调规模、抓质量、稳就业、促发展，办个性化高职教育。
[关键词]高职扩招 高等职业教育 职业教育体系 高等教育
[作者简介]刘晓（1982- ），男，山东淄博人，浙江工业大学教育科学与技术学院，教授，硕士生导师;刘婉昆（1995- ），女，河北邯郸人，浙江工业大学教育科学与技术学院在读硕士。（浙江 杭州310023）
[中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）14-0005-07
高职教育是现代职业教育体系的重要组成部分，为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。纵观改革开放以来我国高职教育几次大的发展，每一次发展的背后都受到当时社会环境的影响，也都与教育事业的整体发展趋势密不可分。2019年3月5日发布的《政府工作报告》宣布高职院校要大规模扩招100万人。扩招百万的话题一出，不仅引起职业教育领域的热议，也受到来自社会各界的高度关注。当前我国高职教育扩招百万，是在新的社会环境和背景下提出的新的发展方案。本文通过呈现当前高职教育发展面对的社会环境与现实诉求，分析扩招在提供良好政治环境及提升劳动力素质方面带来的机遇，以及给各层次职业教育办学方向及定位带来的挑战，并据此在顶层设计、职业教育体系以及高等职业教育办学等方面提出建议与思考。
一、高职教育扩招面临的社会环境与现实诉求
高职教育目前承担着培养我国高素质技术技能人才的责任，它的发展直接关系着每年千万人的就业，对我国产业进步、经济繁荣、社会稳定具有重要作用;而国家政治稳定、经济发展迅速、教育体系健全等又是促进高职教育发展的重要社会宏观因素。
（一）产业转型升级对劳动者综合能力的要求提高
我国正在进行新一轮的产业转型升级，且进程日益加快，产业对于劳动者的综合能力要求逐步提升，为产业输送人才的高职教育也要在人才培养等方面做出相应的改变。我国产业中存在的低附加值、高能耗、高污染以及粗放型的經济生产方式正在被逐步取代，转而向更为高效、环保，更有利于经济提速、社会进步的方向发展。在此过程中，生产组织方式发生了彻底变化。依托大数据和云计算，生产智能化程度显著提高，机器能够代替人完成相当一部分的工作任务。这对于技术技能人才的工作模式产生了很大程度的冲击：实际工作过程不再需要高度的分工，管理过程中的人才架构逐渐扁平化，但对于人才的技能要求更高，更加看重人才的创新意识等综合能力。因此，劳动者仅具有简单技能甚至是无技能、依靠培训上岗的情况将越来越少。新的产业发展情况不仅要求劳动者具备与产业对接的专业知识和技能，还要具备科研、管理、服务等更多方面的能力。这类人才无法从擅长科研及学术的普通高校引入，只能在高职院校内培养，而他们又是未来产业所大量需要的，因此，对于高职教育来说，未来人才培养的大体方向就是这种具有复合能力的高素质技能人才。如果高职教育的人才培养依旧停留在传统的目标和模式上，不主动与产业发展对接、与区域经济相连、向先进科技看齐，将很难跟上今后产业发展的脚步，难以填补企业技术技能岗位的空缺，缓解企业由于劳动力不足而造成的发展压力。对于社会来说，“用工荒”与“难就业”这对矛盾问题将继续存在，结构性失业问题将更加严重。
（二）职业教育规模扩展需要中职供给生源
在类型教育观念的指导下，职业教育的体系规模需要扩展，高职教育将承担部分规模扩展的责任，而当前中职的升学需求明显，也为高职输送生源提供了良好的基础。职业教育作为一种类型教育，与普通教育具有同等重要的地位，首先应在规模上体现出职业教育与普通教育的同等重要性，即职业教育需要进行规模的扩展。一方面，在我国普职比例保持大体相当的情况下，中职教育已经难以做出更多的行动。要创造更大的规模，吸引更多的生源，需要将期望寄托在高职教育身上。扩大高职教育规模，具有升学需求的中职毕业生可以作为首要考虑的对象。中职教育一直坚持以就业为导向，中职毕业生继续升学的比例长期维持在5%左右。