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【摘 要】 在建筑工程行业要控制好工程项目的投资，做好预算工作是十分重要的。当前的招投标以及对企业管理和经营水平的考核也很大程度上依赖于预算的指标，同时它还作为招投标的主要工具以及工程造价估计的重要工具，加强建筑工程预算是十分重要的，本文对影响预算的因素、预算工作中容易出现的问题及措施进行了探讨。
【关键词】 建筑工程;预算;问题;措施
现如今，建筑工程行业正处于一个高速发展期，但是在这样的发展过程中也出现了一些不好的现象，如工程造价失去控制、虚算、多算工程造价等问题。要想真正提高行业水平，就需要有针对性地解决这些问题，建立起科学高效的建筑市场的运营机制。以下重点讨论预算过程中会出现的问题，并浅谈一些解决的方法。
一、在建筑工程预算中容易产生的问题
1.影响预算的因素及预算工作中容易出现的问题
（1）影响因素
1）政策法规调整
国家或者地方的一些政策和法规的出台和变更通常会影响工程造价，使工程预算和实际市场价格之间有所差异。
2）市场差异不同地区和市场的劳动力和材料、机械以及运输费用等都有所差异，同时行业竞争也会导致市场价格波动，使预算出现差异。
3）设计的影响
工程概预算的基础依据就是设计图纸，如果设计图纸出现设计缺陷或者误读等情况，又或者施工过程中发生设计变更，会导致材料或者劳动力价格改变，也会对预算造成影响。
4）施工的影响
工程概预算编制的另一个重要依据就是施工设计和组织，它对概预算的编制和工程目标的实现都有比较大的影响。
5）人员自身素质
参与概预算编制的人员自身的专业水平和职业道德素养等都会直接影响到预算编制的准确性和可靠性。
（2）存在的问题
1）设计方面的问题
现场的地质勘察不够准确、设计深度不足等会导致施工阶段出现较多的设计变更。
2）从业人员水平的问题
当前从事概预算的人员专业水平和职业道德水平都参差不齐，对于那些水平不足的人员来说，解决关键性问题的能力和组织协调的能力尚且不足，轻易放手去做容易出现概预算方面的问题。另外，企业的组织、管理以及监督的力度不够，奖惩政策也不够到位，不能有效提高从业人员的工作热情。
3）政策落后
目前，我国相关的法律法规建设尚不完备。对于预算编制误差缺乏有效的奖惩管理，有关建筑单位对于编制误差的约束力也不足。同时，施工企业的素质参差不齐。在利益的驱使下，经常会出现高估冒算或者想办法逃避审查的情况。
4）预算管理不足
预算管理如果发挥不出应有的作用，会导致资金使用不合理。编制过程简单，一味地追求编制结果，而忽略了编制时的调查和论证工作，这样的预算结果和实际情况会有比较大的出入。
5）缺乏完善工程预算定额体系
在某些工程项目中，由于工程预算定额体系不完善，导致项目工程中时常出现建筑资金借用定额的情况。施工项目各部未结合工程类型、施工环境、施工水平的实际情况，一律采用相同的定额标准，造成建筑资金的浪费，并未能用到实处，从而造成工程质量无法保证的隐患。此外，随着建筑业市场竞争的日趋白热化，施工企业异地承建工程、跨行业承建工程的竞争策略盛行，这些因素导致了各地区出现标准各异的预算定额管理。这些标准各异的预算定额管理和预算编制规定反而成为限制跨区域、跨行业建筑工程项目顺利进行的绊脚石。这些事例普遍存在于各个施工项目中，这说明完善工程预算定额体系势在必行，必须加快完善预算定额体系，建立能够适合不同项目类型、不同施工环境条件、不同施工水平的项目部门的定额标准，促使建筑资金落到实处，提高资金的使用效率。
2.在建筑工程结算工作中容易出现的问题
（1）设计变更的影响
由于建筑工程的长期性和复杂性的特点，加上前期设计工作可能不够完备，建筑工程在施工过程中会发生很多设计变更。如果管理不当，容易导致施工单位在结算过程中出现多算或者漏算的情况，影响结算工作的准确性。
