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摘要：基层统战工作是学校统战工作的重要组成部分，统战委员是基层统战工作的依靠，统战委员工作是高校统战工作的重要抓手。现实中高校基层统战委员主动创新地开展统战工作的并不多，本文通过明确统战委员工作的职责，以及统战委员开展统战工作具有的优势，从高校统战部门角度出发，探讨提升统战委员的统战能力，努力做好基层统战委员工作，以增强高校基层统战工作活力，提升整个高校统战工作成效。
关键词：统战委员；基层统战；高校
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）43-0042-03
“基层”从字面上解释为各种组织中最低的一层，它与群众的联系最直接，具有突出的基础性、直接性。基层统战工作是学校统战工作的重要组成部分，高校统战人士绝大多数分布在基层，高校基层统战工作主要依靠各基层单位的统战委员具体落实，基层统战委员是统战部门与学院之间沟通的桥梁，是学院内部统战对象与学院之间交流的纽带。目前高校基层统战工作的主要对象，除了民主党派成员外，还有党外知识分子、无党派代表人士、出国和归国留学人员、少数民族和宗教信仰人士、港澳台同胞及其亲属、海外侨胞等。可见，发挥好高校基层统战委员的作用，是学校统一战线工作的重要基础，是发挥学院民主管理的重要途径，是校园和谐文化的重要组成部分。当前高校基层统战工作面临以下问题：第一，学院对统一战线工作不重视，对其重要性认识不足，认为可有可无，不影响学院的发展；第二，统一战线工作被边缘化，将统战工作并入党建思想政治工作顺带开展，以上两种情况直接导致学院领导班子不能站在全局角度考虑学院工作计划，不能在师生日常管理服务中熟练运用统战知识、统战政策协调关系、化解矛盾。第三种情况，学院对统一战线工作不知如何开展，将其作为一项任务，以宣传方式进行，日常工作就是传达文件，召开会议，面对高校统战工作中出现的新情况、新问题，存在“调查研究少、深刻交流少、贴心服务少”现象，这直接影响到基层统战工作开展的实际效果。在这种大环境背景下，深化认识，努力做好高校基层统战委员工作，对于增强高校基层统战工作活力，以至提升整个高校统战工作成效具有现实意义。
一、高校基层统战委员的工作职责及优势
中央统战部、教育部《关于加强高校统一战线工作的意见》（统发【2004】62号）强调，要建立充实高校党委统战工作的机构，明确提出学院分党委或系党总支、直属党支部要设统战委员。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中也就如何加强基层统战工作，提出了明确要求。可见，基层统战工作占整个统战工作的比重越来越大。统战工作重心下移、服务半径加长等统战工作理念的形成及政策的调整，也从另一侧面体现了党和政府对做好基层统战工作的高度重视。现实中高校学院党组织要么没有设统战委员，要么因教学科研或者其他行政事务工作繁忙，形同虚设，主动开展统战工作的并不多，这些现象的产生，除了高校党委及学院党组织认识上不重视，还有一个重要的原因就是统战委员的职责不明确，缺乏制度约束。那么，高校基层统战委员的工作职责是：
1.协同总支（直属支部）抓好党的统战理论与政策的宣传，提高对新时期统战工作的认识。一方面本人带头认真学习，另一方面，帮助统战对象学习。
2.在统战部门和总支（直属支部）的指导下，贯彻落实党的各项统战政策，贯彻落实学校统战工作部署和有关会议精神。
3.掌握了解本单位统战工作对象基本情况，与统战对象广交朋友，沟通思想、交流感情，关心统战对象。
4.通过定期召开统战对象座谈会等形式，通报情况，听取他们的意见、建议，调动他们参与本单位民主管理、民主监督的积极性。并及时向总支（支部）和统战部门反映统战对象的诉求，努力做好统战对象的政治思想工作，帮助他们排忧解难。
