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【摘要】就业是民生之本，长期以来公共就业服务体系发挥着缓解就业压力、调节劳动力市场供需的作用。新型城镇化对作为公共服务重要内容的公共就业服务体系也提出了更高的要求，要求政府为广大民众提供更优质、更均等化的公共就业服务。
【关键词】新型城镇化 公共就业服务体系 城乡二元市场 均等化
【Abstracts】Employment is vital to people？蒺s livelihood. Public employment service system plays the role of relieving the pressure of employment and adjusting the supply and demand of labor market for a long time. New-type of urbanization as the important content of public employment service system brings forward higher requirements. It requires the government to provide more high-quality and equalization public employment services.
【Key Words】new-type urbanization； public employment service system； Dual market in urban and rural areas； equalization
【基金项目】三明市社科规划一般项目Y1623“新型城镇化视阈下我国公共就业服务体系再造研究—以三明市为例”。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）22-0022-02
城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，也是国家实现现代化和工业化的必由之路。党的十八大明确提出新型城镇化的概念。城镇化不再只是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张，而是以改善民生为根本目的，并內在地强调了与其发展速度相匹配的公共服务能力。从市民和农民工享受不同的基本公共服务向公共服务均等化、全覆盖转变。[1]当前，我国进入新型城镇化的历史发展阶段，新型城镇化对公共就业服务体系也提出了更高的要求，政府也应为广大人民群众提供更优质、更均等化的公共就业服务。
一、我国公共就业服务体系建设现状
公共就业服务不仅是政府公共服务的重要内容，也是政府职能对劳动力市场和就业领域作用的集中体现。进入21世纪以来，政府组织公共就业服务的职责进一步确立，并将完善公共就业服务作为积极就业政策的重要内容之一。在这期间，我国中央、省、市、县（市、区）、街道（镇、乡）、社区（村）的五级公共就业服务体系初步建成。“劳动者可以就近就地免费享受政策咨询、就业信息发布、职业指导、职业介绍等就业服务。”[2]
二、当前公共就业体系下三明市公共就业服务机构面临的挑战
1.区位环境缺乏吸引力
区位因素是城市是否可以得到持续发展的重要因素。三明地处福建中部的地理位置与厦门、福州、泉州等福建其他沿海城市相比区位环境处于劣势，加上经济发展水平上与沿海城市相比也有很大的差距，使得大中专毕业生及优秀专业技术人才不愿意来三明或者留在三明就业。
2.基本公共就业服务资源分布、服务质量和水平不均
长期以来，受到实行城乡分离的二元结构，就业安排体制实行城乡二元化，财政投入重城轻乡、重工轻农等政策和制度影响，导致城乡居民各种就业权益及公共就业服务享有的权益失衡。另外，当前城乡之间、不同地区之间在就业政策、公共就业服务基础平台建设、人员配置和财政投入等分布也不平衡，大量的优质服务资源集中在发达地区的城镇尤其是大中城市。导致人们实际享有服务的水平和质量存在差别。
3.城乡一体的公共就业服务体系尚未有效建立
主要体现在面向乡镇、村的就业服务平台建设还不够完善，村级就业服务平台尚未完全建立，公共就业服务信息网络建设未能实现向村级覆盖，对农村劳动力的就业服务还不够细致、到位等方面。
4.政府主导的公共就业服务方式单一，与非政府组织合作不足
