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我国高速公路发展迅速,目前全国共建成高速公路16000多公里,居世界第三位。国家西部开发战略的实施,更将加快高速公路的发展。随着高速公路运营里程的不断延伸,对高速公路的管理也提出了更高的要求。应当看到,虽然高速公路的发展极大地促进了国民经济的快速发展,但当前高速公路收费标准不尽合理,不仅影响着高速公路的收费,进而影响到高速公路的发展。如何制定符合我国国情的高速公路收费标准,是目前交通收费研究中的重点课题之一。
随着经济建设的高速发展,高速公路的建设也取得了快速的发展,我国目前以国道主干线为主构架的高速公路已初步形成,由此也形成了其特殊性。
第一、高速公路的外部性。
目前,我国高速公路一般采用全封闭收费方式,因此具有排他性条件。但是,我国高速公路也同时具有非竞争性。换句话说,在“设计交通量”这一公路消费的拥挤点之下,其消费具有共享性。显然,高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共物品。斯蒂格利茨这样描述:“每当个人或厂商采取的一种行动直接影响到他人,却没有对其有害后果付费,或为其有益后果获得补偿时,就出现外部性。当存在外部性时,厂商或个人没有承担其行为的全部后果。”这就是高速公路的外部性特征。高速公路的外部性是指在提供高速公路通行服务中未加考虑的由非直接参与提供的第三方承受的正负效应。
1、高速公路正外部性。高速公路的效益除了体现在行业本身所获得的经济效益外,更重要的是附加在通行者身上的社会效益。对社会来说,高速公路安全、快捷的运输方式实现了生产要素在地区间的快速流动,提高了社会的经济效率。同时高速公路网的建设还会带动国内一大批产业的发展,如水泥、钢铁、装备制造业等,促进这些产业的技术更新和结构升级。对个人而言,它提供了流动的可能性,使人们能够在更大区域里获得更好的居住、就业和发展的机会,为人们享受各种娱乐和参与社会活动提供了方便。因此,收费高速公路带来的社会效益超过了通行活动中发生的直接经济成本,这就是高速公路的正外部性。
2、高速公路负外部性。高速公路在纵向上具有技术垄断性,一般不能改变与其相连的路段或改变的成本非常高,即高速公路的经营者在经营上相互“套牢”,产生经济学上的“套牢”问题,主要表现为经营上的相互依赖制约和可能的相互侵占。生产经营过程中可能产生的侵占性经营问题,是高速公路负外部性的主要表现。侵占经营一般有两种形式:一种是如果一条线路的局部路段为高速公路,则该高速公路就有利用整条公路资源进行侵占经营的条件和可能;另一种是相连路线或一条公路的不同路段分属不同经营者,则经营者之间就可能相互侵占定价或减少养护投入。当然,高速公路负外部性一般认为还包括其产生的噪音、废气、交通拥堵、交通事故等。
第二、高速公路的自然垄断性。
在一般行业中,随着企业生产量的增长,其边际成本和平均成本先下降后上升呈U型,并且在边际成本曲线与平均成本曲线的交叉处决定一个最佳经济规模。自然垄断行业最显著的特征是,企业的边际生产成本持续低于企业的平均生产成本,平均成本随产量的增长而持续下降,由一家企业生产产品的成本远远小于多家企业生产这些产品的成本之和。可见,在自然垄断行业中,最好是一家企业垄断地提供产品。高速公路具有自然垄断属性,这是由其作为基础设施本身的属性决定的,它具有供应呈网络系统、规模经济、沉没成本巨大等特征。
由于高速公路具有自然垄断性,垄断常常导致资源配置缺乏效率,这就有必要对垄断进行政府干预,对垄断价格进行政府管制。高速公路收费水平过低,可能被过度使用,经营者的利益也可能受损,公路可能得不到正常维护和保养,造成服务水平降低;收费水平过高,会迫使部分高速公路用户放弃消费,降低了社会福利,也会制约经济发展。因此如何有效权衡收费公路定价带来的正负外部性,是制定公路收费价格的重要因素。
