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摘要：中国加入WTO以来，特别是《招标投标法》、《招标投标实施条例》等法律法规实施以来，招标投标制度对提高经济效益、推进经济体制改革、培育和规范市场体系等方面发挥着重要体制。而建设工程施工招标投标是建设工程实施过程中的重要环节，本文主要从工程招标流程及招标投标阶段造价管理方面进行分析。
关键词： 建设工程；招标投标；造价管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
1. 制定招标方案
1.1 与业主接触、了解项目基本情况
当我们接到（或将要接到）招标代理项目时，首先会与业主接触，由业主介绍或向业主了解项目的基本情况，此时，了解情况要尽量详细，包括项目的大小，招标范围，立项情况，资金使用计划，报建进度，规划许可证、图纸等资料等均要掌握。根据业主提供的资料，可以了解目前是否具备招标条件，明确“做什么”，从而更好地编制招标计划。
1.2 初步明确招标要求(招标工期、招标方式、招标方法)
（1）向业主了解项目的开工及工期要求，根据项目建设的急缓情况，设计招标工期。
（2）结合项目的大小，当地的招标要求，确定采用邀请、公开或其它的招标方式。
（3）了解业主选择投标单位的意向，结合项目特点及招标的法律法规，初步确定招标方法，主要包括选择投标单位的方式及评标方法。业主选择投标单位的意向，有的倾向于选择实力雄厚，资金技术力量充足的；有的倾向于选择价格较低的；有的倾向于选择类似工程施工经验丰富的；有的倾向于选择施工质量的保证的；有的倾向于选择能抢工期的。同时要考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，不含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不妨碍和限制投标人之间的竞争，要体现平等、公平、合法、合理的原则。
1.3 根据招标方式、招标要求、项目大小等条件, 制定招标计划
建议采用项目管理软件Project，编制项目招标工作计划。在招标过程中做到心中有数，什么时候应开始办理招标登记，什么时候应报批招标文件，什么时候应召开招标答疑会，一目了然。特别是招标时间紧迫的招标项目，更应严格按计划来开展各招标环节的工作，在追踪各报批进程时，更好地向预算编制单位、业主、招标办等各部门明确提出要求完成(批复)时间，加快招标进程。在编排招标工作计划时，还应注意科学合理，不能一味压缩招标日程。由于招标程序基本固定不变，各招标环节必不可少，在招标计划安排时，只能将各环节搭配紧凑，不能任意压缩招标时间，招标时间安排不好，会导致招标单位编制招标文件过于仓促，很多细节未能考虑周全，甚至出错，致使招标过程混乱，难以招到好的单位或导致以后施工及结算时存在较多争议，导致施工单位向业主索赔增多。而投标单位由于编标仓促，也难以拿出真正的实力来竞标，使业主难以招到理想的施工单位。因此，招标计划应结合实际，在编制招标计划时应着重各环节的安排紧凑，合理科学，而不是一味盲目压缩各环节的工作时间。
2 招标登记及公告
（1）根据与业主前期的接触时了解到的意向，仔细分析项目特点，结合现行的法律法规，选择确定投标单位的方式，编写招标公告，报业主、招标办批准。
（2）办理招标报建及发布公告，注意做到细致认真，并应指派专职复核人员复核所需上报文件及发布公告，减少出错。特别注意把握好复核这一环节，很多招标代理没有重视，以为经过业主审核、招标办审批、交易中心复核等多环节的重复核审批，到公告上网时不会有错了，但往往由于环节多或修改多，造成电子文件版本混乱，代理人员未能及时根據审批做出修改或未能拿到最终版本，导致上错网等低级错误，且容易造成不可挽回的损失。为此，建议上报文件及发布的公告，应设专职复核人员进行复核。
