论文部分内容阅读
［摘要］近年来,我国少数民族地区地质自然灾害频繁发生。在突发灾害来临时,能否快速、准确、有效地传播信息,关系到救灾工作能否及时、科学、高效地进行,关系到能否将灾害带来的损失降到最低程度,这是近年来我国民族地区防减灾工作中日益突出的一个问题。本文试以2010年舟曲泥石流灾害为例,就我国少数民族地区地质自然灾害突发时的信息传播进行探析。
［关键词］少数民族地区;地质灾害;信息传播［中图分类号］X43［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0119-04
近年来,我国地质灾害频繁发生,已经成为除特大地震外的第一大自然灾害。据国土资源部发布的全国地质灾害通报,２０１０年全国共发生地质灾害３０６７０起,造成人员伤亡的３８２起,致使２２４６人死亡、６６９人失踪、５３４人受伤。2011年1~6月,全国共发生地质灾害10710起,共造成110人死亡失踪,直接经济损失9.39亿元人民币。
我国地质灾害多发生在西部山区,而这些区域中,少数民族地区占有相当大的比重。2010年全年,国内死亡失踪10人以上的重大地质灾害事件共发生19起,其中有9起发生在少数民族地区(民族自治区或民族自治州、县、乡)。频繁发生的地质灾害给少数民族地区的经济发展以及群众生活带来巨大的损失,甚至使得一些本已脱贫的群众又重新返贫。面对近年来日益肆虐的地质灾害,如何做好防减灾工作,如何在灾难来临时,将损失降到最低程度,需要多方面的努力,而快速、准确、有效的信息传播,是其中不可忽视的重要因素。本文试以2010年8月甘肃省甘南藏族自治州舟曲县突发的泥石流灾害为例,就我国少数民族地区地质自然灾害突发时的信息传播进行探析。
1信息——危情时刻生死攸关
2010年8月7日深夜,甘肃省甘南藏族自治州舟曲县城东北部山区突降暴雨,引发三眼峪、罗家峪两条沟系特大山洪泥石流。洪水和泥浆裹挟着大大小小的石块,以每秒10米的速度俯冲而下,扑向山麓的舟曲县城,致使1/3的县城被淹,农田被冲毁,水利设施、城乡基础设施遭到严重损毁。
面对这场特大山洪和泥石流,在抢险救援的关键时刻,通信成了传递灾情、实施救援的空中生命线。中国交通通信信息中心紧急调拨了10台海事卫星终端支援救灾工作,并于9日凌晨6点30分将设备交付救灾总指挥部统一调配使用。保证了紧急情况下中央和受灾现场的电话、传真联络,以及新华社等新闻媒体传送文字新闻、图片、视频的需要。
中国移动、中国联通的甘肃分公司迅速派出专业技术人员抢修基站,派出应急通信车。同时,手机应急充电、发放免费缴费卡、开通寻亲热线、向抢险人员免费捐赠手机缴费卡以及向舟曲群众免费发送防灾减灾、卫生防疫、心理疏导、励志等公益内容短信的便民通信服务也相继展开。
8日当晚,舟曲县城中断的电信光缆及中国电信28个CDMA移动基站全部抢通,舟曲电信移动电话全面恢复,天翼3G信号覆盖县城,对外通信保持畅通。
8月9日,舟曲县内中断的最后5个村村通电话基站抢修完毕,村村通用户基本恢复正常通信服务,保证了除县城外广大农村和牧区对外联络的畅通；城区固网交换远端模块局成功加电,全县农村地区固定电话、农村无线固话全部恢复通信；军分区、中国人民银行、农村信用联合、中国农业银行、县教育局数据通信全部恢复。
与此同时,中宣部、国家广电总局迅速安排部署广播电视抢险救灾工作,迅速组织抢修被损毁的广播电视设施,同时紧急调拨１万台收音机,５０００台电视机和卫星接收系统等设备支援受灾地区,保障舟曲县受灾居民能够通过广播电视及时收听收看各种灾害和救援信息,更好地展开各项抢险救援工作。甘肃省广电无线传输中心和省广电网络公司抽调精兵强将,筹备器材设备,支援灾区,抢通广播电视信号；同时,筹备了500台电视机、1000台收音机及配套设备运往灾区。12日上午,甘肃省广播电视局在救灾指挥部、灾区群众救助点和部队住地等人员集中区域,以架设卫星地面接收天线的方式无线覆盖；在原有线电视用户区域,以架设光缆、联片抢通有线电视的方式覆盖；为灾区群众安置点和各救援机构住地发放收音机和电视机。由于准备充分,抢通工作进展顺利,当天18时许,全城广播电视信号基本畅通。当晚由省广播电影电视总台举办并现场直播的《风雨同舟》晚会如期呈现在灾区的各个角落。