随着社会经济和新型城镇化的不断向前发展，由政府主导的单一性的公共就业服务已经难以满足社会的需要。从就业服务的主体来看，应当由政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织等组成，形成多元化、多层次供给才能提供高质量的服务。当前三明市的公共就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格局，民间营利性和非营利性组织还比较弱小，无法形成有效合作，没有形成相互竞争，这在一定程度上限制了就业服务功效的发挥。
5.城乡就业保障服务有差距
由于城乡二元户籍管理制度的存在和农民工自身法律意识的薄弱等原因，农村劳动力享受到的就业保障服务与城镇职工享受的服务存在明显的不均等。城镇居民和农民工在劳动合同保障层面上就存在着一定差距。虽然在2006 年的《福建省失业保险条件》中明确规定，将进城农民工纳入失业保险保障人群，然而由于农民工所特有的流动性大，自我保障意识薄弱等特点，农民工往往不愿意主动参与缴纳失业保险。另外，部分企业为了节约成本也不会主动为农民工办理失业保险，致使大部分农民工在失业期间无法真正享受到与城镇职工同等的失业保障权益。[3]
三、新型城镇化背景下的地方政府公共就业服务体系再造的路径分析
1.引进人才，千方百计留住人才
人才是城市发展的核心因素。三明作为一座新兴的工业城市，政府在人才资源的流动管理和服务工作中，重点应该在人才的引进、使用和稳定上。首先是要加快人才市场的规范化。政府公共就业服务机构应当从宏观上制定引进人才优惠政策 ，为人才的引进做好基础性的服务工作，并做好人才的利益保障工作。其次是要最大限度的盘活现有人才。受区位环境和经济发展水平的影响，三明籍高校毕业生回生源处就业的较少。而三明本土唯一一所本科院校三明学院，近五年三明籍的毕业生数占当年毕业生数的10%左右，留在三明就业的三明学院应届毕业生数同样只占就业人数的10%左右。政府公共就业服务机构在大力引进外地的优秀人才的同时，应采取措施吸引三明籍外出求学的毕业生和三明本土大中专毕业生留在三明就业创业。 2.打破政府垄断，建立多元化供给的就业服务
公共就业服务领域需要多样化为非政府组织的发展提供了广阔的市场空间。政府应打破垄断，积极主动与非政府组织机构对接合作，建立多元化的公共就业服务体系。对公益性较强的服务在外包过程中，政府要予以资金支持，严格监控，保证弱势群体能够免费获得公平、公正的服务。[4]充分挖掘私人组织和非政府提高公共就业服务的潜力，逐步“形成‘政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励’的多元化、多层次、职能互补的公共就业服务网络，将政府的资金保障和公共服务提供主体的地位与市场和社会组织生产和递送公共就业服务的高效性优势有机地结合起来。”[5]
3.完善公共就业服务制度和体系，为均等化提供保障
公共就业基础设施的滞后在农村就更为严重，政府在正视区域、城乡基本公共就业服务水平存在差距的前提下，发挥主导作用，给予欠发达地区和农村地区政策上的倾斜照顾，逐步缩小公共就业服务在城乡、区域和不同社会群体之间的差距。解决城乡及不同地区之间公共就业服务机构在硬件设施建设、人员培训和失业救济等资金投入方面的不均等。同时，还需要打破城乡就业二元格局的限制，消除对农村和外来劳动者的歧视，让城乡劳动者享有同等的就业权益和就业保障，以及职业技能的培训机会。加大财政支持力度，构建规模更大、档次更高、覆盖更广的公共就业服务平台，营造良好的就业服务环境，推动公共就业服务高效供给。[6]
4.加强就业服务信息网络建设，实现区域资源共享
一是建立覆盖城乡的就业服务信息网络系统。按照以城市为中心、乡村为网络辐射点的模式，全面实施“村村通”工程，形成“市级”、“区县级”和“基层”（乡镇、农村） 的公共就业服务体系。二是建立公共就业服务基本信息库，摸清城乡各类人力资源的基本状况并动态维护，为提供有效的就业帮扶以及政府出台有效的就业政策提供信息依据。三是建立就业服务与失业保险基本信息数据库，完善公共就业服务信息系统，逐步实现市内城乡劳动力就业信息跨区域实时传输和有效共享。[7]
参考文献：
[1]苏瑞菊，新型城镇化背景下我国公共就业服务体系的再造研究[D]，2014年.
[2]劳动科学研究所课题组就业质量问题研究报告，http：//www.class.net.cn/n1196/n1316/n2027/13183667.html.
[3]许佳贤等，公共就业服务城乡差距测度及其成因分析[J]，东南学术2013年第1期.
[4]王丽平，我国公共就业服务机构建设研究[J]，中国行政管理，2013年第9期.
[5]温俊萍，公共就业服务均等化及其路径探析[J]，上海商学院学报，2010年第6期.
[6]孙向南，基本公共就业服务均等化促进充分就业的对策研究——以广东省为例[J]，北方经济，2010年第3期.
[7]于清波，完善公共就业服务体系的对策——以淄博市为例[J]，管理工程师，2012年第6期.
