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摘 要：目前，我国很多市政工程质量比较低，严重影响到城市化改进，而造成质量低的因素有很多，例如：施工单位安全意识低、管理人员重视度低、质量控制手段不合理、管理制度不完善等等都是造成市政工程质量无法得到保证的根本原因。因此，政府相关部门应对其加以重视，并建立完善的管理体系、协调对策。本文针对城市化过程中的市政管理中存在的问题进行分析，并作出相应的解决对策，为提高市政管理提供参考。
关键词：城市化过程；市政管理；存在问题；解决对策
增强市政施工安全管理意识，提高管理水平，把科学化的质量管理理念以及管理方式确切落实到实际市政管理中，并采用合理的监管政策，对其监督与管理。对市政工程建设、设计、施工、勘查、质量监管、工程竣工验收等各个环节都要做好管理工作。由于市政管理属于一项公共性强、整体性强以及综合性强的工作，因此对市政管理工作中内容以及管理方式要全方面考虑，并制定科学有效的管理体系来完善市政管理中存在的不足，提高管理效率。
一、市政管理的理论概述
1、市政管理概念
市政就是城市的公共事务，市政管理就是对城市公共事务的管理。正确地理解市政管理的概念是本学科的基础工程。本教材从公共管理的视角来界定市政管理的概念，这一旨趣将贯穿教材始终。有了城市，也便有了市政。但是，对于什么是市政，学者们有诸多争议。市政就是城市公共政策；有的学者从政治和行政管理出发，认为市政是城市行政管理，或是城市中的政治决策和行政执行活动。这些说法从不同的侧面理解市政的内涵，对我们理解市政管理的含义有一定的参考价值。
2、市政管理特征
市政管理过程中主要有公共性、整体性、以及综合性三大特点。
公共性：由于市政管理所面对的是整个城市的公共事务管理，并且是由政府给予主导，因此管理中主要以政治原则和政治方向为管理核心。传统的市政管理具有阶梯性，每个管理主体都有各自的管理职责与利益。而城市化过程中市政管理的公共性特点不仅证明了市政管理的公开公正公平的态度，同时也体现出市政管理的合法性，进而有效维护政府政治权力与利益。利用现代化管理方式转变传统阶梯性管理是目前市政管理发展趋势，也是推动政府权力与利益最大化的有效决策。
整体性。市政管理是由各个系统、各个要素、各个环节组成的有机整体。包括组织、人事、行为、财政、制度等要素，每种要素包括多种次级要素。市政管理又是一个由决策、计划、组织、协调、控制等多个环节组成的系统过程。市政管理是各个要素和各个环节紧密联系相互渗透的，要使之围绕共同的目标，发挥出整体功效。
综合性。城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，事务复杂。市政管理，既涉及物质，也关于精神；既要稳定城市，更要发展城市；既兼顾各个利益群体，也要解决纷繁的利益冲突；既要调整人与人之间的关系，也要调整人与自然的关系。
二、城市化过程中的市政管理的问题
1、施工单位质量管理意识淡薄
目前，很多市政工程施工过程中施工单位对质量管理、安全管理等并没有做出相应的管理制度，对所要管理的内容没有明确规范，导致施工人员对施工质量和安全的重要性认识相对较弱，进而不断出现质量不过关、安全事故等情况，而造成质量与安全事故发生的主要原因可以归根于施工单位质量管理意识淡薄。因此，在城市化过程中应该加强施工单位对质量管理的意识，必须依法来确定相应的市政施工单位的资质，根据市政单位的资质确定他们能承担的建设任务。
2、业主质量监管力度不够
业主缺乏必要的质量安全意识，普遍存在短期行为比较突出，质量意识不强等各种问题，忽略了工程质量的监督和管理。在工程质量的监督过程中，有些业主为了加快市政工程的进度，有意无意之间牺牲了工程质量。对于业主来说，由于行业许多制度的不完善，专业管理人员的缺失，参与管理的人员工作素质和质量不能得到可靠保证。
3、部分监理单位把关不严，服务水平低
监理管理人员的素质决定了他们的专业水平，现在大多数中小监理机构内部管理混乱不堪，管理效率和水平不高，缺乏质量控制所必须的正常制度、手段、流程。在质量控制的过程中缺少行之有效的管理手段。一部分监管单位未能尽职尽责做好自己的本职工作。在关键的施工阶段不能进行有效的管理和指导，导致一部分市政工程的质量水平不高。
三、完善城市化过程中的市政管理的对策
1、建立职能清晰、权责明确