近年来国家不断出台政策以促进中高职衔接、完善现代职业教育体系建设、提升终身学习的意识，受这一政策导向的影响，越来越多的省市开始试点中高职贯通和中本贯通，中职学校与更高层次学校开展合作交流的机会大大增加，极大地激发了中职学生的升学热情。“我国东部地区的升学热现象尤为明显，许多中职学校升学率已超50%，甚至达到2/3。”①另一方面，随着人们生活水平的提高以及高等教育的大众化，学生提升自身学历的意识增强，家长对于子女的教育期望也在增加，越来越多的家庭可以负担得起子女的教育费用，接受更高层次更好质量的教育便成为更多人的追求，仅仅达到中等职业教育的教育程度越来越不能满足人们的需求，因而继续升学成为更多中职学生及家长的选择。既然职业教育规模急需扩张，中职升学需求又十分明显，那么高职教育就应顺应社会发展，承接扩招任务，并将中职毕业生作为其首选生源目标。
（三）高等教育普及化受教育群体逐渐多元
我国高等教育普及化时代即将来临，受教育群体将不再局限于传统应届生源，生源多元化的趋势日益显著。面对不同类型的受教育群体，高职教育能够提供适合其特点的教育。自1999年高等教育扩招开始，我国高等教育从原有的精英教育向大众化、普及化的方向发展，在毛入学率达到50%时，我国将正式进入高等教育普及化阶段。随着高等教育的普及，学龄人口与非学龄人口的区分开始模糊，越来越多的曾经未能接受到高等教育的人群将有机会重返校园，继续学习知识与掌握技能。当前我国社会中，以退役军人、下岗职工、农民工、残疾人等为代表的群体是除传统生源外更适合也更急需接受高等教育的人群。除了提升学历外，这些群体更需要的是通过继续学习帮助自己找到更好的工作，并在工作中获得长期的发展。面对这些不同背景、不同学习能力的人群，周期长又偏重理论学习的普通高等教育并不一定适合他们，接受普通高等教育也不一定能够达到他们对个人成长及职业生涯发展的要求。而这些人群已经有过社会经历，掌握了一定的工作能力，在此基础上选择高等职业教育可能更符合他们对自身的期望，高等职业教育可以在较短时间内提升相关专业领域的技术技能，帮助其快速重返社会。这些多元化的受教育群体是巨大的人力资源蓄水池，将这部分群体调动起来，重新接受系统的技术技能学习，“不仅能够为其提供公平的受教育机会，还能够推动他们在社会阶层中的流动，打破原有的阶层固化，创造具有包容性的社会。”② （三）调规模、抓质量、稳就业、促发展，办个性化高等职业教育
1.有选择性地扩大招生规模。首先，“扩招并不是将百万的生源平分给每所高职院校，不同办学水平的院校应接收不同数量的生源。”④高职教育体系内部存在分化现象，办学较好的学校本身存在招生人数超额的情况，在现有的学校规模下难以承接更多生源;而一些办学较弱的学校却面临招生人数不满、难以维持正常工作的困境。因此，应该有选择性地进行生源规模的分配，将生源向一些较为弱势的高职院校倾斜，弥补学生人数的缺口，帮助其恢复正常的工作运行状态，提高办学水平。其次，扩招的生源在专业选择时也存在一定的倾向性，院校内部专业间的招生规模应有针对性地扩大。退伍军人、下岗职工等新生源群体的特征明显，可以预见其与某些特定专业的匹配程度较高。相较于传统的加工制造类专业，学前教育、护理、家政、养老、现代服务业等专业可能会更加适合新生源，获得更多人的青睐，因此应针对这些热门备选专业提前进行建设，将更多的扩招规模用于这些专业。
2.保障教学质量，严抓学校出口端。社会生源的加入、入学门槛的降低，都不能成为教学质量下滑的理由，低质量的教学无疑会使高等职业教育成为学历“镀金”的快速通道，违背扩招的初衷。为了保障教学质量，高职院校一方面要严格把控教学过程，灵活调整教学方式，保证学生在学习实训中提高文化素质，掌握职业技能，通过学习真正有所收获;另一方面要加强对新生源的管理，让新生源在思想上正视学生身份，在学习上形成主动学习的意识，在日常生活中处理好与老师同学的关系。除此之外，要同步加强职业教育评价制度的建设，加强学校内部诊改、政府督导管理以及外部第三方评估。另外，要严抓学校的出口端，提高对学生毕业时能力水平的要求，如增设1 X证书制度等作为毕业标准等，真正做到学生毕业即可就业、就业即可上岗、上岗即操作熟练，实现与产业生产的无缝对接。高职院校要在办学中做到“宽进严出”，实现职业教育提升国家人力资本的功能。
