论文部分内容阅读
【摘 要】分析我国地方政府债务风险的现状以及辽宁省政府债务风险的现状、存在的问题和成因，对于地方政府债务风险防范与控制，从资源、政策、管理、技术方面提出对策建议。
【关键词】地方政府债务；成因；防范对策
一、辽宁省政府债务概况
1、地方政府债务含义
政府债务是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。
2、规模和结构
截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48亿元。全省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设。以债务率和逾期债务率指标，对2012年底4全省政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全省政府性债务风险总体可控。
3、政府性债务管理中存在的主要问题
（1）全省政府负有偿还责任的债务增长较快。截至2013年6月底，全省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额5609.66亿元，年均增长16.27%。
（2）部分地方和行业债务负担较重。截至2012年底，有5个市级、11个县级、32个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，从行业债务状况看，截至2013年6月底，全省还贷高速公路债务余额为944.36亿元，债务偿还压力较大。
（3）政府性债务对土地出让收入依赖程度较高。截至2012年底，全省13个市级、49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额1983.20亿元，占省市县政府负有偿还责任债务余额5096.90亿元的38.91%。
二、地方政府债务风险的成因
1、地方政府举措
政府债务规模必须与当时经济发展水平、财政支出和财政收入水平相匹配，也就是说债务依存度（当年债务收入/当年财政支出）、偿债率（当年还本付息额/当年财政收入）、债务负担率（当年债务余额/当年GDP）这三个指标要适度。否则，就会加剧财政困境，从而导致政府债务风险。
从中央与地方的关系上看，1994年我国分税制改革之后，财权和事权不对称造成地方政府财力匮乏，虽然有来自中央财政的税收返还和各项补助，财力匮乏的现状是得地方政府将发行地方债视为重要的融资渠道。
从政府与市场的关系上看，地方政府始终尚未从竞争性领域中完全退出，而是比以往更热衷于投资建设各类经济技术开发区；同时，教育、卫生等基本公共服务投入负担又在不断加深，这就迫使地方政府广开渠道筹集资金，使得地方政府的债务负担不断增加。
2、举债项目各环节管理不到位
举债项目管理的不到位增加了财政支出负担。一方面地方政府在项目立项前没有做到全面的投资估算，实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，导致整个工程超规模、超概算、超标准，同样也加重了财政负担。另外，还有一部分项目部分设备未实行政府采购，不仅实际造价高，而且还有一些设备根本无法使用，无形中增加了建设成本。
3、举债项目没达到预期经济效益
举债项目没有达到预期经济收益导致政府债务拖欠，地方政府举债除一部分用于公益性项目外，还有一部分用于竞争性项目。如果使用单位所建的项目达不到预期的经济效益，就会导致债务被拖欠，最终由政府财政兜底还款，使用单位的债务风险就转化为财政风险。
三、地方政府债务风险防范与控制
防范和化解当前政府债务风险的重点应放在以下五个方面：
1、资源
政府一方面需要对土地的使用进行改革，使土地供需匹配。对于承包地经营权，在坚持保护耕地的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。对于农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
2、政策
政府应当把一个地区的居民幸福作为政绩考核的指标，当前政府的举债大量用于基础设施建设，关于民生方面的环境、养老、教育、医疗、城市维护却缺乏有效的建设激励，因此，有必要建设智本型政府评价体系，不仅包括地区经济指标，还应该包括社会、环境、生态、文化、监督等智本型政府评价指标，从根本上杜绝以往政府只看重经济指标的考核弊端。
3、管理
（1）建立债务风险指标预警体系。将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，完善地方政府性债务管理制度。
（2）是编制政府流动资产负债表，实施动态管理。
（3）完善政府债务建设项目的监管制度，降低融资成本，提高资金使用效益。
4、技术
中国地方政府的资金运用效率低下、资源浪费和应用不善都是导致债务加剧的原因，短期内政府积聚起庞大的政府债务，而相应的技术产出和政府收入并不能及时满足对债务的补偿，并会引发债务危机问题。因此，一方面应该大力发展生产力，生产出更多的富有价值的劳动成果，另一方面，政府进行的不合理借贷、发债以及担保等需要适度，债务应当同财政收入和经济发展保持一致。
5、产品
在目前的中国，工业化并没有完成、人口老龄化并没有出现显著势头、中国的医疗、教育、养老等公共产品还未完全普及，在此情况下，中国地方政府尚且出现巨额的政府债务。因此，为了应对债务恶化的情况，地方政府应该完善养老的市场化机制体制、教育的基础覆盖和高等教育的商业机制、医疗的保险机制等，针对公共产品带来的债务问题，政府应该有序应对。
参考文献：
[1]马海涛，吕强.我国地方政府债务风险问题研究[J].财贸经济.2004（2）；
[2]巴曙松.盘活现有资产是地方政府应急选择[J].中国经济时报.2011（9）；