5.发现本单位政治素质高、业务能力强、群众基础好、有代表性和影响力的党外人士，及时通过所在单位党组织向统战部门推荐。
6.支持各民主党派做好组织发展工作，对各民主党派发展对象进行了解和考察，协助统战部门做好民主党派组织建设。
7.做好学院统战信息工作，搞好统战工作数据统计，鼓励并上报广大统战对象的建言献策及个人事迹。
8.积极完成总支（支部）和统战部门交办的其他工作。
高校党的基层统战工作是高校统一战线工作的源头和基础，应当充分发挥高校党的基层组织统一战线工作优势，基层统战委员最大的优势就是与党外人士交叉点多、熟悉情况、联系紧密，掌握信息更直接，开展工作具有受众面广、易接受等特点，架起高校党委、统战部门和学院、党外人士之间的桥梁。如果把高校整个统一战线工作视为一个金字塔，基层统战委员正处于金字塔的中间，是上下工作疏通的重要环节。
二、基层统战委员应具有的统战能力
基层统战工作点多、线长、面广，政治性、政策性、综合性强。基层统战委员开展工作应具有不同于一般工作能力的统战能力和统战素质，高校统战部门应重点围绕以下四种能力加强对统战委员相应的学习培训和激励，定期不定期开展交流，相互借鉴学习，锻炼培养统战委员具备一定的统战能力和统战素质。提升把握政策能力。基层统战工作政治性、政策性强。要善于学习，熟悉统战政策，增强政治敏锐性，提升政策理论水平。通过加强政策理论学习教育，向统战对象深入宣传政策法规，使统战对象认识了解党的方针政策和当前形势，进一步坚定政治立场。提升联系交友能力。统战工作是特殊的群众工作，是广交朋友、凝聚人心、汇聚力量、深化共识的工作。要广泛联系、主动沟通、真心服务，学会从思想上和情感上去尊重和关心统战对象。提升组织协调能力。基层统战委员要注重虚心听取意见，帮助解决问题；要注重教育引导，搭建服务平台，优化服务质量；注重协调工作中的各种关系，突出工作实效性，增强工作艺术性，进一步拉近与统战成员的距离。提升调查研究能力。调查研究是统一战线重要的基础性工作，创新源自基层。统战委员在一线工作中掌握了第一手资料，要善于从全面、系统的角度思考问题、分析问题、研究问题，注重总结实践、提炼经验，围绕如何做好统战对象工作积极思考、出谋献策。 三、高校统战部门角度，做好基层统战委员工作
近年来在校党委和市委教育工委的领导下，我校在基层统战工作方面进行了深入的探索，通过开展“五个一”活动创新了统战委员工作和整个统战工作的局面，并取得了良好工作效果。
1.每年进行一次工作布置。根据学校整体工作安排，每学年学校召开统战工作布置会，布置一个学年的统一战线工作，制定年度统战工作计划，将统战委员工作作为学校统一战线工作的重要组成部分，与学校统战工作一并研究，一并布置。学校统战工作计划确定后，及时传达给各基层单位统战委员，使他们明确年度的工作任务和工作重点，同时要求各基层单位统战委员提交年度工作要点，将学校统战工作的要求落实到位。
2.每年开展一次走访调研。校党委统战部每年深入各基层单位，走访统战委员、基层党组织负责人，深入了解各单位统战工作的开展情况，认真听取统战委员对本单位统战工作的介绍，重点了解基层单位党外知识分子思想动态、党外代表人士（后备）培养和选拔等问题，共同研究、协调解决所在单位统战工作遇到的问题，对统战任务比较重的学院，重点加强联系。通过调研，在摸清和掌握基层统战工作的准确信息和一手资料的同时，也使统战委员进一步明确了工作责任和工作思路，督促了统战委员的工作。
3.每年举办一次理论培训。每年对统战委员进行一次统战知识和党的统战方针政策的培训，一般情况下由党委统战部领导给予辅导讲座，讲座的重点内容是统战基本知识、党的统一战线方针政策、高校统战工作的特点和要求等。学校基层党组织换届、新的统战委员履职，则邀请校党委主管领导或上级部门领导主讲。日常工作中根据形势和工作需要，随时开展专题培训。通过教育培训丰富了统战委员的专业知识，提高了统战理论水平，开阔了工作思路，提升了基层统战工作水平。
