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［摘要］科技投入是支持开展科技活动的投入,也是生产性的投入。其内容包括研究与发展活动、科技成果的转化和应用活动、科技服务活动三大部分。本文结合福建省财政科技投入的现状,提出目前福建省财政科技投入所面临的问题,并提出相应的解决对策。
［关键词］财政科技投入；科技经费；问题对策［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0094-02
1引言
科技经费投入是加速科技进步的核心问题,我国各省市都十分关注。随着经济的发展和科技体制的深入改革,福建省改变了科技经费以政府投入为主的局面。近几年来,在全社会科技经费的投入中,政府财政科技拨款所占比重逐步下降,企业投入的比重不断上升,基本上实现了以政府为引导、以企业为主导的多层次、多渠道、全方位的科技投入新体系。为加速科技进步,提高福建省的科技竞争力,促进经济社会的快速、健康发展,研究福建省目前财政科技所面临的问题十分重要。
2福建省财政科技投入的现状
改革开放三十多年来,福建省的科技发展取得了巨大成就,这与省内各地方政府对科技活动投入密不可分。但是目前福建省的财政科技投入水平仍处于全国的中游位置,还存在一些需要进一步改进的方面。
科技投入主要依赖于当地的科技财力资源,福建省自改革开放至今,全省科技经费投入稳步上升。2010年福建省科技经费筹集总额为231.01亿元,其中政府资金23.23亿元,占10.06%；企业资金180.59亿元,占78.17%；金融机构贷款18.77亿元,占8.13%；其他资金1.91亿元,占3.7%。R&D(研究开发)经费内部支出总额为102.13亿元,占GDP比重为0.94%。从投入分析来看,企业已逐渐成为福建省科技经费投入的主体。
目前,福建省的科技投入的现状可以从以下两个方面得以总结：
2.1财政科技经费拨款
2010年,全省财政科技经费为32.31亿元,比上年增长了15.8%,是2005年的2.49倍。2003—2010年,全省财政科技经费拨款的增长率最高的是2007年达到了43.28%,这说明2007年在财政科技投入上是个重要的分水岭。同时,财政科技经费拨款占全省财政支出的比重保持在1.2%～2.4%,而比重最低的年份是2009年为1.2%,其次是2010年为1.91%,这说明近两年财政科技经费拨款占财政支出有所下降。
2.2研究与试验发展(R&D)经费
研究与试验发展(R&D)经费在科技研发中具有非常重要的地位。其支出的多少往往可以对经济发展带来非常大的推动作用。从2003—2010年,增长率最高的年份是2003年达到了53.7%,最低的年份是2005年为19.32%(详见下表)。2010年,福建省全社会研究与试验发展(R&D)经费内部支出为170.9亿元,比2009年增长了26.24%,是2005年的3.18倍。研究与试验发展(R&D)经费内部支出表3福建财政科技面临的问题及完善对策
3.1福建省财政科技投入所面临的问题
福建省的财政科技投入所面临的问题可以从科技人力资源配置、科技经费投入以及科技资源配置体制等几个方面体现出来。
首先,从科技人力资源配置的角度来看,2010年全省科技活动人员为86184人。每万人口中科技活动人员为23.94人，同期全国科技活动人员为3814654人,每万人口中科技活动人员为29.17人,相比之下,福建省科技人员资源配置低于全国的平均水平。由于观念上的差距,人才的作用没有得到充分重视,人才的潜能不能完全发挥,人才的成长环境还不够完善,无法吸引和留住人才。福建省目前现有的科技人力资源无论在数量上还是质量上都不适应经济发展的需要。所以在科技人力资源配置方面,应该提高制度吸引力。
其次,从科技经费投入的角度来看,科技经费投入与经济社会发展的需求之间保持一种均衡是实现科技进步成为经济社会持续发展的主要推动力量的必要条件。近年来,福建省科技经费投入不断地增长,到2010年,全省R&D研究经费占GDP的比重为0.94,已经逐渐靠近我国1%的平均水平。虽然目前还远低于发达国家的水平,也与华东、华南沿海省市相比也存在一定的差距,但是可以看出,我省的进步非常明显,我们可以比较一下2000年福建省R&D活动经费占GDP的比重为0.54%,这说明经过十年间的发展,我省的科技经费投入实现了量变到质变的突破,这体现了我省科技投入制度的优势。