3.开启高职教育个性化培养时代。定制个人培养方案，可以有效解决生源复杂难培养的问题。在培养目标上，根据入学时的技能测试水平，为不同能力的学生配置不同的培养目标，防止培养过程中出现要求不匹配的情况;在教学方式上，将文化课程与专业课程相渗透，将职业教育与社会培训的模式相融合，模糊彼此之间的界限，突出彼此的优点;在校企合作方面，将企业作为办学的重要主体，引导行业企业深度参与人才培养，共同制订培养方案，共同承担人才培养职责。此外，加快学分银行建设，可在一定程度上解决不同学习成果之间的认定、转化和积累问题。新生源原有技能可进行学分认定，在校外期间的技能提升可以通过学分银行进行转化，毕业离开学校后，学分银行可以继续为其职业发展提供服务。
综上所述，高职扩招是新时期我国职业教育发展的应时之需，是整个社会的集中诉求。面对扩招带来的机遇与问题，国家要做好顶层设计，职业教育体系内各层次职业教育要做好衔接和紧密联系，高职本身也要在教学与管理的各方面做出改变。高职扩招百万对各方来说都是一次冲击，但把握机遇迎难而上，会得到意想不到的新生和发展。
[注释]
①王奕俊，胡慧琪.基于信号理论的中等职业教育“升学热”现象剖析[J].职教论坛，2018（4）：13.
②刘晓.高等教育普及化进程中的职业教育：挑战与应对[J].武汉职业技术学院学报，2018（1）：6.
③姜大源.这个春天，高职扩招面临的严峻挑战[EB/OL].（2019-04-15）[2019-05-07].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？cata_id=N048
[关键词]高职扩招 高等职业教育 职业教育体系 高等教育
[作者简介]刘晓（1982- ），男，山东淄博人，浙江工业大学教育科学与技术学院，教授，硕士生导师;刘婉昆（1995- ），女，河北邯郸人，浙江工业大学教育科学与技术学院在读硕士。（浙江 杭州310023）
[中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）14-0005-07
高职教育是现代职业教育体系的重要组成部分，为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。纵观改革开放以来我国高职教育几次大的发展，每一次发展的背后都受到当时社会环境的影响，也都与教育事业的整体发展趋势密不可分。2019年3月5日发布的《政府工作报告》宣布高职院校要大规模扩招100万人。扩招百万的话题一出，不仅引起职业教育领域的热议，也受到来自社会各界的高度关注。当前我国高职教育扩招百万，是在新的社会环境和背景下提出的新的发展方案。本文通过呈现当前高职教育发展面对的社会环境与现实诉求，分析扩招在提供良好政治环境及提升劳动力素质方面带来的机遇，以及给各层次职业教育办学方向及定位带来的挑战，并据此在顶层设计、职业教育体系以及高等职业教育办学等方面提出建议与思考。
一、高职教育扩招面临的社会环境与现实诉求
高职教育目前承担着培养我国高素质技术技能人才的责任，它的发展直接关系着每年千万人的就业，对我国产业进步、经济繁荣、社会稳定具有重要作用;而国家政治稳定、经济发展迅速、教育体系健全等又是促进高职教育发展的重要社会宏观因素。
（一）产业转型升级对劳动者综合能力的要求提高