4.每年组织一次研讨交流。每年年终，党委统战部召开统战委员工作交流会，组织统战委员座谈交流基层统战工作的经验，畅谈工作中的体会和感受，研讨高校基层统战工作面临的形势和高校统战人士的特点，探讨高校统战委员工作的规律，破解工作中遇到的困惑和难题。通过研讨交流，进一步明确了工作思路，把握了工作规律，提升了工作信心，相互交流借鉴，取长补短。党委统战部通过座谈交流，深入了解了基层统战工作的实际，为更好地指导统战委员工作提供了依据。
5.每年开展一次联谊活动。一般来讲各单位党组织开展的活动，统战人士不便参加，而统战人士的活动，统战委员们也不能参加，这样不利于统战委员与统战人士沟通、互动，也不利于统战委员工作的有效开展。为有效促进统战委员与统战人士的融合，我们每年组织党外人士考察活动的同时，邀请统战委员一同参加，统战委员与统战人士一起参加活动，使大家在放松心情的联谊中，相互熟知、加深了解、增进友谊，也为进一步做好工作奠定了坚实的感情基础。
统战委员是基层统战工作的依靠，统战委员工作是高校统战工作的重要抓手。党委统战部门应坚持工作在一线开展、问题在一线解决、成绩在一线取得。做好基层统战委员工作是高校基层统战工作乃至高校整个统战工作的重要基础和保证。基层统战委员工作的创新，有利于改进基层统战工作，有利于调动统战对象的积极性，有利于充分发挥统战人士围绕中心、服务大局、维护稳定的作用，促进学校的和谐发展。
参考文献：
[1]王辉，等.高校党外代表人士的分布特点及基层党组织的工作优势[J].经理学院学报，2012，（4）.
[2]潘宏纹.基层统战工作的宗教向度思考[J].广西社会主义学院学报，2012，（3）.
[3]何军峰.试论新形势下增强高校基层统战工作活力[J].教育理论研究，2011，（11）..
[4]陈水生.做好新时期高校统战工作[EB/OL].http：//www.docin.com/p-466411994.html.
[5]余炳武.基层统战干部要提升五种能力[J].团结报，2013，（5）.
作者简介：徐娜（1981-），女，山东德州人，中央财经大学党委统战部，助理研究员，研究方向：高等教育、统战理论与政策。
关键词：统战委员；基层统战；高校
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）43-0042-03
“基层”从字面上解释为各种组织中最低的一层，它与群众的联系最直接，具有突出的基础性、直接性。基层统战工作是学校统战工作的重要组成部分，高校统战人士绝大多数分布在基层，高校基层统战工作主要依靠各基层单位的统战委员具体落实，基层统战委员是统战部门与学院之间沟通的桥梁，是学院内部统战对象与学院之间交流的纽带。目前高校基层统战工作的主要对象，除了民主党派成员外，还有党外知识分子、无党派代表人士、出国和归国留学人员、少数民族和宗教信仰人士、港澳台同胞及其亲属、海外侨胞等。可见，发挥好高校基层统战委员的作用，是学校统一战线工作的重要基础，是发挥学院民主管理的重要途径，是校园和谐文化的重要组成部分。当前高校基层统战工作面临以下问题：第一，学院对统一战线工作不重视，对其重要性认识不足，认为可有可无，不影响学院的发展；第二，统一战线工作被边缘化，将统战工作并入党建思想政治工作顺带开展，以上两种情况直接导致学院领导班子不能站在全局角度考虑学院工作计划，不能在师生日常管理服务中熟练运用统战知识、统战政策协调关系、化解矛盾。第三种情况，学院对统一战线工作不知如何开展，将其作为一项任务，以宣传方式进行，日常工作就是传达文件，召开会议，面对高校统战工作中出现的新情况、新问题，存在“调查研究少、深刻交流少、贴心服务少”现象，这直接影响到基层统战工作开展的实际效果。在这种大环境背景下，深化认识，努力做好高校基层统战委员工作，对于增强高校基层统战工作活力，以至提升整个高校统战工作成效具有现实意义。