（2）工程量虚报
一般来说，工程量的计算工作的主要依据是竣工图纸，设计变更记录情况以及国家标准的计算规则进行编制是结算编制工作的基础。但是建筑工程涉及的工程量非常庞大，影响因素比较多，容易导致重复计算。或者没有按照国家清单规范或者定额的相应计算规则计算工程量，使得工程量虚高。
（3）工程量清单、定额、合同条款的错用
施工单位报送结算时通常选取较高的综合单价、定额类别，这样算出来的综合价会相应提高。同时材料市场的价格波动很大，定额缺乏和管理混乱的现象比较明显，对新增单价的套用更增加了不合理套用定额现象的出现、或者没有认真熟悉招投标文件及合同专用条款对新增工程项目的定价。
（4）材料费用的混乱管理
建筑材料市场的价格总是在变化的。另外，由于设计中使用材料的不明确说明或者使用了特殊的价格不确定的材料等，都会导致结算的不准确。
（5）合同内容的不严谨
在合同订立时，常会出现条款不明确或者不严谨、规范性不足等问题。如果对收费标准、责任范围等规定不够严谨，也会给结算工作造成比较大的问题。
二、解决这类问题的应对措施
1.建立科学、统一、完善的预算管理体系
信息的孤立是造成设计单位、建设单位、施工单位“各自为政”的预算局面的根源。建立科学、统一、完善的预算管理体系，首先必须加强三方的交流联系，三方交换信息后才能更好地进行预算决策。此外，政府机关应充分发挥宏观调控的作用，完善建筑行业预算方面的法律法规，督促法律法规的落实。政府机关应建立完善的预算审批、预算监控的制度，对于企业申报的预算严格周密的审查，同时对于审批通过后申报预算项目还要进行持续监管追踪。其次，设计单位在制定预算编制计划时应严格遵循相关的政府政策以及行业标准，同时还要结合工程的实际情况，确保预算编制的高质量。而建设单位则应该自行组建专业的预算部门，并配置专业的预算管理技术人才，从初步审批预算到工程竣工结算，都由预算部门进行全程监督管理，避免出现临时组建预算部门和临时安排预算工作的情况发生。最后，施工单位则应结合工程施工实际情况按照预算计划安排施工并适时调整预算定额，只有这样才能确保建筑资金用到实处，提高企业经济效益。
【关键词】 建筑工程;预算;问题;措施
现如今，建筑工程行业正处于一个高速发展期，但是在这样的发展过程中也出现了一些不好的现象，如工程造价失去控制、虚算、多算工程造价等问题。要想真正提高行业水平，就需要有针对性地解决这些问题，建立起科学高效的建筑市场的运营机制。以下重点讨论预算过程中会出现的问题，并浅谈一些解决的方法。
一、在建筑工程预算中容易产生的问题
1.影响预算的因素及预算工作中容易出现的问题
（1）影响因素
1）政策法规调整
国家或者地方的一些政策和法规的出台和变更通常会影响工程造价，使工程预算和实际市场价格之间有所差异。
2）市场差异不同地区和市场的劳动力和材料、机械以及运输费用等都有所差异，同时行业竞争也会导致市场价格波动，使预算出现差异。
3）设计的影响
工程概预算的基础依据就是设计图纸，如果设计图纸出现设计缺陷或者误读等情况，又或者施工过程中发生设计变更，会导致材料或者劳动力价格改变，也会对预算造成影响。
4）施工的影响
工程概预算编制的另一个重要依据就是施工设计和组织，它对概预算的编制和工程目标的实现都有比较大的影响。
5）人员自身素质
参与概预算编制的人员自身的专业水平和职业道德素养等都会直接影响到预算编制的准确性和可靠性。
（2）存在的问题
1）设计方面的问题
现场的地质勘察不够准确、设计深度不足等会导致施工阶段出现较多的设计变更。
2）从业人员水平的问题
当前从事概预算的人员专业水平和职业道德水平都参差不齐，对于那些水平不足的人员来说，解决关键性问题的能力和组织协调的能力尚且不足，轻易放手去做容易出现概预算方面的问题。另外，企业的组织、管理以及监督的力度不够，奖惩政策也不够到位，不能有效提高从业人员的工作热情。