此外,当地政府网站迅速公开灾情信息,打通外界了解灾区的网络“通道”。甘南州政府网8月8日当天就发布了13条泥石流救援动态消息。这些新消息,迅速被媒体记者和网民报道或转发,“灾区缺水、缺食品”的消息,为所有热心的救援团体和个人指明了捐助方向。8月8日凌晨,一位名叫“Kayne”的网友往“微博”上发送了第一张黑夜中的烛光照,开始“直播”来自灾区的最真实的生命信息。国内各类新闻、微博、社交等网站有关舟曲泥石流及救援的消息亦相互“打通”,一条“灾区急需物资的清单”被网友反复转帖,这些都让人们感受到了灾难之中网络的力量。与此同时,全国各地发往舟曲祝福、鼓励的短信,以及以短信形式的捐款都从精神、物质方面带给灾区巨大的支持和帮助。
由于关键性的通信得以保障,使得重要的信息能够传通,救灾工作能够顺利展开。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下,灾区广大干部群众和社会各界救援人员不畏艰险、万众一心、科学应对,取得了抢险救援阶段的重大胜利。
2借鉴国外有益经验,结合民族地区实际,做好突发自然灾害时的信息传播工作与汶川地震以及玉树地震相比,可以说,舟曲在灾后迅速抢通通信生命线,恢复通信网络,保障对外联络及宣传报道的顺利进行等诸多方面,取得了明显的成效。但同时,从灾害过程分析以及所带来的人员和物质损失来看,在灾情预警以及如何将警报信息迅速及时送达每一个面临危险的灾民方面,还显现出明显的薄弱环节。灾害过后,舟曲县城建局职工李国华分析说,如果知道是这么严重的泥石流灾难,从地动山摇的那刻算起,应该有15分钟的“逃生时间窗口”。如果充分利用了这段时间,危害或许要小很多。联想到2010年8月12日夜,四川绵竹市清平乡突降暴雨,在泥石流大量涌来还有近1个半小时之时,地方政府得到预警,迅速组织群众撤离,赢得了宝贵的时间,使5000余名群众死里逃生。由此可见,突发灾害时的警情信息对于处于危险境地的群众来说生死攸关。
在国外一些发达国家(如美国、加拿大、法国、德国、日本、意大利等)对地质自然灾害,有着较为完善的灾害对策体制,高度重视防灾通信系统。我们的邻国——日本,也是一个自然灾害多发的国家。他们将防灾通信系统作为一项单独的减灾工程,其通信网络从中央防灾机构一直到居民家庭,形成了一个可以及时通报灾情,及时进行救灾工作的现代化防灾通信网络。日本国土交通省的地方职能部门建立有自己的灾害应对机制,根据变化的情况,适时发布灾害调查通报。例如,日本国土交通省九州地方整备局的大隅河川国道事务所采用新技术手段,结合本地特点强化灾害监视系统,建立信息传播网络,来应对突发地质自然灾害，如下图所示。
灾害发生时信息传播流程图
当大隅河川国道事务所管辖地域自然灾害来临时,来自各个地面的观测站、通信卫星、直升机、监测气球等采集的信息,会迅速汇集到该所的灾害对策本部,灾害对策本部会将整合的信息传达下去,并采取相应的行动。 为了在第一时间发现灾情,该事务所在泥石流易发的泄洪道,安置了专用的检测仪器——“引线式泥石流监测报警器”,当沙石量超过一定限度时,便发出调查通报并提供具体数据。例如：大隅河川国道事务所发布的2011年6月16日第五期调查通报如下：
泥石流发生状况
2011年6月15日,樱岛的6条河流发生了泥石流。泥石流在防沙石设备内安全通过。另请注意,当再遇大雨,鹿儿岛地方气象台以及鹿儿岛县发布泥沙灾害警报时,有可能发生泥石流和崩塌,被指定为泥沙灾害警戒区域的地区务请特别注意：
野尻川２0１１年６月１５日 ２２点４１分
［引线式泥石流监测报警器第二段(距河床120厘米)被切断］
２0１１年６月１５日 时间不明
［引线式泥石流监测报警器第三段(距河床180厘米)被切断］
持木川２0１１年６月１５日 ２２点４１分
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
２0１１年６月１５日 ２２点４３分
［引线式泥石流监测报警器第二段(距河床120厘米)被切断］
有村川２0１１年６月１５日 ２２点４４分
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
第一古里川 ２0１１年６月１５日 ２２点４９分
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
第二古里川 ２0１１年６月１５日(时间不明)
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
长谷川 ２0１１年６月１５日夜—１６日晨(时间不明)
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
3结论
笔者认为,国外发达国家在应对地质灾害中的一些经验和做法值得我们参考和借鉴。同时,除了技术层面的一些问题,需要有关部门和专家研究和论证外,有关民族地区突发自然灾害中信息传播中一些基本问题,需要我们认真考虑：