作者简介：
谢永阳（1982.4—）男，福建永安人，讲师，硕士，研究方向：就業指导及职业生涯规划。
【关键词】新型城镇化 公共就业服务体系 城乡二元市场 均等化
【Abstracts】Employment is vital to people？蒺s livelihood. Public employment service system plays the role of relieving the pressure of employment and adjusting the supply and demand of labor market for a long time. New-type of urbanization as the important content of public employment service system brings forward higher requirements. It requires the government to provide more high-quality and equalization public employment services.
【Key Words】new-type urbanization； public employment service system； Dual market in urban and rural areas； equalization
【基金项目】三明市社科规划一般项目Y1623“新型城镇化视阈下我国公共就业服务体系再造研究—以三明市为例”。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）22-0022-02
城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，也是国家实现现代化和工业化的必由之路。党的十八大明确提出新型城镇化的概念。城镇化不再只是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张，而是以改善民生为根本目的，并內在地强调了与其发展速度相匹配的公共服务能力。从市民和农民工享受不同的基本公共服务向公共服务均等化、全覆盖转变。[1]当前，我国进入新型城镇化的历史发展阶段，新型城镇化对公共就业服务体系也提出了更高的要求，政府也应为广大人民群众提供更优质、更均等化的公共就业服务。
一、我国公共就业服务体系建设现状
公共就业服务不仅是政府公共服务的重要内容，也是政府职能对劳动力市场和就业领域作用的集中体现。进入21世纪以来，政府组织公共就业服务的职责进一步确立，并将完善公共就业服务作为积极就业政策的重要内容之一。在这期间，我国中央、省、市、县（市、区）、街道（镇、乡）、社区（村）的五级公共就业服务体系初步建成。“劳动者可以就近就地免费享受政策咨询、就业信息发布、职业指导、职业介绍等就业服务。”[2]
二、当前公共就业体系下三明市公共就业服务机构面临的挑战
1.区位环境缺乏吸引力
区位因素是城市是否可以得到持续发展的重要因素。三明地处福建中部的地理位置与厦门、福州、泉州等福建其他沿海城市相比区位环境处于劣势，加上经济发展水平上与沿海城市相比也有很大的差距，使得大中专毕业生及优秀专业技术人才不愿意来三明或者留在三明就业。
2.基本公共就业服务资源分布、服务质量和水平不均
长期以来，受到实行城乡分离的二元结构，就业安排体制实行城乡二元化，财政投入重城轻乡、重工轻农等政策和制度影响，导致城乡居民各种就业权益及公共就业服务享有的权益失衡。另外，当前城乡之间、不同地区之间在就业政策、公共就业服务基础平台建设、人员配置和财政投入等分布也不平衡，大量的优质服务资源集中在发达地区的城镇尤其是大中城市。导致人们实际享有服务的水平和质量存在差别。
3.城乡一体的公共就业服务体系尚未有效建立
主要体现在面向乡镇、村的就业服务平台建设还不够完善，村级就业服务平台尚未完全建立，公共就业服务信息网络建设未能实现向村级覆盖，对农村劳动力的就业服务还不够细致、到位等方面。
4.政府主导的公共就业服务方式单一，与非政府组织合作不足
随着社会经济和新型城镇化的不断向前发展，由政府主导的单一性的公共就业服务已经难以满足社会的需要。从就业服务的主体来看，应当由政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织等组成，形成多元化、多层次供给才能提供高质量的服务。当前三明市的公共就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格局，民间营利性和非营利性组织还比较弱小，无法形成有效合作，没有形成相互竞争，这在一定程度上限制了就业服务功效的发挥。