第三、实施“三快一畅”工程
通过实施“三快一畅”工程,是破解收费难题的创新环节。实施“三快一畅”工程,即注重以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程,它的实施有利于提高收费工作质量。
一是积极开展业务技能劳动竞赛活动,不断提高员工的业务素质和操作水平,以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动,可以发挥员工工作的主动性、积极性和创造性,提高收费工作效率和工作质量。同时,实行传帮带教育,加强员工业务知识教育和操作技能的培训。不仅对新员工进行帮带教育,而且每年定期组织一次老员工进行业务知识技能的教育和总结。有的员工结合自己以往在高速公路工作的实践经验,将常见车辆车型归类整理,制订出一目了然的常见车辆与收费标准的对照表,在员工中推广应用,从而大大地缩短了收费工作的服务时间,提高了工作效率。通过上述竞赛、学习、培训、归类和总结系列活动的开展及其适当的奖惩办法的实行,大大提高收费员的业务素质,达到了优质服务和提高收费工作效率的目的,创新了收费工作方法。
二是迅速处理突发性事件。事件是引起收费站交通拥挤的另一个主要原因。事件是指一些难以预测的、造成收费站道路通行能力下降的事情。如交通事故、连接线路况差、车辆抛锚、货物散落,或司机不正当驾驶、不按章缴费、使用假钞等行为,同时还包括雾、雨、雪、冰、路面失修等环境和道路条件的原因。一旦发生上述事件,不能让车辆长时间停留在收费车道上。对此,收费站应制定一系列的应急措施和奖励办法,对突发性事件须有快速的反应能力和处理能力。
第四、加强通行卡流失的预防和治理
在高速公路收费管理中,通行卡的管理直接关系着通行费能否有效足额征收,在偷、逃通行费利益的驱动下,同时由于各种主观及客观原因的存在,通行卡的流失成为普遍存在的问题,详细分析通行卡流失的原因,采取必要可行的预防措施,杜绝通行费的流失,成为高速公路管理势在必行的工作。针对每一种流失途径,均应采取一定的措施加以预防,达到堵漏的目的。概括起来,具体的措施有如下几方面:
首先,加强对IC卡的索赔程序,做好宣传教育工作。这一措施主要为了防止部分司机对通行卡不加以保护或故意破坏的行为。首先要将索赔标准及索赔程序合法化,即向物价部门申请有关索赔批文,在实际工作中加以执行。其次要加强对有关通行卡的作用,丢失损坏索赔等事项的宣传工作,提高司乘人员保护通行卡的意识,确保索赔程序的顺利执行。
其次,协调管理,封堵异常出口。首先,对于高速公路上除收费关卡以外的不正常出口,主要靠管理手段进行约束,且必须在各级主管部门间相互协调,制定有效的控制措施,严格执行,常抓不懈。其次,对于收费站本身而言,必须有健全的收费系统,保证全天候全部车道正常运作,堵塞因无电子收费系统或系统不运作带来的收费漏洞。
再次,加强入口的检测监控环节,改进收费系统。对入口的薄弱监控及其自身简单的车辆检测等问题,均是导致收费员人为模拟拿卡,造成卡流失的原因。这一流失虽然无法统计,但不加以控制将是一个较大的缺口。所以对入口的监控除了特殊事件的微机监控外,同时也要进行数据叠加实时录像监控,这样可以从一定程度上有效地控制入口卡的流失。另外由于牌照识别技术的采用,车辆间的换卡行为也将不再奏效。通过采用上述自动化程度较高的收费系统,不仅堵塞了通行卡和通行费流失的漏洞,同时也为将来高速公路的联网打下了坚实的基础。
第五、实施经济目标责任制
首先,推行经济责任制,分解量化指标