第一,因地制宜地采用新的技术手段与科技产品。由于各个地区的地理位置、地质结构、水土保持状况等各方面因素均有不同,因此,应因地制宜地开发和使用适宜本地特点(包括地理环境及人文环境)新的技术手段与科技产品。
上述日本的“引线式泥石流监测报警器”,使用于地质灾害易发地段。其原理是将一根金属绳拦在泥石流途经地段(河流、泄洪槽、山沟等),当泥石流发生时,其阻力将金属绳拉长或拉断,使报警器报警；警报信息通过电话、手机、网络等传递到相关部门,同时也传到周边的公路隧道、隘口的电子警示牌,告知路人前方的情况。
我国近年来也开发出一些用于地质灾害监测报警的相关产品,由于各个民族地区区域特点不尽相同,如何进一步因地制宜地开发、改进产品,如何进一步改进,如何合理地配置和应用(包括数量、位置、管理),如何与人工监测相结合,充分发挥这类产品的优势,是一个需要专业工作者与相关管理部门继续研究的问题。
笔者在过去的一些文章中曾提到以下的想法：“对于居住在严重地质灾害地区的家庭,在其应急物品中,可否考虑配发或以较低价格配售兼有GPS定位系统及收音机功能的手机。有了GPS定位系统,可以使受困灾民尽快被发现并及时得到救助；有了收音机功能,能够使灾民能够在困境下,及时地接收到避难指示和救援信息。”2011年,市场上出现了一种便于老人使用的“老来福手机”。该手机配有卫星定位与基站定位两种方式,当使用者遇到紧急情况时,可以长按SOS按键求助。该手机附有收音机、手电筒功能。同时,它的大按键、大声音、大文字都给使用者提供了极大的便利。笔者认为,可否结合防减灾工作的需要,在这样的手机基础上加以改进,开发出适合于突发自然灾害来临时灾民需要的便于避难、救助的多功能手机。
第二,保证配套资金切实有效的投入。无论是建设地质灾害预警系统和专业监测网络、搭建预报预警业务平台,还是构建起适合灾区需要的现代化防灾通信系统,都必不可少地需要大量的资金投入。
经历了泥石流灾难的舟曲人还清晰地记得,灾害来临之前,在翠峰山下曾建有阻挡泥石流的数道防洪堤坝。此堤坝最初设计是钢筋混凝土结构,但因为没钱,只好改成石块混凝土。当泥石流灾难降临时,该堤坝很快被冲垮。
无数事例告诉人们,防减灾的投入资金与人民群众的生命财产息息相关。但是,目前在一些地区和一些部门,擅自改变专项资金投向的现象却屡见不鲜。对此,国家三令五申,在2011年6月下发的国发［2011］20号文件《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》中,再次强调“要严格资金管理,确保地质灾害防治资金专款专用” 对这一问题,看来除了要在思想上高度重视以外,还需要进一步从制度管理及法律法规方面认真对待和解决。
第三,科学地利用一切传播途径和传播手段,使信息传播在防减灾中发挥应有的作用。笔者认为,所有信息传播媒体(无论是传统媒体还是新媒体,新闻媒体还是电信媒体),应做到相互配合、扬长补短、发挥优势、形成合力,作为一个信息整体在民族地区抗御地质自然灾害的过程中充分、高效地发挥作用。同时,还应与当地气象、地质、国土等相关部门共同协商研究,如何根据本地的地质条件及自然环境,制定具体的方案。尤其在突发灾害来临之时,调动和利用一切可行的信息传播方式和手段(包括广播、电视<尤其是附有应急广播功能的“双模”功能机顶盒>、互联网、电话、手机短信、流动宣传车、电子显示屏乃至于农村有线广播、高音喇叭、手摇警报器、鸣锣、吹哨、口头通知等方式),多渠道、高密度地将信息及时传达给受到灾害威胁的群众。
近年来,随着西部大开发步伐的加快,民族地区的社会经济进入快速发展的轨道。但不容否认的是,一些地区由于多方面的原因,如特殊地形地貌和地质构造、持续干旱后遭遇强降雨、汶川地震的影响以及多年来在开发中对水土保持重视不够等因素,出现了诸多问题,给地质灾害发生留下了隐患。对此,一方面，需要实施生态修复、疏浚引流、防洪堤坝等大规模实体工程建设；另一方面,在目前的现实条件环境下,如何总结经验,吸取教训,当灾害再次来临时,如何保障信息的准确、及时、畅通,在防减灾工作中发挥应有的作用,仍是我们信息传播研究工作者需要继续深入思考的问题。
参考文献:
［1］国土资源部网站.全国地质灾害通报［EB/OL］.(2011-01-26)http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zqyj/201101/P020110120670131247443.
