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【摘 要】木里藏族自治县是全国最稳定的藏区之一，该县着力将扶贫开发与藏区社会经济发展、民生改善、藏区民族和谐、藏民幸福安康等有机结合起来，通过实施藏区“三四五工程”，即：“三大民生工程”、“四项关怀”、“五项帮扶”，为促进藏区和谐发展、人民幸福走出了一条符合木里藏区实际的科学发展之路。
【关键词】木里 扶贫开发 民生改善 人民幸福
扶贫开发是实现贫困地区人民幸福的重要路径，本文以木里藏族自治县为例，通过木里藏族自治县扶贫开发与促进人民幸福做一些调查总结和思考。
木里藏族自治县是全国仅有的两个藏族自治县之一，该县以“四民”活动为载体，把深化“三大民生工程”、开展“四项帮扶活动”、实施“五项关怀行动”作为推进藏区跨越发展和长治久安的基礎性工程，着力将扶贫开发与藏区社会经济发展、民生改善、藏区民族和谐、藏民幸福安康等有机结合起来，推动社会经济的发展，使木里藏区成为全国最稳定的藏区之一。
一、以深化“三大民生工程”为基础，为民谋利
建立完善以民生为导向的财政支出政策，将80%以上的财力用于保障和发展民生，将每年新增一般转移支付和民族地区转移支付中的50%、资源有偿出让收益的50%用于扶贫开发，州财政每年预算5000万元资金专项支持藏区新村建设，让藏区人民共享改革发展成果。
（一）牧民定居行动计划有效开展带动藏区新农村建设。按照“三靠近”原则，突出藏区民族特色，尊重牧民民族、生活和宗教习惯，严格按照规划建设牧民定居点；建立了“木里县牧民定居行动计划贷款担保基金”，实行政府财政贴息。已累计向383户牧民发放牧民定居专项贷款1149万元，有效缓解了资金缺口；加强对农牧民的实用技术培训，加快“牦牛、藏鸡、藏香猪”等特色产业发展，扶持特色产品深加工龙头企业，形成“公司+专合组织+牧户”的产供销一体化发展模式，确保牧民“住得下、留得住、可发展、能致富”。2012年底，木里县建设定居点9个、定居房5.12万平方米，新建牲畜棚圈61440平方米，新建学校5所， 2169名牧民结束了漂泊不定的游牧生活。同时，藏区新农村建设强力推进，全县整合资金3900万元，建成藏区新村13个，共1074户4628人，重点打造了示范点和精品村2个，新建93户，提升打造87户，硬化进村道路5公里，藏区群众生产生活条件得到极大改善。
（二）藏区“9+3”免费职业教育助推教育事业发展。一是结合学习贯彻党的十八大精神，引领藏区“9+3”学生积极向党组织靠拢，追求政治进步，成为今后木里藏区发展、稳定的中坚力量。二是充分利用内地优质教育资源，帮助藏区学生多学技能，制定了《木里县藏区“9+3”免费职业教育就业工作实施方案》，帮助藏区学生顺利就业。近年来，木里县2476名学生被“9+3”职业学校录取，首批毕业生中608人通过公招、参军、学校推荐就业等渠道顺利就业，就业率达98.1%，尤其是在凉山州委、州政府大力支持下，木里县挤出90个行政、事业单位岗位在“9+3”学生中定向招考。近年来，全县累计投入资金1904.5万元，建成14个计算机教室，32个远程教育收视点，全县现代远程教育覆盖率达到95%，投入资金3040万，补助农村家庭贫困生，1132名学生参加高考，高考升学率超过70%。
（三）藏区卫生行动计划纵深推进。不断加强卫生人才队伍建设，完善卫生服务体系，着力提升疾病防治水平。近年来，全县共投入资金1.02亿元，新建村、寺庙卫生室45个，改造维修乡卫生院7个，新建县医院综合楼、妇幼保健站、疾控中心综合楼以及3个中心镇卫生院。城乡低保、农村五保实现“应保尽保”，全县新农合参合人数达118103人，参合率99.4%，群众享受医疗费用6600多万元。