最后,再从科技资源配置体制来看,目前,福建省科研开发体系由各级政府部门科研机构、高等院校、企业科研机构等组成。2010年县级以上政府部门科学研究与开发机构为96家,政府主导的科研机构基本都有条块分割、设置重复的弊端。目前,福建省科研开发体系缺乏有效的“产学研”的联动机制。这种科技资源配置体制可能会产生科技力量的分散和科技资源的浪费,导致管理分散、宏观调控乏力、科技与经济脱节的后果。
3.2完善福建省财政科技投入的对策
完善我省科技投入的对策,无非是尽快解决我省科技经费投入中存在的问题。根据对我省近五年科技投入数据的分析,以及对其中简要问题的总结,我们可以从以下三个方面来阐述对策：
3.2.1完善科技法规,规范科技投入,加大对科学技术的宣传普及力度我们要在全省范围内,牢固树立科技是第一生产力的思想,提高社会对科技促进社会经济发展的重要性认识。同时在已经形成了的相关科技法规中,我们看到《福建省科学技术进步条例》、《福建省促进科技成果转化条例》及省委、省政府贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见中,都对科技投入问题作了一些规定。但是目前,这些法规仅对科技投入某一方面内容作出了规定,缺乏系统性和完整性。缺乏引导和激励社会各类资源积极投入的调控机制,社会资金难以有效进入科技领域。所以,我们在加大对科技是第一生产力思想的宣传力度的同时,我们也要加强科技立法,使福建省的科技投入取得法律保障,稳定科技投入渠道,强化科技投入力度。
3.2.2增加政府对科技经费的投入,同时强化企业在科技投入中的合理分配结构我们从上面的分析中,也可以看到,近几年来,政府对科技经费的投入持续增加,同时大部分的经费都向R&D活动倾斜。同时,我们也要看到尽管科技经费持续增加,但是依然离国际水平甚至沿海发达省份的水平还有一段距离,我们应该保持更大力度的增加。因此,要实现这个目标,政府要进一步加大对科技的投入,而且重点资助R&D活动项目,以便增强经济发展的后劲。
同时,企业作为全社会科技投入的主体,更应该发挥这个领头羊作用,以便推动企业技术的进步。目前我省企业的科技活动主要还是突出以R&D成果应用为重,而对原始性的基础研究投入甚少,甚至有逐步递减的趋势。因此,企业的发展不仅要注重科技经费投入的短期效益,更要注重科技经费投入的长期效益。因为我省经济现代化的建设和发展依赖于企业的发展,企业的发展又依赖其研究与创新的能力、技术进步的水平和市场竞争的能力。所以,企业在投入大量经费于R&D成果转化的同时,也要适当增加对基础研究的理性投入。
3.2.3实施积极有效的人才政策,建立多元化科技资金投入结构目前,我省的科技人力资源不足的局面一时还难以改变,所以我们必须建立和完善人才激励政策,创造一个良好的有利于留住人才、发展人才的环境。我们要深化分配制度改革,制定以科研成果权益归属和技术创新收益分配制度,改进、完善科技奖励制度,充分调动科技人员的积极性。同时还要建立和规范人才流动制度,推进人才资源市场化配置,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。
我们也要注重科技资金投入体系的完善性、合理性,这将直接影响科技资源的配置和使用效益。多元化的科技资金投入体系,以及适度的科技投入规模,有利于发挥科技财力资源的集聚效应和规模效益。这在某种程度上也有利于稳住科技队伍而发挥科技人力资源的作用。政府还要努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系,鼓励创业投资,引导和激励社会资源对科技创新活动的投入,形成以政府为主导,以企业为主体,多层次、多渠道、全方位的科技投入新体系。
参考文献:
［1］陈舒.福建省科技资源配置的现状、问题及对策［J］.福建农林大学学报,2003,6(3)：36-38.
［2］王健,阮文工.对福建省科技投入现状与问题的分析［J］.华东科技,1999（8）.