根据实际,实行月考核,季小结,年底总评的办法,落实责任,建立考核激励机制,直接与职工效益工资挂钩,使职工感到头上有指标,肩上扛任务的压力,对职工效益工资实行浮动,根据任务完成情况,采取月考核,季小结,年总评,当月兑现奖罚,使经济目标责任制真正落到实处,真正起到了目标考核的作用。同时,也可以将文明单位创建、站区环境建设、收费人员内务管理、半军事化管理、优质服务等纳入考核内容,建立综合考核体系。
其次,认真审查各种证件,真正做到应征不漏
以高科技的监控设备为依托,强化监控稽查力度,完善监控设施,杜绝逃费,严厉打击贪占票款的行为。监控中心是管理层的“耳目喉舌”,在收费管理中起着上传下达的作用,应注重发挥和重视监控稽查工作,结合现有的监控设施,可以利用监控网络,采取远程稽查的方法,对发现的违纪现象进行抓拍,截留画面片段,对重要的数据进行备份。在职责上明确监控员监控什么,怎样监控,处理突发事件应有的应急措施,有效地解决监控员该管什么,怎样管的问题,使监控管理和稽查工作有机地结合在一起,真正达到工作程序化、科学化,有效杜绝和防范贪污票款等不良行为的发生,保证了收费管理工作健康有序的发展。
再次,加强收费单位的文明创建和半军事化管理工作
随着公路交通事业的迅速发展,高速公路收费管理工作的地位和作用显得日益重要,因此,建设一支具有良好的法律素质和职业素质,文明、廉洁、高效的高速公路收费管理队伍,不但是公路交通事业的需要,也是文明单位创建活动,推动行业长期健康文明发展的需要。因此,结合国家级文明单位创建活动,加快进度推行半军事化收费管理工作,营造良好的收费环境,并不断强化管理机制,根据军队和地方的不同之处制定出一套半军事化管理的系列规章制度,并成立处、站两级半军事化管理领导小组,统筹协调抓好此项工作。实践证明,在高速公路收费工作中,实施半军事化管理是克服行业不正之风,加强行业道德规范综合治理的有力保证。
参考文献:
[1].赵永铮,汪鸣.抓住机遇、加速高速公路的发展[J].交通企业管理.1998.
[2].黄天国,陆正业.高速公路管理模式探讨[J].交通企业管理.1997.
[3].高荣进.跨世纪公路交通发展战略[M].北京.人民交通出版社.2005.
[4].王国清.论中国公路的产业属性及高速公路产业化[J].西安公路交通大学学报.2000.(4).
随着经济建设的高速发展,高速公路的建设也取得了快速的发展,我国目前以国道主干线为主构架的高速公路已初步形成,由此也形成了其特殊性。
第一、高速公路的外部性。
目前,我国高速公路一般采用全封闭收费方式,因此具有排他性条件。但是,我国高速公路也同时具有非竞争性。换句话说,在“设计交通量”这一公路消费的拥挤点之下,其消费具有共享性。显然,高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共物品。斯蒂格利茨这样描述:“每当个人或厂商采取的一种行动直接影响到他人,却没有对其有害后果付费,或为其有益后果获得补偿时,就出现外部性。当存在外部性时,厂商或个人没有承担其行为的全部后果。”这就是高速公路的外部性特征。高速公路的外部性是指在提供高速公路通行服务中未加考虑的由非直接参与提供的第三方承受的正负效应。
1、高速公路正外部性。高速公路的效益除了体现在行业本身所获得的经济效益外,更重要的是附加在通行者身上的社会效益。对社会来说,高速公路安全、快捷的运输方式实现了生产要素在地区间的快速流动,提高了社会的经济效率。同时高速公路网的建设还会带动国内一大批产业的发展,如水泥、钢铁、装备制造业等,促进这些产业的技术更新和结构升级。对个人而言,它提供了流动的可能性,使人们能够在更大区域里获得更好的居住、就业和发展的机会,为人们享受各种娱乐和参与社会活动提供了方便。因此,收费高速公路带来的社会效益超过了通行活动中发生的直接经济成本,这就是高速公路的正外部性。