我国正在进行新一轮的产业转型升级，且进程日益加快，产业对于劳动者的综合能力要求逐步提升，为产业输送人才的高职教育也要在人才培养等方面做出相应的改变。我国产业中存在的低附加值、高能耗、高污染以及粗放型的經济生产方式正在被逐步取代，转而向更为高效、环保，更有利于经济提速、社会进步的方向发展。在此过程中，生产组织方式发生了彻底变化。依托大数据和云计算，生产智能化程度显著提高，机器能够代替人完成相当一部分的工作任务。这对于技术技能人才的工作模式产生了很大程度的冲击：实际工作过程不再需要高度的分工，管理过程中的人才架构逐渐扁平化，但对于人才的技能要求更高，更加看重人才的创新意识等综合能力。因此，劳动者仅具有简单技能甚至是无技能、依靠培训上岗的情况将越来越少。新的产业发展情况不仅要求劳动者具备与产业对接的专业知识和技能，还要具备科研、管理、服务等更多方面的能力。这类人才无法从擅长科研及学术的普通高校引入，只能在高职院校内培养，而他们又是未来产业所大量需要的，因此，对于高职教育来说，未来人才培养的大体方向就是这种具有复合能力的高素质技能人才。如果高职教育的人才培养依旧停留在传统的目标和模式上，不主动与产业发展对接、与区域经济相连、向先进科技看齐，将很难跟上今后产业发展的脚步，难以填补企业技术技能岗位的空缺，缓解企业由于劳动力不足而造成的发展压力。对于社会来说，“用工荒”与“难就业”这对矛盾问题将继续存在，结构性失业问题将更加严重。
（二）职业教育规模扩展需要中职供给生源
在类型教育观念的指导下，职业教育的体系规模需要扩展，高职教育将承担部分规模扩展的责任，而当前中职的升学需求明显，也为高职输送生源提供了良好的基础。职业教育作为一种类型教育，与普通教育具有同等重要的地位，首先应在规模上体现出职业教育与普通教育的同等重要性，即职业教育需要进行规模的扩展。一方面，在我国普职比例保持大体相当的情况下，中职教育已经难以做出更多的行动。要创造更大的规模，吸引更多的生源，需要将期望寄托在高职教育身上。扩大高职教育规模，具有升学需求的中职毕业生可以作为首要考虑的对象。中职教育一直坚持以就业为导向，中职毕业生继续升学的比例长期维持在5%左右。近年来国家不断出台政策以促进中高职衔接、完善现代职业教育体系建设、提升终身学习的意识，受这一政策导向的影响，越来越多的省市开始试点中高职贯通和中本贯通，中职学校与更高层次学校开展合作交流的机会大大增加，极大地激发了中职学生的升学热情。“我国东部地区的升学热现象尤为明显，许多中职学校升学率已超50%，甚至达到2/3。”①另一方面，随着人们生活水平的提高以及高等教育的大众化，学生提升自身学历的意识增强，家长对于子女的教育期望也在增加，越来越多的家庭可以负担得起子女的教育费用，接受更高层次更好质量的教育便成为更多人的追求，仅仅达到中等职业教育的教育程度越来越不能满足人们的需求，因而继续升学成为更多中职学生及家长的选择。既然职业教育规模急需扩张，中职升学需求又十分明显，那么高职教育就应顺应社会发展，承接扩招任务，并将中职毕业生作为其首选生源目标。
（三）高等教育普及化受教育群体逐渐多元
我国高等教育普及化时代即将来临，受教育群体将不再局限于传统应届生源，生源多元化的趋势日益显著。面对不同类型的受教育群体，高职教育能够提供适合其特点的教育。自1999年高等教育扩招开始，我国高等教育从原有的精英教育向大众化、普及化的方向发展，在毛入学率达到50%时，我国将正式进入高等教育普及化阶段。随着高等教育的普及，学龄人口与非学龄人口的区分开始模糊，越来越多的曾经未能接受到高等教育的人群将有机会重返校园，继续学习知识与掌握技能。当前我国社会中，以退役军人、下岗职工、农民工、残疾人等为代表的群体是除传统生源外更适合也更急需接受高等教育的人群。除了提升学历外，这些群体更需要的是通过继续学习帮助自己找到更好的工作，并在工作中获得长期的发展。面对这些不同背景、不同学习能力的人群，周期长又偏重理论学习的普通高等教育并不一定适合他们，接受普通高等教育也不一定能够达到他们对个人成长及职业生涯发展的要求。而这些人群已经有过社会经历，掌握了一定的工作能力，在此基础上选择高等职业教育可能更符合他们对自身的期望，高等职业教育可以在较短时间内提升相关专业领域的技术技能，帮助其快速重返社会。这些多元化的受教育群体是巨大的人力资源蓄水池，将这部分群体调动起来，重新接受系统的技术技能学习，“不仅能够为其提供公平的受教育机会，还能够推动他们在社会阶层中的流动，打破原有的阶层固化，创造具有包容性的社会。”② （三）调规模、抓质量、稳就业、促发展，办个性化高等职业教育