3 招标文件
（1）招标文件的编写，是全部招标的核心。招标文件编写的状况，涉及招标的质量。招标文件编写得认真，分析全面，选择招标方案比较合适，能够促进招标顺利实施，同时在开标后的施工和结算中承发包范围明确，责任清楚，方便工程实施。否则，如果在招标时没有考虑清楚，会导致对招标文件理解不清楚，在招标的时候会导致混乱，进而造成相应的纷争和投诉，干扰招标的进度；在工程实施的时候，由于招标过程考虑的不合理，造成现场实际和招标条件误差比较大，会导致索赔及合同纠纷，干扰工程进度。所以，在招标的时候对招标文件的编制要高度关注，建议代理企业建立招标文件内部审核签发制度，也就是招标文件按照招标代理组员编写，招标代理技术负责人审核，招标代理项目负责人负责的内部审核签发制度。
（2）在编制招标文件时，着重抓好如下几个方面：
①了解图纸和工地：需要招标代理人员在编制招标文件之前进行现场查看，熟悉现场三通一平、场地标高、地下管线和建筑物、施工便道、现场布置等，把招标条件了解清楚，同时利用招标，把工程待处理的问题提前处理。并且，招标代理人员必须了解图纸，仔细看图，审图，同时经由编制工程量清单的过程中发现图纸中存在的问题，并向业主、设计提出，将存在问题解决在招标阶段。
②招标文件版本的选择：招标文件版本不需太多，按专业不同、采用的招标方法不同，有固定几个成熟悉的版本便已足够了。
4 认真组织招标答疑会
（1）设计单位的参加；由于招标答疑会上可能有图纸问题的澄清，因此，需请设计单位进行解答。
（2）招标代理单位的参加人员：招标代理单位对答疑会议需十分重视，招标代理人员、预算人员必须参加招标答疑会议、重要工程、技术性较强的工程招标单位总工必须参加招标答疑会议。
（3）答疑问题的准备：提前让投标单位提交书面疑问，在会前招标代理单位提出初步答复意见，并与业主、设计沟通好。这样，做好充足准备的招标答疑会一定会顺利进行。
5 做好清单编制和标底预算编制工作
（1）为了招标代理工作的专业化，招标代理企业需要招聘专业的造价人员，编制工程量清单，制定标底预算的工程造价；
（2）工程量清单的编制工作，要做好下面几点：
①认真做好工程量清单编制前的工作，招标的施工图纸，通过专家会审以及审图机构的审核，在安全使用和国家强制性标准方面已经非常完善，然而目前施工图纸的设计一般比较仓促，建筑物平面布置是不是合理、根据图施工是不是方便、选择的材料能不能采购到、材料替代是不是便利等问题往往被疏忽，针对这些问题，造价人员读图计量时要有目的性，发现问题立即通知业主以及设计单位，在招标前完善招标图纸。
②工程量清单的编制，涉及到项目计价的准确性。用于招标的工程量清单清单如果发生非常严重的漏项以及重复计算，会导致投标过程的不平衡报价和工程造价的增加，干涉参建各方的投资以及成本控制，所以，编制工程量清单要仔细认真，实施标前清单核对制度，进行好编制复核。
③因为建筑工程的性质比较特殊，工程量清单的内容以及项目特征的描述，是工程量清单编制的时候发生问题的关键。清单的该部分工作内容以及项目特征描述不清楚，一般会干涉到评标工作同时对工程的结算造成不好的后结果，所以在编制工程量清单时要仔细描述清单的工作的内容以及项目的特征。
（3）做好工程标底预算编制工作，要注意做好如下几点：
①标底预算应力求和市场的变化相符合，应该有利于竞争以及保证工程质量。
②标底预算要联系施工方案和施工技术措施、施工现场地质、现场环境、条件和反映相关状况的资料。
③要准确计算工程量。因为工程量是标底编制中最关键的数据、漏项以及错算都会涉及标底预算的正确。工程量的工程分项名称和工程量的计算策略。需要和所选择的定额的规定符合。并且分项工程名称的描述要全面符合。
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21 号）.
