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新华网消息,在9月29日召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议上,《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》得到审议。习近平表示,要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。“三权分置”这个明确的指示,为未来农地改革的制度创新奠定了基础。
点评:对农地改革问题一直存在着激烈的争论,土地权利制度、农地流转等问题是争论的焦点。可以说,本次会议确定了两个重要的原则:一方面,宪法所规定的基本土地制度不能改变,集体所有制应该继续坚持;另一方面,财产权只有更大程度地自由流转,其价值才能得到充分的发挥,也才能让广大农民的收入来源多样化,享受到更多财产性收入,因此未来探索农地经营权如何流转应是工作重点。
中央确定的改革方向是两个原则的协调与统一,既明晰了产权,又将保障和加速农地经营权的流转;既坚持土地的集体所有性质,又不教条地固步自封。农地产权是由一系列权利组成的,虽然土地的所有权是明确的,但承包权、经营权是不同的权利种类,可以与所有权发挥出不同的功能。所以,应该通过“三权分置”来调动农民将土地资源优化配置的积极性。在坚持农村土地集体所有基础之上,国家、集体、农民三者的利益分配关系也将得到进一步厘清。
农地制度改革的大方向已经基本定调,在此基础上,应该继续探索制度创新,一方面完成中国经济转型升级所必需的农业现代化进程,另一方面解决好耕地经营权流转、农村集体建设用地入市、“小产权房”规制等具体问题。在推进农地制度改革的同时,还须完善农村集体经济组织,改进农村治理环境,让农民在集体经济组织中和农村治理中有更大发言权,让农民安居乐业,遵照中央的精神,让务农成为有前途、尊严的职业,实现农村与城市的共同繁荣。
点评:对农地改革问题一直存在着激烈的争论,土地权利制度、农地流转等问题是争论的焦点。可以说,本次会议确定了两个重要的原则:一方面,宪法所规定的基本土地制度不能改变,集体所有制应该继续坚持;另一方面,财产权只有更大程度地自由流转,其价值才能得到充分的发挥,也才能让广大农民的收入来源多样化,享受到更多财产性收入,因此未来探索农地经营权如何流转应是工作重点。
中央确定的改革方向是两个原则的协调与统一,既明晰了产权,又将保障和加速农地经营权的流转;既坚持土地的集体所有性质,又不教条地固步自封。农地产权是由一系列权利组成的,虽然土地的所有权是明确的,但承包权、经营权是不同的权利种类,可以与所有权发挥出不同的功能。所以,应该通过“三权分置”来调动农民将土地资源优化配置的积极性。在坚持农村土地集体所有基础之上,国家、集体、农民三者的利益分配关系也将得到进一步厘清。
农地制度改革的大方向已经基本定调,在此基础上,应该继续探索制度创新,一方面完成中国经济转型升级所必需的农业现代化进程,另一方面解决好耕地经营权流转、农村集体建设用地入市、“小产权房”规制等具体问题。在推进农地制度改革的同时,还须完善农村集体经济组织,改进农村治理环境,让农民在集体经济组织中和农村治理中有更大发言权,让农民安居乐业,遵照中央的精神,让务农成为有前途、尊严的职业,实现农村与城市的共同繁荣。