［2］中国新闻网网站.前六月中国地质灾害1万余起直接经济损失9.39亿元［EB/OL］.(2011-07-19)http://www.chinanews.com/gn/2011/07-19/3194123.shtml.
［3］王银军.广电人架设救灾连心桥［N］.甘肃日报,2010-08-19(第6版).
［4］陈方.舟曲救灾中网络传播功不可没［N］.新民晚报,2010-08-10(A5版）.
［5］第一财经日报.悲城舟曲：缺足够预警知识 数座拦挡坝不堪一击［N/OL］.(2010-08-11)http://news.ifeng.com/mainland/special/gansunishiliu/content-3/detail_2010_08/11/1923877_0.shtml.
［6］日本大隅河川国道事务所.災害発生時の情報の流れ［EB］.http://www.qsr.mlit.go.jp/osumi/office/bousai/index.html.
［7］南方周末.舟曲 天人之战［EB/OL］.(2010-08-11)http://www.infzm.com/content/48856.
［8］中华人民共和国中央人民政府网站.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定［EB/OL］.(2011-06-17)http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/17/content_1886569.htm.
［关键词］少数民族地区;地质灾害;信息传播［中图分类号］X43［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0119-04
近年来,我国地质灾害频繁发生,已经成为除特大地震外的第一大自然灾害。据国土资源部发布的全国地质灾害通报,２０１０年全国共发生地质灾害３０６７０起,造成人员伤亡的３８２起,致使２２４６人死亡、６６９人失踪、５３４人受伤。2011年1~6月,全国共发生地质灾害10710起,共造成110人死亡失踪,直接经济损失9.39亿元人民币。
我国地质灾害多发生在西部山区,而这些区域中,少数民族地区占有相当大的比重。2010年全年,国内死亡失踪10人以上的重大地质灾害事件共发生19起,其中有9起发生在少数民族地区(民族自治区或民族自治州、县、乡)。频繁发生的地质灾害给少数民族地区的经济发展以及群众生活带来巨大的损失,甚至使得一些本已脱贫的群众又重新返贫。面对近年来日益肆虐的地质灾害,如何做好防减灾工作,如何在灾难来临时,将损失降到最低程度,需要多方面的努力,而快速、准确、有效的信息传播,是其中不可忽视的重要因素。本文试以2010年8月甘肃省甘南藏族自治州舟曲县突发的泥石流灾害为例,就我国少数民族地区地质自然灾害突发时的信息传播进行探析。
1信息——危情时刻生死攸关
2010年8月7日深夜,甘肃省甘南藏族自治州舟曲县城东北部山区突降暴雨,引发三眼峪、罗家峪两条沟系特大山洪泥石流。洪水和泥浆裹挟着大大小小的石块,以每秒10米的速度俯冲而下,扑向山麓的舟曲县城,致使1/3的县城被淹,农田被冲毁,水利设施、城乡基础设施遭到严重损毁。
面对这场特大山洪和泥石流,在抢险救援的关键时刻,通信成了传递灾情、实施救援的空中生命线。中国交通通信信息中心紧急调拨了10台海事卫星终端支援救灾工作,并于9日凌晨6点30分将设备交付救灾总指挥部统一调配使用。保证了紧急情况下中央和受灾现场的电话、传真联络,以及新华社等新闻媒体传送文字新闻、图片、视频的需要。
中国移动、中国联通的甘肃分公司迅速派出专业技术人员抢修基站,派出应急通信车。同时,手机应急充电、发放免费缴费卡、开通寻亲热线、向抢险人员免费捐赠手机缴费卡以及向舟曲群众免费发送防灾减灾、卫生防疫、心理疏导、励志等公益内容短信的便民通信服务也相继展开。
8日当晚,舟曲县城中断的电信光缆及中国电信28个CDMA移动基站全部抢通,舟曲电信移动电话全面恢复,天翼3G信号覆盖县城,对外通信保持畅通。