二、以开展“四项帮扶”为保障，助民致富
以“万名干部下基层、凝心聚力促跨越”活动为载体，以“挂、包、帮”活动为契机，大力开展特殊群体帮扶活动、就业促进活动。组织5个州级部门和西昌市对口支援木里县，选派798名机关干部驻村蹲点开展帮扶。启动实施投资4亿元解决群众“出行难”交通建设项目，协调落实投资8500万元的民生项目75个。去年来，木里县共安排救灾款110万元，解决缺粮人口12220人；发放农村低保资金1720.8万元；发放城镇低保资金451.4万元；发放五保供养金108.4万元；“一对一”帮扶弱势青少年226名，落实帮扶资金及款物价值10.6万元。共举办劳务培训班11期，组织学习参观考察15期，转移输出农民工1.7万人，实现劳务收入9600万元。
三、以实施“五项关怀行动”为抓手，情暖藏区
通过开展走访慰问、教育培训、文化宣传、关爱保障等行动，2012年州、县两级领导走访慰问寺庙40座次，送去慰问品价值3万余元，走访慰问宗教界人士50余人、困难僧人60余名。召开县寺管会主任、喇嘛及部分僧人学习会5场，培训僧人700余人次。向木里大寺、瓦尔寨大寺、康坞大寺赠送图书1000余册，积极开展14座寺庙图书室建设，向寺庙发放21套卫星地面接收机和电视机。将166名僧人纳入新型农村养老保险，346名纳入医疗保险，328名纳入农村低保，1名纳入农村“五保”，积极开展寺庙基础设施建设，帮助解决寺庙危房、路、水、电等难题。
木里藏族自治县以科学发展观为统领， 在扶贫开发中以深化“三大民生工程”为基础，以开展“四项帮扶”为保障，以实施“五项关怀行动”为抓手，对促进藏区社会经济和谐发展、改善民生、藏民幸福走出了一条符合木里藏区实际的科学发展之路。
参考文献：
[1]李琳和刘一良，“西部贫困地区可持续发展的障碍与对策研究”，《西安财经学院院报》，2003 年第三期，23 页～27 页.
[2]莫泰基，《香港贫穷和社会保障》，中华书局，1993.
基金项目：
云南省教育厅科学研究基金一般项目 “关于当前中国社会发展和人民幸福关系问题研究”。
【关键词】木里 扶贫开发 民生改善 人民幸福
扶贫开发是实现贫困地区人民幸福的重要路径，本文以木里藏族自治县为例，通过木里藏族自治县扶贫开发与促进人民幸福做一些调查总结和思考。
木里藏族自治县是全国仅有的两个藏族自治县之一，该县以“四民”活动为载体，把深化“三大民生工程”、开展“四项帮扶活动”、实施“五项关怀行动”作为推进藏区跨越发展和长治久安的基礎性工程，着力将扶贫开发与藏区社会经济发展、民生改善、藏区民族和谐、藏民幸福安康等有机结合起来，推动社会经济的发展，使木里藏区成为全国最稳定的藏区之一。
一、以深化“三大民生工程”为基础，为民谋利
建立完善以民生为导向的财政支出政策，将80%以上的财力用于保障和发展民生，将每年新增一般转移支付和民族地区转移支付中的50%、资源有偿出让收益的50%用于扶贫开发，州财政每年预算5000万元资金专项支持藏区新村建设，让藏区人民共享改革发展成果。
（一）牧民定居行动计划有效开展带动藏区新农村建设。按照“三靠近”原则，突出藏区民族特色，尊重牧民民族、生活和宗教习惯，严格按照规划建设牧民定居点；建立了“木里县牧民定居行动计划贷款担保基金”，实行政府财政贴息。已累计向383户牧民发放牧民定居专项贷款1149万元，有效缓解了资金缺口；加强对农牧民的实用技术培训，加快“牦牛、藏鸡、藏香猪”等特色产业发展，扶持特色产品深加工龙头企业，形成“公司+专合组织+牧户”的产供销一体化发展模式，确保牧民“住得下、留得住、可发展、能致富”。2012年底，木里县建设定居点9个、定居房5.12万平方米，新建牲畜棚圈61440平方米，新建学校5所， 2169名牧民结束了漂泊不定的游牧生活。同时，藏区新农村建设强力推进，全县整合资金3900万元，建成藏区新村13个，共1074户4628人，重点打造了示范点和精品村2个，新建93户，提升打造87户，硬化进村道路5公里，藏区群众生产生活条件得到极大改善。