5.城乡就业保障服务有差距
由于城乡二元户籍管理制度的存在和农民工自身法律意识的薄弱等原因，农村劳动力享受到的就业保障服务与城镇职工享受的服务存在明显的不均等。城镇居民和农民工在劳动合同保障层面上就存在着一定差距。虽然在2006 年的《福建省失业保险条件》中明确规定，将进城农民工纳入失业保险保障人群，然而由于农民工所特有的流动性大，自我保障意识薄弱等特点，农民工往往不愿意主动参与缴纳失业保险。另外，部分企业为了节约成本也不会主动为农民工办理失业保险，致使大部分农民工在失业期间无法真正享受到与城镇职工同等的失业保障权益。[3]
三、新型城镇化背景下的地方政府公共就业服务体系再造的路径分析
1.引进人才，千方百计留住人才
人才是城市发展的核心因素。三明作为一座新兴的工业城市，政府在人才资源的流动管理和服务工作中，重点应该在人才的引进、使用和稳定上。首先是要加快人才市场的规范化。政府公共就业服务机构应当从宏观上制定引进人才优惠政策 ，为人才的引进做好基础性的服务工作，并做好人才的利益保障工作。其次是要最大限度的盘活现有人才。受区位环境和经济发展水平的影响，三明籍高校毕业生回生源处就业的较少。而三明本土唯一一所本科院校三明学院，近五年三明籍的毕业生数占当年毕业生数的10%左右，留在三明就业的三明学院应届毕业生数同样只占就业人数的10%左右。政府公共就业服务机构在大力引进外地的优秀人才的同时，应采取措施吸引三明籍外出求学的毕业生和三明本土大中专毕业生留在三明就业创业。 2.打破政府垄断，建立多元化供给的就业服务
公共就业服务领域需要多样化为非政府组织的发展提供了广阔的市场空间。政府应打破垄断，积极主动与非政府组织机构对接合作，建立多元化的公共就业服务体系。对公益性较强的服务在外包过程中，政府要予以资金支持，严格监控，保证弱势群体能够免费获得公平、公正的服务。[4]充分挖掘私人组织和非政府提高公共就业服务的潜力，逐步“形成‘政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励’的多元化、多层次、职能互补的公共就业服务网络，将政府的资金保障和公共服务提供主体的地位与市场和社会组织生产和递送公共就业服务的高效性优势有机地结合起来。”[5]
3.完善公共就业服务制度和体系，为均等化提供保障
公共就业基础设施的滞后在农村就更为严重，政府在正视区域、城乡基本公共就业服务水平存在差距的前提下，发挥主导作用，给予欠发达地区和农村地区政策上的倾斜照顾，逐步缩小公共就业服务在城乡、区域和不同社会群体之间的差距。解决城乡及不同地区之间公共就业服务机构在硬件设施建设、人员培训和失业救济等资金投入方面的不均等。同时，还需要打破城乡就业二元格局的限制，消除对农村和外来劳动者的歧视，让城乡劳动者享有同等的就业权益和就业保障，以及职业技能的培训机会。加大财政支持力度，构建规模更大、档次更高、覆盖更广的公共就业服务平台，营造良好的就业服务环境，推动公共就业服务高效供给。[6]
4.加强就业服务信息网络建设，实现区域资源共享
一是建立覆盖城乡的就业服务信息网络系统。按照以城市为中心、乡村为网络辐射点的模式，全面实施“村村通”工程，形成“市级”、“区县级”和“基层”（乡镇、农村） 的公共就业服务体系。二是建立公共就业服务基本信息库，摸清城乡各类人力资源的基本状况并动态维护，为提供有效的就业帮扶以及政府出台有效的就业政策提供信息依据。三是建立就业服务与失业保险基本信息数据库，完善公共就业服务信息系统，逐步实现市内城乡劳动力就业信息跨区域实时传输和有效共享。[7]
参考文献：
[1]苏瑞菊，新型城镇化背景下我国公共就业服务体系的再造研究[D]，2014年.
[2]劳动科学研究所课题组就业质量问题研究报告，http：//www.class.net.cn/n1196/n1316/n2027/13183667.html.
[3]许佳贤等，公共就业服务城乡差距测度及其成因分析[J]，东南学术2013年第1期.
[4]王丽平，我国公共就业服务机构建设研究[J]，中国行政管理，2013年第9期.
[5]温俊萍，公共就业服务均等化及其路径探析[J]，上海商学院学报，2010年第6期.
[6]孙向南，基本公共就业服务均等化促进充分就业的对策研究——以广东省为例[J]，北方经济，2010年第3期.
[7]于清波，完善公共就业服务体系的对策——以淄博市为例[J]，管理工程师，2012年第6期.
作者简介：
谢永阳（1982.4—）男，福建永安人，讲师，硕士，研究方向：就業指导及职业生涯规划。