一、高校基层统战委员的工作职责及优势
中央统战部、教育部《关于加强高校统一战线工作的意见》（统发【2004】62号）强调，要建立充实高校党委统战工作的机构，明确提出学院分党委或系党总支、直属党支部要设统战委员。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中也就如何加强基层统战工作，提出了明确要求。可见，基层统战工作占整个统战工作的比重越来越大。统战工作重心下移、服务半径加长等统战工作理念的形成及政策的调整，也从另一侧面体现了党和政府对做好基层统战工作的高度重视。现实中高校学院党组织要么没有设统战委员，要么因教学科研或者其他行政事务工作繁忙，形同虚设，主动开展统战工作的并不多，这些现象的产生，除了高校党委及学院党组织认识上不重视，还有一个重要的原因就是统战委员的职责不明确，缺乏制度约束。那么，高校基层统战委员的工作职责是：
1.协同总支（直属支部）抓好党的统战理论与政策的宣传，提高对新时期统战工作的认识。一方面本人带头认真学习，另一方面，帮助统战对象学习。
2.在统战部门和总支（直属支部）的指导下，贯彻落实党的各项统战政策，贯彻落实学校统战工作部署和有关会议精神。
3.掌握了解本单位统战工作对象基本情况，与统战对象广交朋友，沟通思想、交流感情，关心统战对象。
4.通过定期召开统战对象座谈会等形式，通报情况，听取他们的意见、建议，调动他们参与本单位民主管理、民主监督的积极性。并及时向总支（支部）和统战部门反映统战对象的诉求，努力做好统战对象的政治思想工作，帮助他们排忧解难。
5.发现本单位政治素质高、业务能力强、群众基础好、有代表性和影响力的党外人士，及时通过所在单位党组织向统战部门推荐。
6.支持各民主党派做好组织发展工作，对各民主党派发展对象进行了解和考察，协助统战部门做好民主党派组织建设。
7.做好学院统战信息工作，搞好统战工作数据统计，鼓励并上报广大统战对象的建言献策及个人事迹。
8.积极完成总支（支部）和统战部门交办的其他工作。
高校党的基层统战工作是高校统一战线工作的源头和基础，应当充分发挥高校党的基层组织统一战线工作优势，基层统战委员最大的优势就是与党外人士交叉点多、熟悉情况、联系紧密，掌握信息更直接，开展工作具有受众面广、易接受等特点，架起高校党委、统战部门和学院、党外人士之间的桥梁。如果把高校整个统一战线工作视为一个金字塔，基层统战委员正处于金字塔的中间，是上下工作疏通的重要环节。
二、基层统战委员应具有的统战能力
基层统战工作点多、线长、面广，政治性、政策性、综合性强。基层统战委员开展工作应具有不同于一般工作能力的统战能力和统战素质，高校统战部门应重点围绕以下四种能力加强对统战委员相应的学习培训和激励，定期不定期开展交流，相互借鉴学习，锻炼培养统战委员具备一定的统战能力和统战素质。提升把握政策能力。基层统战工作政治性、政策性强。要善于学习，熟悉统战政策，增强政治敏锐性，提升政策理论水平。通过加强政策理论学习教育，向统战对象深入宣传政策法规，使统战对象认识了解党的方针政策和当前形势，进一步坚定政治立场。提升联系交友能力。统战工作是特殊的群众工作，是广交朋友、凝聚人心、汇聚力量、深化共识的工作。要广泛联系、主动沟通、真心服务，学会从思想上和情感上去尊重和关心统战对象。提升组织协调能力。基层统战委员要注重虚心听取意见，帮助解决问题；要注重教育引导，搭建服务平台，优化服务质量；注重协调工作中的各种关系，突出工作实效性，增强工作艺术性，进一步拉近与统战成员的距离。提升调查研究能力。调查研究是统一战线重要的基础性工作，创新源自基层。统战委员在一线工作中掌握了第一手资料，要善于从全面、系统的角度思考问题、分析问题、研究问题，注重总结实践、提炼经验，围绕如何做好统战对象工作积极思考、出谋献策。 三、高校统战部门角度，做好基层统战委员工作