8月9日,舟曲县内中断的最后5个村村通电话基站抢修完毕,村村通用户基本恢复正常通信服务,保证了除县城外广大农村和牧区对外联络的畅通；城区固网交换远端模块局成功加电,全县农村地区固定电话、农村无线固话全部恢复通信；军分区、中国人民银行、农村信用联合、中国农业银行、县教育局数据通信全部恢复。
与此同时,中宣部、国家广电总局迅速安排部署广播电视抢险救灾工作,迅速组织抢修被损毁的广播电视设施,同时紧急调拨１万台收音机,５０００台电视机和卫星接收系统等设备支援受灾地区,保障舟曲县受灾居民能够通过广播电视及时收听收看各种灾害和救援信息,更好地展开各项抢险救援工作。甘肃省广电无线传输中心和省广电网络公司抽调精兵强将,筹备器材设备,支援灾区,抢通广播电视信号；同时,筹备了500台电视机、1000台收音机及配套设备运往灾区。12日上午,甘肃省广播电视局在救灾指挥部、灾区群众救助点和部队住地等人员集中区域,以架设卫星地面接收天线的方式无线覆盖；在原有线电视用户区域,以架设光缆、联片抢通有线电视的方式覆盖；为灾区群众安置点和各救援机构住地发放收音机和电视机。由于准备充分,抢通工作进展顺利,当天18时许,全城广播电视信号基本畅通。当晚由省广播电影电视总台举办并现场直播的《风雨同舟》晚会如期呈现在灾区的各个角落。
此外,当地政府网站迅速公开灾情信息,打通外界了解灾区的网络“通道”。甘南州政府网8月8日当天就发布了13条泥石流救援动态消息。这些新消息,迅速被媒体记者和网民报道或转发,“灾区缺水、缺食品”的消息,为所有热心的救援团体和个人指明了捐助方向。8月8日凌晨,一位名叫“Kayne”的网友往“微博”上发送了第一张黑夜中的烛光照,开始“直播”来自灾区的最真实的生命信息。国内各类新闻、微博、社交等网站有关舟曲泥石流及救援的消息亦相互“打通”,一条“灾区急需物资的清单”被网友反复转帖,这些都让人们感受到了灾难之中网络的力量。与此同时,全国各地发往舟曲祝福、鼓励的短信,以及以短信形式的捐款都从精神、物质方面带给灾区巨大的支持和帮助。
由于关键性的通信得以保障,使得重要的信息能够传通,救灾工作能够顺利展开。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下,灾区广大干部群众和社会各界救援人员不畏艰险、万众一心、科学应对,取得了抢险救援阶段的重大胜利。
2借鉴国外有益经验,结合民族地区实际,做好突发自然灾害时的信息传播工作与汶川地震以及玉树地震相比,可以说,舟曲在灾后迅速抢通通信生命线,恢复通信网络,保障对外联络及宣传报道的顺利进行等诸多方面,取得了明显的成效。但同时,从灾害过程分析以及所带来的人员和物质损失来看,在灾情预警以及如何将警报信息迅速及时送达每一个面临危险的灾民方面,还显现出明显的薄弱环节。灾害过后,舟曲县城建局职工李国华分析说,如果知道是这么严重的泥石流灾难,从地动山摇的那刻算起,应该有15分钟的“逃生时间窗口”。如果充分利用了这段时间,危害或许要小很多。联想到2010年8月12日夜,四川绵竹市清平乡突降暴雨,在泥石流大量涌来还有近1个半小时之时,地方政府得到预警,迅速组织群众撤离,赢得了宝贵的时间,使5000余名群众死里逃生。由此可见,突发灾害时的警情信息对于处于危险境地的群众来说生死攸关。
在国外一些发达国家(如美国、加拿大、法国、德国、日本、意大利等)对地质自然灾害,有着较为完善的灾害对策体制,高度重视防灾通信系统。我们的邻国——日本,也是一个自然灾害多发的国家。他们将防灾通信系统作为一项单独的减灾工程,其通信网络从中央防灾机构一直到居民家庭,形成了一个可以及时通报灾情,及时进行救灾工作的现代化防灾通信网络。日本国土交通省的地方职能部门建立有自己的灾害应对机制,根据变化的情况,适时发布灾害调查通报。例如,日本国土交通省九州地方整备局的大隅河川国道事务所采用新技术手段,结合本地特点强化灾害监视系统,建立信息传播网络,来应对突发地质自然灾害，如下图所示。
灾害发生时信息传播流程图