[2]周展军.《建设工程招标代理及招标阶段造价管理的方法与措施》.建筑与装饰（下旬刊）.2008（07）.
关键词： 建设工程；招标投标；造价管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
1. 制定招标方案
1.1 与业主接触、了解项目基本情况
当我们接到（或将要接到）招标代理项目时，首先会与业主接触，由业主介绍或向业主了解项目的基本情况，此时，了解情况要尽量详细，包括项目的大小，招标范围，立项情况，资金使用计划，报建进度，规划许可证、图纸等资料等均要掌握。根据业主提供的资料，可以了解目前是否具备招标条件，明确“做什么”，从而更好地编制招标计划。
1.2 初步明确招标要求(招标工期、招标方式、招标方法)
（1）向业主了解项目的开工及工期要求，根据项目建设的急缓情况，设计招标工期。
（2）结合项目的大小，当地的招标要求，确定采用邀请、公开或其它的招标方式。
（3）了解业主选择投标单位的意向，结合项目特点及招标的法律法规，初步确定招标方法，主要包括选择投标单位的方式及评标方法。业主选择投标单位的意向，有的倾向于选择实力雄厚，资金技术力量充足的；有的倾向于选择价格较低的；有的倾向于选择类似工程施工经验丰富的；有的倾向于选择施工质量的保证的；有的倾向于选择能抢工期的。同时要考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，不含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不妨碍和限制投标人之间的竞争，要体现平等、公平、合法、合理的原则。
1.3 根据招标方式、招标要求、项目大小等条件, 制定招标计划
建议采用项目管理软件Project，编制项目招标工作计划。在招标过程中做到心中有数，什么时候应开始办理招标登记，什么时候应报批招标文件，什么时候应召开招标答疑会，一目了然。特别是招标时间紧迫的招标项目，更应严格按计划来开展各招标环节的工作，在追踪各报批进程时，更好地向预算编制单位、业主、招标办等各部门明确提出要求完成(批复)时间，加快招标进程。在编排招标工作计划时，还应注意科学合理，不能一味压缩招标日程。由于招标程序基本固定不变，各招标环节必不可少，在招标计划安排时，只能将各环节搭配紧凑，不能任意压缩招标时间，招标时间安排不好，会导致招标单位编制招标文件过于仓促，很多细节未能考虑周全，甚至出错，致使招标过程混乱，难以招到好的单位或导致以后施工及结算时存在较多争议，导致施工单位向业主索赔增多。而投标单位由于编标仓促，也难以拿出真正的实力来竞标，使业主难以招到理想的施工单位。因此，招标计划应结合实际，在编制招标计划时应着重各环节的安排紧凑，合理科学，而不是一味盲目压缩各环节的工作时间。
2 招标登记及公告
（1）根据与业主前期的接触时了解到的意向，仔细分析项目特点，结合现行的法律法规，选择确定投标单位的方式，编写招标公告，报业主、招标办批准。
（2）办理招标报建及发布公告，注意做到细致认真，并应指派专职复核人员复核所需上报文件及发布公告，减少出错。特别注意把握好复核这一环节，很多招标代理没有重视，以为经过业主审核、招标办审批、交易中心复核等多环节的重复核审批，到公告上网时不会有错了，但往往由于环节多或修改多，造成电子文件版本混乱，代理人员未能及时根據审批做出修改或未能拿到最终版本，导致上错网等低级错误，且容易造成不可挽回的损失。为此，建议上报文件及发布的公告，应设专职复核人员进行复核。
3 招标文件