近年来在校党委和市委教育工委的领导下，我校在基层统战工作方面进行了深入的探索，通过开展“五个一”活动创新了统战委员工作和整个统战工作的局面，并取得了良好工作效果。
1.每年进行一次工作布置。根据学校整体工作安排，每学年学校召开统战工作布置会，布置一个学年的统一战线工作，制定年度统战工作计划，将统战委员工作作为学校统一战线工作的重要组成部分，与学校统战工作一并研究，一并布置。学校统战工作计划确定后，及时传达给各基层单位统战委员，使他们明确年度的工作任务和工作重点，同时要求各基层单位统战委员提交年度工作要点，将学校统战工作的要求落实到位。
2.每年开展一次走访调研。校党委统战部每年深入各基层单位，走访统战委员、基层党组织负责人，深入了解各单位统战工作的开展情况，认真听取统战委员对本单位统战工作的介绍，重点了解基层单位党外知识分子思想动态、党外代表人士（后备）培养和选拔等问题，共同研究、协调解决所在单位统战工作遇到的问题，对统战任务比较重的学院，重点加强联系。通过调研，在摸清和掌握基层统战工作的准确信息和一手资料的同时，也使统战委员进一步明确了工作责任和工作思路，督促了统战委员的工作。
3.每年举办一次理论培训。每年对统战委员进行一次统战知识和党的统战方针政策的培训，一般情况下由党委统战部领导给予辅导讲座，讲座的重点内容是统战基本知识、党的统一战线方针政策、高校统战工作的特点和要求等。学校基层党组织换届、新的统战委员履职，则邀请校党委主管领导或上级部门领导主讲。日常工作中根据形势和工作需要，随时开展专题培训。通过教育培训丰富了统战委员的专业知识，提高了统战理论水平，开阔了工作思路，提升了基层统战工作水平。
4.每年组织一次研讨交流。每年年终，党委统战部召开统战委员工作交流会，组织统战委员座谈交流基层统战工作的经验，畅谈工作中的体会和感受，研讨高校基层统战工作面临的形势和高校统战人士的特点，探讨高校统战委员工作的规律，破解工作中遇到的困惑和难题。通过研讨交流，进一步明确了工作思路，把握了工作规律，提升了工作信心，相互交流借鉴，取长补短。党委统战部通过座谈交流，深入了解了基层统战工作的实际，为更好地指导统战委员工作提供了依据。
5.每年开展一次联谊活动。一般来讲各单位党组织开展的活动，统战人士不便参加，而统战人士的活动，统战委员们也不能参加，这样不利于统战委员与统战人士沟通、互动，也不利于统战委员工作的有效开展。为有效促进统战委员与统战人士的融合，我们每年组织党外人士考察活动的同时，邀请统战委员一同参加，统战委员与统战人士一起参加活动，使大家在放松心情的联谊中，相互熟知、加深了解、增进友谊，也为进一步做好工作奠定了坚实的感情基础。
统战委员是基层统战工作的依靠，统战委员工作是高校统战工作的重要抓手。党委统战部门应坚持工作在一线开展、问题在一线解决、成绩在一线取得。做好基层统战委员工作是高校基层统战工作乃至高校整个统战工作的重要基础和保证。基层统战委员工作的创新，有利于改进基层统战工作，有利于调动统战对象的积极性，有利于充分发挥统战人士围绕中心、服务大局、维护稳定的作用，促进学校的和谐发展。
参考文献：
[1]王辉，等.高校党外代表人士的分布特点及基层党组织的工作优势[J].经理学院学报，2012，（4）.
[2]潘宏纹.基层统战工作的宗教向度思考[J].广西社会主义学院学报，2012，（3）.
[3]何军峰.试论新形势下增强高校基层统战工作活力[J].教育理论研究，2011，（11）..
[4]陈水生.做好新时期高校统战工作[EB/OL].http：//www.docin.com/p-466411994.html.
[5]余炳武.基层统战干部要提升五种能力[J].团结报，2013，（5）.
作者简介：徐娜（1981-），女，山东德州人，中央财经大学党委统战部，助理研究员，研究方向：高等教育、统战理论与政策。