［3］谭文华.从华东区的比较看福建省科技投入现状与问题［J］.科学学研究,2006（8）.
［关键词］财政科技投入；科技经费；问题对策［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0094-02
1引言
科技经费投入是加速科技进步的核心问题,我国各省市都十分关注。随着经济的发展和科技体制的深入改革,福建省改变了科技经费以政府投入为主的局面。近几年来,在全社会科技经费的投入中,政府财政科技拨款所占比重逐步下降,企业投入的比重不断上升,基本上实现了以政府为引导、以企业为主导的多层次、多渠道、全方位的科技投入新体系。为加速科技进步,提高福建省的科技竞争力,促进经济社会的快速、健康发展,研究福建省目前财政科技所面临的问题十分重要。
2福建省财政科技投入的现状
改革开放三十多年来,福建省的科技发展取得了巨大成就,这与省内各地方政府对科技活动投入密不可分。但是目前福建省的财政科技投入水平仍处于全国的中游位置,还存在一些需要进一步改进的方面。
科技投入主要依赖于当地的科技财力资源,福建省自改革开放至今,全省科技经费投入稳步上升。2010年福建省科技经费筹集总额为231.01亿元,其中政府资金23.23亿元,占10.06%；企业资金180.59亿元,占78.17%；金融机构贷款18.77亿元,占8.13%；其他资金1.91亿元,占3.7%。R&D(研究开发)经费内部支出总额为102.13亿元,占GDP比重为0.94%。从投入分析来看,企业已逐渐成为福建省科技经费投入的主体。
目前,福建省的科技投入的现状可以从以下两个方面得以总结：
2.1财政科技经费拨款
2010年,全省财政科技经费为32.31亿元,比上年增长了15.8%,是2005年的2.49倍。2003—2010年,全省财政科技经费拨款的增长率最高的是2007年达到了43.28%,这说明2007年在财政科技投入上是个重要的分水岭。同时,财政科技经费拨款占全省财政支出的比重保持在1.2%～2.4%,而比重最低的年份是2009年为1.2%,其次是2010年为1.91%,这说明近两年财政科技经费拨款占财政支出有所下降。
2.2研究与试验发展(R&D)经费
研究与试验发展(R&D)经费在科技研发中具有非常重要的地位。其支出的多少往往可以对经济发展带来非常大的推动作用。从2003—2010年,增长率最高的年份是2003年达到了53.7%,最低的年份是2005年为19.32%(详见下表)。2010年,福建省全社会研究与试验发展(R&D)经费内部支出为170.9亿元,比2009年增长了26.24%,是2005年的3.18倍。研究与试验发展(R&D)经费内部支出表3福建财政科技面临的问题及完善对策
3.1福建省财政科技投入所面临的问题
福建省的财政科技投入所面临的问题可以从科技人力资源配置、科技经费投入以及科技资源配置体制等几个方面体现出来。
首先,从科技人力资源配置的角度来看,2010年全省科技活动人员为86184人。每万人口中科技活动人员为23.94人，同期全国科技活动人员为3814654人,每万人口中科技活动人员为29.17人,相比之下,福建省科技人员资源配置低于全国的平均水平。由于观念上的差距,人才的作用没有得到充分重视,人才的潜能不能完全发挥,人才的成长环境还不够完善,无法吸引和留住人才。福建省目前现有的科技人力资源无论在数量上还是质量上都不适应经济发展的需要。所以在科技人力资源配置方面,应该提高制度吸引力。
其次,从科技经费投入的角度来看,科技经费投入与经济社会发展的需求之间保持一种均衡是实现科技进步成为经济社会持续发展的主要推动力量的必要条件。近年来,福建省科技经费投入不断地增长,到2010年,全省R&D研究经费占GDP的比重为0.94,已经逐渐靠近我国1%的平均水平。虽然目前还远低于发达国家的水平,也与华东、华南沿海省市相比也存在一定的差距,但是可以看出,我省的进步非常明显,我们可以比较一下2000年福建省R&D活动经费占GDP的比重为0.54%,这说明经过十年间的发展,我省的科技经费投入实现了量变到质变的突破,这体现了我省科技投入制度的优势。