科学高效的市政工程管理体制，坚持权、责、利相统一的原则。明确政府有关部门的权力和责任，建立起统筹协调、建管相分离、综合管理的体制。按照不同的对象、层次、业务来制订各部门和各类人员的责任和权利，从而使形成一个、覆盖全面、职责明确、层次分明的质量责任制网络。
2、注重培训审核，提高工程参与人员素质
人的素质直接决定了工程的质量水平，因此要在质量安全意识和资质审查两方面采取有效措施。增强质量安全意识的宣传，把质量至上思想落实到实处。提高建设人员的素质。提高领导者的文化素质，加强他们的管理能力。项目经理也应该具有参与相关项目建设的经验。各岗位的技术、管理人员应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。必须凭证上岗。
3、成立QC小组，按PDCA模式进行安全管理
日本质量管理专家松田龟松认为现场安全保障不仅有关施工参与人员的安全与幸福，而且可以有效防止工程质量受损。只有安全的施工环境、施工单位的良好信誉才有助于施工单位的長远发展。这与全面质量管理（TQC）的目标是完全匹配的。因此可以考虑成立QC（质量控制）小组，按PDCA循环模式加强安全管理。实现安全管理以促进市政工程质量管理工作的逐步深化。
4、加强对机械设备的控制
机械设备的选择要考虑到施工现场的环境、机械设备本身的性能、施工工艺水平、工程结构形式等。在检查施工设备时要符合下面的要求第一、本着因地制宜的原则来选择施工设备，优先技术水平先进、性能可靠、使用安全的施工设备，同时也要兼顾设备的经济和操作的便捷性。让工程既安全可靠，也经济使用，有广泛的适用性。第二、承包人应加强旧的设备的管理，使用之前让具有检测资格的专业机构做相应的检测，合格之后才能进场使用。
结语：城市化过程中市政管理参与者的综合素质与管理水平低是影响市政管理质量低的主要因素，特别是监理机构、安全管理部门等对工程施工管理不够重视，会导致现有的管理制度成为无稽之谈，根本起不到管理作用。因此，文中已经提议如何提高管理水平以及措施，在选择施工设备时应遵循因地制宜地的原则，并建立安全管理制度，采用科学手段完善质量管理，加强监测管理力度，同时有必要加强技术人员的技术水平，为提高市政工程质量做好基础准备。
参考文献：
[1] 陈霁.加强市政给排水工程质量管理对策[J].城市建设理论研究：电子版，2013（20）.
[2] 傅林.中小城市市政设施管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究：电子版，2015，10（11）.
关键词：城市化过程；市政管理；存在问题；解决对策
增强市政施工安全管理意识，提高管理水平，把科学化的质量管理理念以及管理方式确切落实到实际市政管理中，并采用合理的监管政策，对其监督与管理。对市政工程建设、设计、施工、勘查、质量监管、工程竣工验收等各个环节都要做好管理工作。由于市政管理属于一项公共性强、整体性强以及综合性强的工作，因此对市政管理工作中内容以及管理方式要全方面考虑，并制定科学有效的管理体系来完善市政管理中存在的不足，提高管理效率。
一、市政管理的理论概述
1、市政管理概念
市政就是城市的公共事务，市政管理就是对城市公共事务的管理。正确地理解市政管理的概念是本学科的基础工程。本教材从公共管理的视角来界定市政管理的概念，这一旨趣将贯穿教材始终。有了城市，也便有了市政。但是，对于什么是市政，学者们有诸多争议。市政就是城市公共政策；有的学者从政治和行政管理出发，认为市政是城市行政管理，或是城市中的政治决策和行政执行活动。这些说法从不同的侧面理解市政的内涵，对我们理解市政管理的含义有一定的参考价值。
2、市政管理特征
市政管理过程中主要有公共性、整体性、以及综合性三大特点。
公共性：由于市政管理所面对的是整个城市的公共事务管理，并且是由政府给予主导，因此管理中主要以政治原则和政治方向为管理核心。传统的市政管理具有阶梯性，每个管理主体都有各自的管理职责与利益。而城市化过程中市政管理的公共性特点不仅证明了市政管理的公开公正公平的态度，同时也体现出市政管理的合法性，进而有效维护政府政治权力与利益。利用现代化管理方式转变传统阶梯性管理是目前市政管理发展趋势，也是推动政府权力与利益最大化的有效决策。
整体性。市政管理是由各个系统、各个要素、各个环节组成的有机整体。包括组织、人事、行为、财政、制度等要素，每种要素包括多种次级要素。市政管理又是一个由决策、计划、组织、协调、控制等多个环节组成的系统过程。市政管理是各个要素和各个环节紧密联系相互渗透的，要使之围绕共同的目标，发挥出整体功效。
