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摘要：在高速发展的社会经济条件下，城市化建设步伐不断加快。城镇规划作为小城镇规划管理的重点，对于城镇和谐、持续发展有着决定作用。但是，随着城镇的进一步发展，传统的城镇规划问题越来越突出，规划管理露出了大量的不良问题。本文从小城镇规划管理问题入手，深入分析了新型城市化背景下的小城镇管理机制创新问题，以供同行参考。
关键词：小城镇；城市规划；管理机制；创新
随着社会经济的发展，我们可以预计在未来小城镇必然会得到更进一步的发展。当然，小城镇不会像现在以带动周边经济发展为主要目的，而是以城市现代化生活方式和田园方式结合的场所，是人类返璞归真，崇尚自然的结局，是人与自然协调发展的理想之路。因此，在新型城市化背景下，小城镇规划管理必须要给与创新，做到与自然结合的发展新优势。
一、小城镇规划管理现状
目前我国的小城镇规划管理工作可以说是一种处于无奈和无助的状态。随着城镇化发展进程的加快，一大批小城镇获得了前所未有的发展，城镇经济、文化和居民生活水平大大提高，城镇面貌焕然一新。但是，与此同时，对于政府领导的城市规划也提出了新要求，不少城镇的政府正在积极寻找城镇建设新的突破点。
由于我国大多数的小城镇都是以文化遗产、文化古迹为中心建设的，这种城镇建设方式在城镇发展上取得了一定的效果，但也使得城镇规划建设受到一定的限制。如何在未来城镇化建设中改变现有的制度缺陷，科学利用中小城镇文化遗产、调整原有规划一直困扰着有关工作人员，亟待相关部门和上级领导给与技术帮助和指导。但是相关部门和上级领导的工作重点经常是以大城市的规划建设为主，而很少关注中小城镇的发展，由此在小城镇建设中产生了无奈和无助现象，给小城镇发展造成影响。
近年来，随着全球经济文化交流的不断深入，各个城镇之间的文化、信息和经济交流和合作也变得越来越紧密、频繁，从城镇管理层到普通居民都在这场交流中相互模仿和共同，从而使得整个城镇建设中出现了大同小异的相似性，且类似于大中城市产生了千城一面的病态现象。这些问题在目前小城镇的规划和发展中最为突出，也是小城镇发展的主要影响因素。
目前，我国城镇政府部门和规划单位已经认识到规划的重要性，在工作中不断引进国内外先进案例和技术，并且聘请国内外资深、知名的规划设计人员进行了大量的设计，使得整个设计工作得到了有效的提高。但是这些规划和设计往往都存在着有悖于城镇文明、经济发展的情况，从而使得规划作用得不到有效发挥，同时还会产生相关的遗留问题。
二、小城镇规划管理机制创新分析
这里我们所说的小城镇不同于一般农村的集镇，由于农村集镇存在着鲜明的局限性，职能主要是以农副产品的交易为主，而小城镇不仅具备各种产品的交易，还要具备一定地域的商业服务，具有带动本地区经济发展的重要功能，是一个经济实体，且是一个以经济增长为主要动力的工作模式。不同的经济发站方向和产业结构能形成千变万化的城镇形态和结构布局模式。由此反映出小城镇规划管理创新工作并非一蹴而就的，是通过多年不懈努力、总结得出的一项系统化工作模式。
1、生态规划
文化生态学的使命是把握文化生成与文化环境的内在联系。其中，对于社会与环境的关系，文化生态学认为社会是对周围环境适应的产物，同时，除环境之外其他因素对社会也会产生影响，而且社会与环境之间是双向的互动关系，社会固然要适应环境，但也影响乃至改造环境。社会对环境的依赖或适应程度随文化（特别是技术）的发展而变化，发展程度越低的社会（如史前社会）越受到环境的制约，这表现在社会结构等方面，但同时构成文化的各个变量受环境影响的程度并非同等而是有所区别。随着文化的发展，社会越来越脱离自然环境的束缚，资源利用远远超出自身所在的范围，经济形态趋于专业化。
3规划管理病态的文化生态解读
文化生态学通过整合的思维理念与研究方法，从人、自然、社会和文化的各种变量的交互作用中研究了文化的产生、发展的规律，用以寻找不同民族文化发展的特殊形貌与模式。面对城镇规划管理，同样需要整合的思维理念，只有综合考虑城镇的人口、居住模式、产业关系、土地占有形式及其使用制度、技术等因素，才可能掌握城镇与社会、文化及其环境的关系，寻找城镇发展可能的途径。但在面对这一系列问题时，城镇规划部门的思维方式则往往是更多地从某一个点出发，如永宁镇政府谋求发展的良好夙愿被局限于古卫城这一历史留存上，使其看不到城鎮其他众多因素，由此必然造成城镇基础设施的严重滞后、城镇环卫问题突出、重复建设严重等问题，究其原因在于管理理念的孤立而滞后，缺乏一个整合的管理理念。
三、结语
小城镇是城市文化与乡村文化交流、碰撞的重要空间场所，在改革开放三十多年的发展过程中，对于促进城乡的协调发展、推动城市化进程等起着关键性的作用。但是随着城市与城镇文化、社会、信息和经济等众多方面交流的频繁，作为社会管理之一的城镇规划管理却暴露了一系列的问题，使得城镇规划管理进入病态。而文化生态学的解析揭示了引发病态的原因：①规划管理理念的滞后削弱了城镇文化的适应性；②规划重心的偏移导致了城镇文化多样性的丧失；③规划管理强势与弱势的共存催生了畸形化的文化生态链。因此，医治管理病态之术在于培育系统的、多边主义的管理理念，构筑有效的相互协同的管理机制，建立以务实和谐为主体的规划，形成由镇域规划、镇区总体规划、控制单元规划构成的由宏观到微观的编制体系，以此促进小城镇发展的活力，维系城镇文化生态系统的平衡。