[3]马金华，李国峰.我国地方政府债务监管中存在的问题及对策分析[J].中央财经大学学报.2010（7）
【关键词】地方政府债务；成因；防范对策
一、辽宁省政府债务概况
1、地方政府债务含义
政府债务是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。
2、规模和结构
截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48亿元。全省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设。以债务率和逾期债务率指标，对2012年底4全省政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全省政府性债务风险总体可控。
3、政府性债务管理中存在的主要问题
（1）全省政府负有偿还责任的债务增长较快。截至2013年6月底，全省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额5609.66亿元，年均增长16.27%。
（2）部分地方和行业债务负担较重。截至2012年底，有5个市级、11个县级、32个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，从行业债务状况看，截至2013年6月底，全省还贷高速公路债务余额为944.36亿元，债务偿还压力较大。
（3）政府性债务对土地出让收入依赖程度较高。截至2012年底，全省13个市级、49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额1983.20亿元，占省市县政府负有偿还责任债务余额5096.90亿元的38.91%。
二、地方政府债务风险的成因
1、地方政府举措
政府债务规模必须与当时经济发展水平、财政支出和财政收入水平相匹配，也就是说债务依存度（当年债务收入/当年财政支出）、偿债率（当年还本付息额/当年财政收入）、债务负担率（当年债务余额/当年GDP）这三个指标要适度。否则，就会加剧财政困境，从而导致政府债务风险。
从中央与地方的关系上看，1994年我国分税制改革之后，财权和事权不对称造成地方政府财力匮乏，虽然有来自中央财政的税收返还和各项补助，财力匮乏的现状是得地方政府将发行地方债视为重要的融资渠道。
从政府与市场的关系上看，地方政府始终尚未从竞争性领域中完全退出，而是比以往更热衷于投资建设各类经济技术开发区；同时，教育、卫生等基本公共服务投入负担又在不断加深，这就迫使地方政府广开渠道筹集资金，使得地方政府的债务负担不断增加。
2、举债项目各环节管理不到位
举债项目管理的不到位增加了财政支出负担。一方面地方政府在项目立项前没有做到全面的投资估算，实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，导致整个工程超规模、超概算、超标准，同样也加重了财政负担。另外，还有一部分项目部分设备未实行政府采购，不仅实际造价高，而且还有一些设备根本无法使用，无形中增加了建设成本。
3、举债项目没达到预期经济效益
举债项目没有达到预期经济收益导致政府债务拖欠，地方政府举债除一部分用于公益性项目外，还有一部分用于竞争性项目。如果使用单位所建的项目达不到预期的经济效益，就会导致债务被拖欠，最终由政府财政兜底还款，使用单位的债务风险就转化为财政风险。
三、地方政府债务风险防范与控制
防范和化解当前政府债务风险的重点应放在以下五个方面：
1、资源
政府一方面需要对土地的使用进行改革，使土地供需匹配。对于承包地经营权，在坚持保护耕地的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。对于农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
2、政策
政府应当把一个地区的居民幸福作为政绩考核的指标，当前政府的举债大量用于基础设施建设，关于民生方面的环境、养老、教育、医疗、城市维护却缺乏有效的建设激励，因此，有必要建设智本型政府评价体系，不仅包括地区经济指标，还应该包括社会、环境、生态、文化、监督等智本型政府评价指标，从根本上杜绝以往政府只看重经济指标的考核弊端。
3、管理
（1）建立债务风险指标预警体系。将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，完善地方政府性债务管理制度。
（2）是编制政府流动资产负债表，实施动态管理。
（3）完善政府债务建设项目的监管制度，降低融资成本，提高资金使用效益。
4、技术
中国地方政府的资金运用效率低下、资源浪费和应用不善都是导致债务加剧的原因，短期内政府积聚起庞大的政府债务，而相应的技术产出和政府收入并不能及时满足对债务的补偿，并会引发债务危机问题。因此，一方面应该大力发展生产力，生产出更多的富有价值的劳动成果，另一方面，政府进行的不合理借贷、发债以及担保等需要适度，债务应当同财政收入和经济发展保持一致。
5、产品
在目前的中国，工业化并没有完成、人口老龄化并没有出现显著势头、中国的医疗、教育、养老等公共产品还未完全普及，在此情况下，中国地方政府尚且出现巨额的政府债务。因此，为了应对债务恶化的情况，地方政府应该完善养老的市场化机制体制、教育的基础覆盖和高等教育的商业机制、医疗的保险机制等，针对公共产品带来的债务问题，政府应该有序应对。
参考文献：
[1]马海涛，吕强.我国地方政府债务风险问题研究[J].财贸经济.2004（2）；
[2]巴曙松.盘活现有资产是地方政府应急选择[J].中国经济时报.2011（9）；
[3]马金华，李国峰.我国地方政府债务监管中存在的问题及对策分析[J].中央财经大学学报.2010（7）