综合性。城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，事务复杂。市政管理，既涉及物质，也关于精神；既要稳定城市，更要发展城市；既兼顾各个利益群体，也要解决纷繁的利益冲突；既要调整人与人之间的关系，也要调整人与自然的关系。
二、城市化过程中的市政管理的问题
1、施工单位质量管理意识淡薄
目前，很多市政工程施工过程中施工单位对质量管理、安全管理等并没有做出相应的管理制度，对所要管理的内容没有明确规范，导致施工人员对施工质量和安全的重要性认识相对较弱，进而不断出现质量不过关、安全事故等情况，而造成质量与安全事故发生的主要原因可以归根于施工单位质量管理意识淡薄。因此，在城市化过程中应该加强施工单位对质量管理的意识，必须依法来确定相应的市政施工单位的资质，根据市政单位的资质确定他们能承担的建设任务。
2、业主质量监管力度不够
业主缺乏必要的质量安全意识，普遍存在短期行为比较突出，质量意识不强等各种问题，忽略了工程质量的监督和管理。在工程质量的监督过程中，有些业主为了加快市政工程的进度，有意无意之间牺牲了工程质量。对于业主来说，由于行业许多制度的不完善，专业管理人员的缺失，参与管理的人员工作素质和质量不能得到可靠保证。
3、部分监理单位把关不严，服务水平低
监理管理人员的素质决定了他们的专业水平，现在大多数中小监理机构内部管理混乱不堪，管理效率和水平不高，缺乏质量控制所必须的正常制度、手段、流程。在质量控制的过程中缺少行之有效的管理手段。一部分监管单位未能尽职尽责做好自己的本职工作。在关键的施工阶段不能进行有效的管理和指导，导致一部分市政工程的质量水平不高。
三、完善城市化过程中的市政管理的对策
1、建立职能清晰、权责明确
科学高效的市政工程管理体制，坚持权、责、利相统一的原则。明确政府有关部门的权力和责任，建立起统筹协调、建管相分离、综合管理的体制。按照不同的对象、层次、业务来制订各部门和各类人员的责任和权利，从而使形成一个、覆盖全面、职责明确、层次分明的质量责任制网络。
2、注重培训审核，提高工程参与人员素质
人的素质直接决定了工程的质量水平，因此要在质量安全意识和资质审查两方面采取有效措施。增强质量安全意识的宣传，把质量至上思想落实到实处。提高建设人员的素质。提高领导者的文化素质，加强他们的管理能力。项目经理也应该具有参与相关项目建设的经验。各岗位的技术、管理人员应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。必须凭证上岗。
3、成立QC小组，按PDCA模式进行安全管理
日本质量管理专家松田龟松认为现场安全保障不仅有关施工参与人员的安全与幸福，而且可以有效防止工程质量受损。只有安全的施工环境、施工单位的良好信誉才有助于施工单位的長远发展。这与全面质量管理（TQC）的目标是完全匹配的。因此可以考虑成立QC（质量控制）小组，按PDCA循环模式加强安全管理。实现安全管理以促进市政工程质量管理工作的逐步深化。
4、加强对机械设备的控制
机械设备的选择要考虑到施工现场的环境、机械设备本身的性能、施工工艺水平、工程结构形式等。在检查施工设备时要符合下面的要求第一、本着因地制宜的原则来选择施工设备，优先技术水平先进、性能可靠、使用安全的施工设备，同时也要兼顾设备的经济和操作的便捷性。让工程既安全可靠，也经济使用，有广泛的适用性。第二、承包人应加强旧的设备的管理，使用之前让具有检测资格的专业机构做相应的检测，合格之后才能进场使用。
结语：城市化过程中市政管理参与者的综合素质与管理水平低是影响市政管理质量低的主要因素，特别是监理机构、安全管理部门等对工程施工管理不够重视，会导致现有的管理制度成为无稽之谈，根本起不到管理作用。因此，文中已经提议如何提高管理水平以及措施，在选择施工设备时应遵循因地制宜地的原则，并建立安全管理制度，采用科学手段完善质量管理，加强监测管理力度，同时有必要加强技术人员的技术水平，为提高市政工程质量做好基础准备。
参考文献：
[1] 陈霁.加强市政给排水工程质量管理对策[J].城市建设理论研究：电子版，2013（20）.
[2] 傅林.中小城市市政设施管理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究：电子版，2015，10（11）.