（二）藏区“9+3”免费职业教育助推教育事业发展。一是结合学习贯彻党的十八大精神，引领藏区“9+3”学生积极向党组织靠拢，追求政治进步，成为今后木里藏区发展、稳定的中坚力量。二是充分利用内地优质教育资源，帮助藏区学生多学技能，制定了《木里县藏区“9+3”免费职业教育就业工作实施方案》，帮助藏区学生顺利就业。近年来，木里县2476名学生被“9+3”职业学校录取，首批毕业生中608人通过公招、参军、学校推荐就业等渠道顺利就业，就业率达98.1%，尤其是在凉山州委、州政府大力支持下，木里县挤出90个行政、事业单位岗位在“9+3”学生中定向招考。近年来，全县累计投入资金1904.5万元，建成14个计算机教室，32个远程教育收视点，全县现代远程教育覆盖率达到95%，投入资金3040万，补助农村家庭贫困生，1132名学生参加高考，高考升学率超过70%。
（三）藏区卫生行动计划纵深推进。不断加强卫生人才队伍建设，完善卫生服务体系，着力提升疾病防治水平。近年来，全县共投入资金1.02亿元，新建村、寺庙卫生室45个，改造维修乡卫生院7个，新建县医院综合楼、妇幼保健站、疾控中心综合楼以及3个中心镇卫生院。城乡低保、农村五保实现“应保尽保”，全县新农合参合人数达118103人，参合率99.4%，群众享受医疗费用6600多万元。
二、以开展“四项帮扶”为保障，助民致富
以“万名干部下基层、凝心聚力促跨越”活动为载体，以“挂、包、帮”活动为契机，大力开展特殊群体帮扶活动、就业促进活动。组织5个州级部门和西昌市对口支援木里县，选派798名机关干部驻村蹲点开展帮扶。启动实施投资4亿元解决群众“出行难”交通建设项目，协调落实投资8500万元的民生项目75个。去年来，木里县共安排救灾款110万元，解决缺粮人口12220人；发放农村低保资金1720.8万元；发放城镇低保资金451.4万元；发放五保供养金108.4万元；“一对一”帮扶弱势青少年226名，落实帮扶资金及款物价值10.6万元。共举办劳务培训班11期，组织学习参观考察15期，转移输出农民工1.7万人，实现劳务收入9600万元。
三、以实施“五项关怀行动”为抓手，情暖藏区
通过开展走访慰问、教育培训、文化宣传、关爱保障等行动，2012年州、县两级领导走访慰问寺庙40座次，送去慰问品价值3万余元，走访慰问宗教界人士50余人、困难僧人60余名。召开县寺管会主任、喇嘛及部分僧人学习会5场，培训僧人700余人次。向木里大寺、瓦尔寨大寺、康坞大寺赠送图书1000余册，积极开展14座寺庙图书室建设，向寺庙发放21套卫星地面接收机和电视机。将166名僧人纳入新型农村养老保险，346名纳入医疗保险，328名纳入农村低保，1名纳入农村“五保”，积极开展寺庙基础设施建设，帮助解决寺庙危房、路、水、电等难题。
木里藏族自治县以科学发展观为统领， 在扶贫开发中以深化“三大民生工程”为基础，以开展“四项帮扶”为保障，以实施“五项关怀行动”为抓手，对促进藏区社会经济和谐发展、改善民生、藏民幸福走出了一条符合木里藏区实际的科学发展之路。
参考文献：
[1]李琳和刘一良，“西部贫困地区可持续发展的障碍与对策研究”，《西安财经学院院报》，2003 年第三期，23 页～27 页.
[2]莫泰基，《香港贫穷和社会保障》，中华书局，1993.
基金项目：
云南省教育厅科学研究基金一般项目 “关于当前中国社会发展和人民幸福关系问题研究”。