当大隅河川国道事务所管辖地域自然灾害来临时,来自各个地面的观测站、通信卫星、直升机、监测气球等采集的信息,会迅速汇集到该所的灾害对策本部,灾害对策本部会将整合的信息传达下去,并采取相应的行动。 为了在第一时间发现灾情,该事务所在泥石流易发的泄洪道,安置了专用的检测仪器——“引线式泥石流监测报警器”,当沙石量超过一定限度时,便发出调查通报并提供具体数据。例如：大隅河川国道事务所发布的2011年6月16日第五期调查通报如下：
泥石流发生状况
2011年6月15日,樱岛的6条河流发生了泥石流。泥石流在防沙石设备内安全通过。另请注意,当再遇大雨,鹿儿岛地方气象台以及鹿儿岛县发布泥沙灾害警报时,有可能发生泥石流和崩塌,被指定为泥沙灾害警戒区域的地区务请特别注意：
野尻川２0１１年６月１５日 ２２点４１分
［引线式泥石流监测报警器第二段(距河床120厘米)被切断］
２0１１年６月１５日 时间不明
［引线式泥石流监测报警器第三段(距河床180厘米)被切断］
持木川２0１１年６月１５日 ２２点４１分
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
２0１１年６月１５日 ２２点４３分
［引线式泥石流监测报警器第二段(距河床120厘米)被切断］
有村川２0１１年６月１５日 ２２点４４分
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
第一古里川 ２0１１年６月１５日 ２２点４９分
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
第二古里川 ２0１１年６月１５日(时间不明)
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
长谷川 ２0１１年６月１５日夜—１６日晨(时间不明)
［引线式泥石流监测报警器第一段(距河床60厘米)被切断］
3结论
笔者认为,国外发达国家在应对地质灾害中的一些经验和做法值得我们参考和借鉴。同时,除了技术层面的一些问题,需要有关部门和专家研究和论证外,有关民族地区突发自然灾害中信息传播中一些基本问题,需要我们认真考虑：
第一,因地制宜地采用新的技术手段与科技产品。由于各个地区的地理位置、地质结构、水土保持状况等各方面因素均有不同,因此,应因地制宜地开发和使用适宜本地特点(包括地理环境及人文环境)新的技术手段与科技产品。
上述日本的“引线式泥石流监测报警器”,使用于地质灾害易发地段。其原理是将一根金属绳拦在泥石流途经地段(河流、泄洪槽、山沟等),当泥石流发生时,其阻力将金属绳拉长或拉断,使报警器报警；警报信息通过电话、手机、网络等传递到相关部门,同时也传到周边的公路隧道、隘口的电子警示牌,告知路人前方的情况。
我国近年来也开发出一些用于地质灾害监测报警的相关产品,由于各个民族地区区域特点不尽相同,如何进一步因地制宜地开发、改进产品,如何进一步改进,如何合理地配置和应用(包括数量、位置、管理),如何与人工监测相结合,充分发挥这类产品的优势,是一个需要专业工作者与相关管理部门继续研究的问题。
笔者在过去的一些文章中曾提到以下的想法：“对于居住在严重地质灾害地区的家庭,在其应急物品中,可否考虑配发或以较低价格配售兼有GPS定位系统及收音机功能的手机。有了GPS定位系统,可以使受困灾民尽快被发现并及时得到救助；有了收音机功能,能够使灾民能够在困境下,及时地接收到避难指示和救援信息。”2011年,市场上出现了一种便于老人使用的“老来福手机”。该手机配有卫星定位与基站定位两种方式,当使用者遇到紧急情况时,可以长按SOS按键求助。该手机附有收音机、手电筒功能。同时,它的大按键、大声音、大文字都给使用者提供了极大的便利。笔者认为,可否结合防减灾工作的需要,在这样的手机基础上加以改进,开发出适合于突发自然灾害来临时灾民需要的便于避难、救助的多功能手机。
第二,保证配套资金切实有效的投入。无论是建设地质灾害预警系统和专业监测网络、搭建预报预警业务平台,还是构建起适合灾区需要的现代化防灾通信系统,都必不可少地需要大量的资金投入。