3）政策落后
目前，我国相关的法律法规建设尚不完备。对于预算编制误差缺乏有效的奖惩管理，有关建筑单位对于编制误差的约束力也不足。同时，施工企业的素质参差不齐。在利益的驱使下，经常会出现高估冒算或者想办法逃避审查的情况。
4）预算管理不足
预算管理如果发挥不出应有的作用，会导致资金使用不合理。编制过程简单，一味地追求编制结果，而忽略了编制时的调查和论证工作，这样的预算结果和实际情况会有比较大的出入。
5）缺乏完善工程预算定额体系
在某些工程项目中，由于工程预算定额体系不完善，导致项目工程中时常出现建筑资金借用定额的情况。施工项目各部未结合工程类型、施工环境、施工水平的实际情况，一律采用相同的定额标准，造成建筑资金的浪费，并未能用到实处，从而造成工程质量无法保证的隐患。此外，随着建筑业市场竞争的日趋白热化，施工企业异地承建工程、跨行业承建工程的竞争策略盛行，这些因素导致了各地区出现标准各异的预算定额管理。这些标准各异的预算定额管理和预算编制规定反而成为限制跨区域、跨行业建筑工程项目顺利进行的绊脚石。这些事例普遍存在于各个施工项目中，这说明完善工程预算定额体系势在必行，必须加快完善预算定额体系，建立能够适合不同项目类型、不同施工环境条件、不同施工水平的项目部门的定额标准，促使建筑资金落到实处，提高资金的使用效率。
2.在建筑工程结算工作中容易出现的问题
（1）设计变更的影响
由于建筑工程的长期性和复杂性的特点，加上前期设计工作可能不够完备，建筑工程在施工过程中会发生很多设计变更。如果管理不当，容易导致施工单位在结算过程中出现多算或者漏算的情况，影响结算工作的准确性。
（2）工程量虚报
一般来说，工程量的计算工作的主要依据是竣工图纸，设计变更记录情况以及国家标准的计算规则进行编制是结算编制工作的基础。但是建筑工程涉及的工程量非常庞大，影响因素比较多，容易导致重复计算。或者没有按照国家清单规范或者定额的相应计算规则计算工程量，使得工程量虚高。
（3）工程量清单、定额、合同条款的错用
施工单位报送结算时通常选取较高的综合单价、定额类别，这样算出来的综合价会相应提高。同时材料市场的价格波动很大，定额缺乏和管理混乱的现象比较明显，对新增单价的套用更增加了不合理套用定额现象的出现、或者没有认真熟悉招投标文件及合同专用条款对新增工程项目的定价。
（4）材料费用的混乱管理
建筑材料市场的价格总是在变化的。另外，由于设计中使用材料的不明确说明或者使用了特殊的价格不确定的材料等，都会导致结算的不准确。
（5）合同内容的不严谨
在合同订立时，常会出现条款不明确或者不严谨、规范性不足等问题。如果对收费标准、责任范围等规定不够严谨，也会给结算工作造成比较大的问题。
二、解决这类问题的应对措施
1.建立科学、统一、完善的预算管理体系
信息的孤立是造成设计单位、建设单位、施工单位“各自为政”的预算局面的根源。建立科学、统一、完善的预算管理体系，首先必须加强三方的交流联系，三方交换信息后才能更好地进行预算决策。此外，政府机关应充分发挥宏观调控的作用，完善建筑行业预算方面的法律法规，督促法律法规的落实。政府机关应建立完善的预算审批、预算监控的制度，对于企业申报的预算严格周密的审查，同时对于审批通过后申报预算项目还要进行持续监管追踪。其次，设计单位在制定预算编制计划时应严格遵循相关的政府政策以及行业标准，同时还要结合工程的实际情况，确保预算编制的高质量。而建设单位则应该自行组建专业的预算部门，并配置专业的预算管理技术人才，从初步审批预算到工程竣工结算，都由预算部门进行全程监督管理，避免出现临时组建预算部门和临时安排预算工作的情况发生。最后，施工单位则应结合工程施工实际情况按照预算计划安排施工并适时调整预算定额，只有这样才能确保建筑资金用到实处，提高企业经济效益。