（1）招标文件的编写，是全部招标的核心。招标文件编写的状况，涉及招标的质量。招标文件编写得认真，分析全面，选择招标方案比较合适，能够促进招标顺利实施，同时在开标后的施工和结算中承发包范围明确，责任清楚，方便工程实施。否则，如果在招标时没有考虑清楚，会导致对招标文件理解不清楚，在招标的时候会导致混乱，进而造成相应的纷争和投诉，干扰招标的进度；在工程实施的时候，由于招标过程考虑的不合理，造成现场实际和招标条件误差比较大，会导致索赔及合同纠纷，干扰工程进度。所以，在招标的时候对招标文件的编制要高度关注，建议代理企业建立招标文件内部审核签发制度，也就是招标文件按照招标代理组员编写，招标代理技术负责人审核，招标代理项目负责人负责的内部审核签发制度。
（2）在编制招标文件时，着重抓好如下几个方面：
①了解图纸和工地：需要招标代理人员在编制招标文件之前进行现场查看，熟悉现场三通一平、场地标高、地下管线和建筑物、施工便道、现场布置等，把招标条件了解清楚，同时利用招标，把工程待处理的问题提前处理。并且，招标代理人员必须了解图纸，仔细看图，审图，同时经由编制工程量清单的过程中发现图纸中存在的问题，并向业主、设计提出，将存在问题解决在招标阶段。
②招标文件版本的选择：招标文件版本不需太多，按专业不同、采用的招标方法不同，有固定几个成熟悉的版本便已足够了。
4 认真组织招标答疑会
（1）设计单位的参加；由于招标答疑会上可能有图纸问题的澄清，因此，需请设计单位进行解答。
（2）招标代理单位的参加人员：招标代理单位对答疑会议需十分重视，招标代理人员、预算人员必须参加招标答疑会议、重要工程、技术性较强的工程招标单位总工必须参加招标答疑会议。
（3）答疑问题的准备：提前让投标单位提交书面疑问，在会前招标代理单位提出初步答复意见，并与业主、设计沟通好。这样，做好充足准备的招标答疑会一定会顺利进行。
5 做好清单编制和标底预算编制工作
（1）为了招标代理工作的专业化，招标代理企业需要招聘专业的造价人员，编制工程量清单，制定标底预算的工程造价；
（2）工程量清单的编制工作，要做好下面几点：
①认真做好工程量清单编制前的工作，招标的施工图纸，通过专家会审以及审图机构的审核，在安全使用和国家强制性标准方面已经非常完善，然而目前施工图纸的设计一般比较仓促，建筑物平面布置是不是合理、根据图施工是不是方便、选择的材料能不能采购到、材料替代是不是便利等问题往往被疏忽，针对这些问题，造价人员读图计量时要有目的性，发现问题立即通知业主以及设计单位，在招标前完善招标图纸。
②工程量清单的编制，涉及到项目计价的准确性。用于招标的工程量清单清单如果发生非常严重的漏项以及重复计算，会导致投标过程的不平衡报价和工程造价的增加，干涉参建各方的投资以及成本控制，所以，编制工程量清单要仔细认真，实施标前清单核对制度，进行好编制复核。
③因为建筑工程的性质比较特殊，工程量清单的内容以及项目特征的描述，是工程量清单编制的时候发生问题的关键。清单的该部分工作内容以及项目特征描述不清楚，一般会干涉到评标工作同时对工程的结算造成不好的后结果，所以在编制工程量清单时要仔细描述清单的工作的内容以及项目的特征。
（3）做好工程标底预算编制工作，要注意做好如下几点：
①标底预算应力求和市场的变化相符合，应该有利于竞争以及保证工程质量。
②标底预算要联系施工方案和施工技术措施、施工现场地质、现场环境、条件和反映相关状况的资料。
③要准确计算工程量。因为工程量是标底编制中最关键的数据、漏项以及错算都会涉及标底预算的正确。工程量的工程分项名称和工程量的计算策略。需要和所选择的定额的规定符合。并且分项工程名称的描述要全面符合。
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21 号）.
[2]周展军.《建设工程招标代理及招标阶段造价管理的方法与措施》.建筑与装饰（下旬刊）.2008（07）.