关键词：小城镇；城市规划；管理机制；创新
随着社会经济的发展，我们可以预计在未来小城镇必然会得到更进一步的发展。当然，小城镇不会像现在以带动周边经济发展为主要目的，而是以城市现代化生活方式和田园方式结合的场所，是人类返璞归真，崇尚自然的结局，是人与自然协调发展的理想之路。因此，在新型城市化背景下，小城镇规划管理必须要给与创新，做到与自然结合的发展新优势。
一、小城镇规划管理现状
目前我国的小城镇规划管理工作可以说是一种处于无奈和无助的状态。随着城镇化发展进程的加快，一大批小城镇获得了前所未有的发展，城镇经济、文化和居民生活水平大大提高，城镇面貌焕然一新。但是，与此同时，对于政府领导的城市规划也提出了新要求，不少城镇的政府正在积极寻找城镇建设新的突破点。
由于我国大多数的小城镇都是以文化遗产、文化古迹为中心建设的，这种城镇建设方式在城镇发展上取得了一定的效果，但也使得城镇规划建设受到一定的限制。如何在未来城镇化建设中改变现有的制度缺陷，科学利用中小城镇文化遗产、调整原有规划一直困扰着有关工作人员，亟待相关部门和上级领导给与技术帮助和指导。但是相关部门和上级领导的工作重点经常是以大城市的规划建设为主，而很少关注中小城镇的发展，由此在小城镇建设中产生了无奈和无助现象，给小城镇发展造成影响。
近年来，随着全球经济文化交流的不断深入，各个城镇之间的文化、信息和经济交流和合作也变得越来越紧密、频繁，从城镇管理层到普通居民都在这场交流中相互模仿和共同，从而使得整个城镇建设中出现了大同小异的相似性，且类似于大中城市产生了千城一面的病态现象。这些问题在目前小城镇的规划和发展中最为突出，也是小城镇发展的主要影响因素。
目前，我国城镇政府部门和规划单位已经认识到规划的重要性，在工作中不断引进国内外先进案例和技术，并且聘请国内外资深、知名的规划设计人员进行了大量的设计，使得整个设计工作得到了有效的提高。但是这些规划和设计往往都存在着有悖于城镇文明、经济发展的情况，从而使得规划作用得不到有效发挥，同时还会产生相关的遗留问题。
二、小城镇规划管理机制创新分析
这里我们所说的小城镇不同于一般农村的集镇，由于农村集镇存在着鲜明的局限性，职能主要是以农副产品的交易为主，而小城镇不仅具备各种产品的交易，还要具备一定地域的商业服务，具有带动本地区经济发展的重要功能，是一个经济实体，且是一个以经济增长为主要动力的工作模式。不同的经济发站方向和产业结构能形成千变万化的城镇形态和结构布局模式。由此反映出小城镇规划管理创新工作并非一蹴而就的，是通过多年不懈努力、总结得出的一项系统化工作模式。
1、生态规划
文化生态学的使命是把握文化生成与文化环境的内在联系。其中，对于社会与环境的关系，文化生态学认为社会是对周围环境适应的产物，同时，除环境之外其他因素对社会也会产生影响，而且社会与环境之间是双向的互动关系，社会固然要适应环境，但也影响乃至改造环境。社会对环境的依赖或适应程度随文化（特别是技术）的发展而变化，发展程度越低的社会（如史前社会）越受到环境的制约，这表现在社会结构等方面，但同时构成文化的各个变量受环境影响的程度并非同等而是有所区别。随着文化的发展，社会越来越脱离自然环境的束缚，资源利用远远超出自身所在的范围，经济形态趋于专业化。
3规划管理病态的文化生态解读
文化生态学通过整合的思维理念与研究方法，从人、自然、社会和文化的各种变量的交互作用中研究了文化的产生、发展的规律，用以寻找不同民族文化发展的特殊形貌与模式。面对城镇规划管理，同样需要整合的思维理念，只有综合考虑城镇的人口、居住模式、产业关系、土地占有形式及其使用制度、技术等因素，才可能掌握城镇与社会、文化及其环境的关系，寻找城镇发展可能的途径。但在面对这一系列问题时，城镇规划部门的思维方式则往往是更多地从某一个点出发，如永宁镇政府谋求发展的良好夙愿被局限于古卫城这一历史留存上，使其看不到城鎮其他众多因素，由此必然造成城镇基础设施的严重滞后、城镇环卫问题突出、重复建设严重等问题，究其原因在于管理理念的孤立而滞后，缺乏一个整合的管理理念。
三、结语
小城镇是城市文化与乡村文化交流、碰撞的重要空间场所，在改革开放三十多年的发展过程中，对于促进城乡的协调发展、推动城市化进程等起着关键性的作用。但是随着城市与城镇文化、社会、信息和经济等众多方面交流的频繁，作为社会管理之一的城镇规划管理却暴露了一系列的问题，使得城镇规划管理进入病态。而文化生态学的解析揭示了引发病态的原因：①规划管理理念的滞后削弱了城镇文化的适应性；②规划重心的偏移导致了城镇文化多样性的丧失；③规划管理强势与弱势的共存催生了畸形化的文化生态链。因此，医治管理病态之术在于培育系统的、多边主义的管理理念，构筑有效的相互协同的管理机制，建立以务实和谐为主体的规划，形成由镇域规划、镇区总体规划、控制单元规划构成的由宏观到微观的编制体系，以此促进小城镇发展的活力，维系城镇文化生态系统的平衡。