经历了泥石流灾难的舟曲人还清晰地记得,灾害来临之前,在翠峰山下曾建有阻挡泥石流的数道防洪堤坝。此堤坝最初设计是钢筋混凝土结构,但因为没钱,只好改成石块混凝土。当泥石流灾难降临时,该堤坝很快被冲垮。
无数事例告诉人们,防减灾的投入资金与人民群众的生命财产息息相关。但是,目前在一些地区和一些部门,擅自改变专项资金投向的现象却屡见不鲜。对此,国家三令五申,在2011年6月下发的国发［2011］20号文件《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》中,再次强调“要严格资金管理,确保地质灾害防治资金专款专用” 对这一问题,看来除了要在思想上高度重视以外,还需要进一步从制度管理及法律法规方面认真对待和解决。
第三,科学地利用一切传播途径和传播手段,使信息传播在防减灾中发挥应有的作用。笔者认为,所有信息传播媒体(无论是传统媒体还是新媒体,新闻媒体还是电信媒体),应做到相互配合、扬长补短、发挥优势、形成合力,作为一个信息整体在民族地区抗御地质自然灾害的过程中充分、高效地发挥作用。同时,还应与当地气象、地质、国土等相关部门共同协商研究,如何根据本地的地质条件及自然环境,制定具体的方案。尤其在突发灾害来临之时,调动和利用一切可行的信息传播方式和手段(包括广播、电视<尤其是附有应急广播功能的“双模”功能机顶盒>、互联网、电话、手机短信、流动宣传车、电子显示屏乃至于农村有线广播、高音喇叭、手摇警报器、鸣锣、吹哨、口头通知等方式),多渠道、高密度地将信息及时传达给受到灾害威胁的群众。
近年来,随着西部大开发步伐的加快,民族地区的社会经济进入快速发展的轨道。但不容否认的是,一些地区由于多方面的原因,如特殊地形地貌和地质构造、持续干旱后遭遇强降雨、汶川地震的影响以及多年来在开发中对水土保持重视不够等因素,出现了诸多问题,给地质灾害发生留下了隐患。对此,一方面，需要实施生态修复、疏浚引流、防洪堤坝等大规模实体工程建设；另一方面,在目前的现实条件环境下,如何总结经验,吸取教训,当灾害再次来临时,如何保障信息的准确、及时、畅通,在防减灾工作中发挥应有的作用,仍是我们信息传播研究工作者需要继续深入思考的问题。
参考文献:
［1］国土资源部网站.全国地质灾害通报［EB/OL］.(2011-01-26)http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zqyj/201101/P020110120670131247443.
［2］中国新闻网网站.前六月中国地质灾害1万余起直接经济损失9.39亿元［EB/OL］.(2011-07-19)http://www.chinanews.com/gn/2011/07-19/3194123.shtml.
［3］王银军.广电人架设救灾连心桥［N］.甘肃日报,2010-08-19(第6版).
［4］陈方.舟曲救灾中网络传播功不可没［N］.新民晚报,2010-08-10(A5版）.
［5］第一财经日报.悲城舟曲：缺足够预警知识 数座拦挡坝不堪一击［N/OL］.(2010-08-11)http://news.ifeng.com/mainland/special/gansunishiliu/content-3/detail_2010_08/11/1923877_0.shtml.
［6］日本大隅河川国道事务所.災害発生時の情報の流れ［EB］.http://www.qsr.mlit.go.jp/osumi/office/bousai/index.html.
［7］南方周末.舟曲 天人之战［EB/OL］.(2010-08-11)http://www.infzm.com/content/48856.
［8］中华人民共和国中央人民政府网站.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定［EB/OL］.(2011-06-17)http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/17/content_1886569.htm.