2、高速公路负外部性。高速公路在纵向上具有技术垄断性,一般不能改变与其相连的路段或改变的成本非常高,即高速公路的经营者在经营上相互“套牢”,产生经济学上的“套牢”问题,主要表现为经营上的相互依赖制约和可能的相互侵占。生产经营过程中可能产生的侵占性经营问题,是高速公路负外部性的主要表现。侵占经营一般有两种形式:一种是如果一条线路的局部路段为高速公路,则该高速公路就有利用整条公路资源进行侵占经营的条件和可能;另一种是相连路线或一条公路的不同路段分属不同经营者,则经营者之间就可能相互侵占定价或减少养护投入。当然,高速公路负外部性一般认为还包括其产生的噪音、废气、交通拥堵、交通事故等。
第二、高速公路的自然垄断性。
在一般行业中,随着企业生产量的增长,其边际成本和平均成本先下降后上升呈U型,并且在边际成本曲线与平均成本曲线的交叉处决定一个最佳经济规模。自然垄断行业最显著的特征是,企业的边际生产成本持续低于企业的平均生产成本,平均成本随产量的增长而持续下降,由一家企业生产产品的成本远远小于多家企业生产这些产品的成本之和。可见,在自然垄断行业中,最好是一家企业垄断地提供产品。高速公路具有自然垄断属性,这是由其作为基础设施本身的属性决定的,它具有供应呈网络系统、规模经济、沉没成本巨大等特征。
由于高速公路具有自然垄断性,垄断常常导致资源配置缺乏效率,这就有必要对垄断进行政府干预,对垄断价格进行政府管制。高速公路收费水平过低,可能被过度使用,经营者的利益也可能受损,公路可能得不到正常维护和保养,造成服务水平降低;收费水平过高,会迫使部分高速公路用户放弃消费,降低了社会福利,也会制约经济发展。因此如何有效权衡收费公路定价带来的正负外部性,是制定公路收费价格的重要因素。
第三、实施“三快一畅”工程
通过实施“三快一畅”工程,是破解收费难题的创新环节。实施“三快一畅”工程,即注重以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程,它的实施有利于提高收费工作质量。
一是积极开展业务技能劳动竞赛活动,不断提高员工的业务素质和操作水平,以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动,可以发挥员工工作的主动性、积极性和创造性,提高收费工作效率和工作质量。同时,实行传帮带教育,加强员工业务知识教育和操作技能的培训。不仅对新员工进行帮带教育,而且每年定期组织一次老员工进行业务知识技能的教育和总结。有的员工结合自己以往在高速公路工作的实践经验,将常见车辆车型归类整理,制订出一目了然的常见车辆与收费标准的对照表,在员工中推广应用,从而大大地缩短了收费工作的服务时间,提高了工作效率。通过上述竞赛、学习、培训、归类和总结系列活动的开展及其适当的奖惩办法的实行,大大提高收费员的业务素质,达到了优质服务和提高收费工作效率的目的,创新了收费工作方法。
二是迅速处理突发性事件。事件是引起收费站交通拥挤的另一个主要原因。事件是指一些难以预测的、造成收费站道路通行能力下降的事情。如交通事故、连接线路况差、车辆抛锚、货物散落,或司机不正当驾驶、不按章缴费、使用假钞等行为,同时还包括雾、雨、雪、冰、路面失修等环境和道路条件的原因。一旦发生上述事件,不能让车辆长时间停留在收费车道上。对此,收费站应制定一系列的应急措施和奖励办法,对突发性事件须有快速的反应能力和处理能力。
第四、加强通行卡流失的预防和治理
在高速公路收费管理中,通行卡的管理直接关系着通行费能否有效足额征收,在偷、逃通行费利益的驱动下,同时由于各种主观及客观原因的存在,通行卡的流失成为普遍存在的问题,详细分析通行卡流失的原因,采取必要可行的预防措施,杜绝通行费的流失,成为高速公路管理势在必行的工作。针对每一种流失途径,均应采取一定的措施加以预防,达到堵漏的目的。概括起来,具体的措施有如下几方面:
首先,加强对IC卡的索赔程序,做好宣传教育工作。这一措施主要为了防止部分司机对通行卡不加以保护或故意破坏的行为。首先要将索赔标准及索赔程序合法化,即向物价部门申请有关索赔批文,在实际工作中加以执行。其次要加强对有关通行卡的作用,丢失损坏索赔等事项的宣传工作,提高司乘人员保护通行卡的意识,确保索赔程序的顺利执行。
其次,协调管理,封堵异常出口。首先,对于高速公路上除收费关卡以外的不正常出口,主要靠管理手段进行约束,且必须在各级主管部门间相互协调,制定有效的控制措施,严格执行,常抓不懈。其次,对于收费站本身而言,必须有健全的收费系统,保证全天候全部车道正常运作,堵塞因无电子收费系统或系统不运作带来的收费漏洞。
再次,加强入口的检测监控环节,改进收费系统。对入口的薄弱监控及其自身简单的车辆检测等问题,均是导致收费员人为模拟拿卡,造成卡流失的原因。这一流失虽然无法统计,但不加以控制将是一个较大的缺口。所以对入口的监控除了特殊事件的微机监控外,同时也要进行数据叠加实时录像监控,这样可以从一定程度上有效地控制入口卡的流失。另外由于牌照识别技术的采用,车辆间的换卡行为也将不再奏效。通过采用上述自动化程度较高的收费系统,不仅堵塞了通行卡和通行费流失的漏洞,同时也为将来高速公路的联网打下了坚实的基础。
第五、实施经济目标责任制
首先,推行经济责任制,分解量化指标
根据实际,实行月考核,季小结,年底总评的办法,落实责任,建立考核激励机制,直接与职工效益工资挂钩,使职工感到头上有指标,肩上扛任务的压力,对职工效益工资实行浮动,根据任务完成情况,采取月考核,季小结,年总评,当月兑现奖罚,使经济目标责任制真正落到实处,真正起到了目标考核的作用。同时,也可以将文明单位创建、站区环境建设、收费人员内务管理、半军事化管理、优质服务等纳入考核内容,建立综合考核体系。
其次,认真审查各种证件,真正做到应征不漏
以高科技的监控设备为依托,强化监控稽查力度,完善监控设施,杜绝逃费,严厉打击贪占票款的行为。监控中心是管理层的“耳目喉舌”,在收费管理中起着上传下达的作用,应注重发挥和重视监控稽查工作,结合现有的监控设施,可以利用监控网络,采取远程稽查的方法,对发现的违纪现象进行抓拍,截留画面片段,对重要的数据进行备份。在职责上明确监控员监控什么,怎样监控,处理突发事件应有的应急措施,有效地解决监控员该管什么,怎样管的问题,使监控管理和稽查工作有机地结合在一起,真正达到工作程序化、科学化,有效杜绝和防范贪污票款等不良行为的发生,保证了收费管理工作健康有序的发展。
再次,加强收费单位的文明创建和半军事化管理工作
随着公路交通事业的迅速发展,高速公路收费管理工作的地位和作用显得日益重要,因此,建设一支具有良好的法律素质和职业素质,文明、廉洁、高效的高速公路收费管理队伍,不但是公路交通事业的需要,也是文明单位创建活动,推动行业长期健康文明发展的需要。因此,结合国家级文明单位创建活动,加快进度推行半军事化收费管理工作,营造良好的收费环境,并不断强化管理机制,根据军队和地方的不同之处制定出一套半军事化管理的系列规章制度,并成立处、站两级半军事化管理领导小组,统筹协调抓好此项工作。实践证明,在高速公路收费工作中,实施半军事化管理是克服行业不正之风,加强行业道德规范综合治理的有力保证。
参考文献:
[1].赵永铮,汪鸣.抓住机遇、加速高速公路的发展[J].交通企业管理.1998.
[2].黄天国,陆正业.高速公路管理模式探讨[J].交通企业管理.1997.
[3].高荣进.跨世纪公路交通发展战略[M].北京.人民交通出版社.2005.
[4].王国清.论中国公路的产业属性及高速公路产业化[J].西安公路交通大学学报.2000.(4).