最后,再从科技资源配置体制来看,目前,福建省科研开发体系由各级政府部门科研机构、高等院校、企业科研机构等组成。2010年县级以上政府部门科学研究与开发机构为96家,政府主导的科研机构基本都有条块分割、设置重复的弊端。目前,福建省科研开发体系缺乏有效的“产学研”的联动机制。这种科技资源配置体制可能会产生科技力量的分散和科技资源的浪费,导致管理分散、宏观调控乏力、科技与经济脱节的后果。
3.2完善福建省财政科技投入的对策
完善我省科技投入的对策,无非是尽快解决我省科技经费投入中存在的问题。根据对我省近五年科技投入数据的分析,以及对其中简要问题的总结,我们可以从以下三个方面来阐述对策：
3.2.1完善科技法规,规范科技投入,加大对科学技术的宣传普及力度我们要在全省范围内,牢固树立科技是第一生产力的思想,提高社会对科技促进社会经济发展的重要性认识。同时在已经形成了的相关科技法规中,我们看到《福建省科学技术进步条例》、《福建省促进科技成果转化条例》及省委、省政府贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见中,都对科技投入问题作了一些规定。但是目前,这些法规仅对科技投入某一方面内容作出了规定,缺乏系统性和完整性。缺乏引导和激励社会各类资源积极投入的调控机制,社会资金难以有效进入科技领域。所以,我们在加大对科技是第一生产力思想的宣传力度的同时,我们也要加强科技立法,使福建省的科技投入取得法律保障,稳定科技投入渠道,强化科技投入力度。
3.2.2增加政府对科技经费的投入,同时强化企业在科技投入中的合理分配结构我们从上面的分析中,也可以看到,近几年来,政府对科技经费的投入持续增加,同时大部分的经费都向R&D活动倾斜。同时,我们也要看到尽管科技经费持续增加,但是依然离国际水平甚至沿海发达省份的水平还有一段距离,我们应该保持更大力度的增加。因此,要实现这个目标,政府要进一步加大对科技的投入,而且重点资助R&D活动项目,以便增强经济发展的后劲。
同时,企业作为全社会科技投入的主体,更应该发挥这个领头羊作用,以便推动企业技术的进步。目前我省企业的科技活动主要还是突出以R&D成果应用为重,而对原始性的基础研究投入甚少,甚至有逐步递减的趋势。因此,企业的发展不仅要注重科技经费投入的短期效益,更要注重科技经费投入的长期效益。因为我省经济现代化的建设和发展依赖于企业的发展,企业的发展又依赖其研究与创新的能力、技术进步的水平和市场竞争的能力。所以,企业在投入大量经费于R&D成果转化的同时,也要适当增加对基础研究的理性投入。
3.2.3实施积极有效的人才政策,建立多元化科技资金投入结构目前,我省的科技人力资源不足的局面一时还难以改变,所以我们必须建立和完善人才激励政策,创造一个良好的有利于留住人才、发展人才的环境。我们要深化分配制度改革,制定以科研成果权益归属和技术创新收益分配制度,改进、完善科技奖励制度,充分调动科技人员的积极性。同时还要建立和规范人才流动制度,推进人才资源市场化配置,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。
我们也要注重科技资金投入体系的完善性、合理性,这将直接影响科技资源的配置和使用效益。多元化的科技资金投入体系,以及适度的科技投入规模,有利于发挥科技财力资源的集聚效应和规模效益。这在某种程度上也有利于稳住科技队伍而发挥科技人力资源的作用。政府还要努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系,鼓励创业投资,引导和激励社会资源对科技创新活动的投入,形成以政府为主导,以企业为主体,多层次、多渠道、全方位的科技投入新体系。
参考文献:
［1］陈舒.福建省科技资源配置的现状、问题及对策［J］.福建农林大学学报,2003,6(3)：36-38.
［2］王健,阮文工.对福建省科技投入现状与问题的分析［J］.华东科技,1999（8）.
［3］谭文华.从华东区的比较看福建省科技投入现状与问题［J］.科学学研究,2006（8）.