1.有选择性地扩大招生规模。首先，“扩招并不是将百万的生源平分给每所高职院校，不同办学水平的院校应接收不同数量的生源。”④高职教育体系内部存在分化现象，办学较好的学校本身存在招生人数超额的情况，在现有的学校规模下难以承接更多生源;而一些办学较弱的学校却面临招生人数不满、难以维持正常工作的困境。因此，应该有选择性地进行生源规模的分配，将生源向一些较为弱势的高职院校倾斜，弥补学生人数的缺口，帮助其恢复正常的工作运行状态，提高办学水平。其次，扩招的生源在专业选择时也存在一定的倾向性，院校内部专业间的招生规模应有针对性地扩大。退伍军人、下岗职工等新生源群体的特征明显，可以预见其与某些特定专业的匹配程度较高。相较于传统的加工制造类专业，学前教育、护理、家政、养老、现代服务业等专业可能会更加适合新生源，获得更多人的青睐，因此应针对这些热门备选专业提前进行建设，将更多的扩招规模用于这些专业。
2.保障教学质量，严抓学校出口端。社会生源的加入、入学门槛的降低，都不能成为教学质量下滑的理由，低质量的教学无疑会使高等职业教育成为学历“镀金”的快速通道，违背扩招的初衷。为了保障教学质量，高职院校一方面要严格把控教学过程，灵活调整教学方式，保证学生在学习实训中提高文化素质，掌握职业技能，通过学习真正有所收获;另一方面要加强对新生源的管理，让新生源在思想上正视学生身份，在学习上形成主动学习的意识，在日常生活中处理好与老师同学的关系。除此之外，要同步加强职业教育评价制度的建设，加强学校内部诊改、政府督导管理以及外部第三方评估。另外，要严抓学校的出口端，提高对学生毕业时能力水平的要求，如增设1 X证书制度等作为毕业标准等，真正做到学生毕业即可就业、就业即可上岗、上岗即操作熟练，实现与产业生产的无缝对接。高职院校要在办学中做到“宽进严出”，实现职业教育提升国家人力资本的功能。
3.开启高职教育个性化培养时代。定制个人培养方案，可以有效解决生源复杂难培养的问题。在培养目标上，根据入学时的技能测试水平，为不同能力的学生配置不同的培养目标，防止培养过程中出现要求不匹配的情况;在教学方式上，将文化课程与专业课程相渗透，将职业教育与社会培训的模式相融合，模糊彼此之间的界限，突出彼此的优点;在校企合作方面，将企业作为办学的重要主体，引导行业企业深度参与人才培养，共同制订培养方案，共同承担人才培养职责。此外，加快学分银行建设，可在一定程度上解决不同学习成果之间的认定、转化和积累问题。新生源原有技能可进行学分认定，在校外期间的技能提升可以通过学分银行进行转化，毕业离开学校后，学分银行可以继续为其职业发展提供服务。
综上所述，高职扩招是新时期我国职业教育发展的应时之需，是整个社会的集中诉求。面对扩招带来的机遇与问题，国家要做好顶层设计，职业教育体系内各层次职业教育要做好衔接和紧密联系，高职本身也要在教学与管理的各方面做出改变。高职扩招百万对各方来说都是一次冲击，但把握机遇迎难而上，会得到意想不到的新生和发展。
[注释]
①王奕俊，胡慧琪.基于信号理论的中等职业教育“升学热”现象剖析[J].职教论坛，2018（4）：13.
②刘晓.高等教育普及化进程中的职业教育：挑战与应对[J].武汉职业技术学院学报，2018（1）：6.
③姜大源.这个春天，高职扩招面临的严峻挑战[EB/OL].（2019-04-15）[2019-05-07].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？cata_id=N048