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[摘要]在职党员进社区服务群众工作在思想认识、保障措施、执行力度、实际效果方面取得了显著成效。资源分布不够合理、经费紧缺尚未缓解、激励措施尚不完善是制约其进一步提升成效的因素。持公平的资源分配原则、探索多元化经费来源渠道、构建综合性激励措施体系是缓解这些制约因素、进一步提升其工作成效的有效策略。
[关键词]服务群众 在职党员 社区
[中图分类号]D26 [文献标识码]A
在职党员进社区开展服务群众的活动是近两年来创新基层党建工作和加强基层服务型党组织建设的重要举措。笔者采用问卷调查法，通过定额抽样的方式向福建省宁德市蕉城区蕉北街道办事处所辖7个社区的居民、在这7个社区开展过服务活动的在职党员奋发放问卷300份，其中，回收的有效居民问卷291份，回收的有效在职党员问卷295份，并采用访谈法对在职党员、社区负责人、社区居民共计31人实施了访谈。本文关于在职党员进社区服务群众工作的相关结论都是基于对本次调研所收集资料的分析。
在职党员进社区服务群众工作已经取得显著成效
在职党员进社区服务群众的思想认识较为成熟。在职党员进社区开展的服务活动是在上班时间之外的无报酬的志愿活动。经过各级党组织在这两年里的大力宣传和教育，在职党员进社区服务群众的思想认识在总体上已经较为成熟。调查显示，92.7%的在职党员认为进社区服务群众重要或者很重要，93.5%的在职党员基本赞成或者完全赞成进社区开展服务活动，91.6%的在职党员基本认同或者完全认同“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”的提法。在“哪些因素促使您愿意进社区服务群众”一题中，选项“向群众学习从而提升自己的能力”、“作为一名党员应尽的职责”、“增进自己与群众之间的感情”、“改善群众的生活和促进社区的发展与稳定”均超过90%，而选项“完成上面规定的任务”、“增加评奖评优的条件”、“提升自己在群众中的知名度”等均低于6%。
在职党员进社区服务群众的保障措施较为完善。经过街道办事处的努力，其所辖各社区目前已经针对在职党员进社区开展服务活动建立了较完备的保障体系。例如，在信息方面，街道办事处在各社区建立的网格化管理模式极大地方便了社区负责人及时收集居民最新、最紧迫的需求。在设施方面，街道办事处积极争取项目资金，为各社区建立了“一站式”便民服务中心、社区图书室、“法律诊所”、计生服务室、妇女儿童之家、党员服务中心等一大批设施。在工作流程方面，街道办事处为各社区设计了收集需求、评估需求、公示项目、单位认领、开展活动、记录情况、总结提升“七步工作法”。这些措施有助于在职党员进社区开展服务活动有的放矢、有序进行。
在职党员进社区服务群众的执行力度较为强大。从访谈中得知，已经有包括市司法局、区民政局等在内的81家市、区单位共计1011名在职党员进社区开展过各种服务活动。这些服務活动已经涵盖政策宣传、扶贫助困、法律援助、就业帮扶、治安维护等12个方面。调查显示，90.7%的在职党员认为自己在进社区开展服务活动时全身心投入或基本用心投入，89.6%的在职党员认为进社区开展的服务活动有效地解决了居民面临的紧迫问题。例如，在就业帮扶方面，在职党员定期进社区免费对就业人群实施技能培训，并积极推荐学有所成的居民就业。到目前为止，仅拥有家政服务技能的居民就有1350人，其中950人被成功推荐就业。
在职党员进社区服务群众的实际效果较为良好。针对“您进社区服务群众后有哪些感觉”一题，选择“帮助了他人而有快乐感”、“充分利用了工作之外的时间而有充实感”、“解决了群众的问题而有成就感”、“从群众中学到了东西而有收获感”的在职党员分別达到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。针对“您对目前在职党员进社区开展服务群众的相关工作的总体满意度”一题，选择很满意和基本满意的在职党员总共占到90.1%。就社区居民而言，针对“您在遇到困难时最想找谁帮忙解决”一题，选项“在职党员”的得分仅次子“亲戚”和“社区管理者”。89.4%的居民对在职党员进社区开展服务活动满意或大体满意。各社区的负责人在访谈中一致认为：在职党员进社区为居民开展了众多实实在在的活动，弥补了社区服务力量的不足，无论是对居民生活质量的提高还是对社区的稳定和发展，都具有重要作用。
在职党员进社区服务群众工作成效提高的制约因素
资源分布不够合理。资源分布不够合理主要表现为在职党员进入各社区的人数在各社区之间差异较大，尤其与各社区的面积、总人口不相称。例如，面积仅0.14平方公里、人口才5577人的S社区就有来自18家单位的235名在职党员开展过服务活动，而面积为0.25平方公里、人口为10102人的J社区只有来自14家单位的94名在职党员开展过服务活动。在职党员进入各社区人数分布不够合理是由于一味坚持“就近分配原则”的结果，其直接导致所开展的服务活动种类和次数在各社区之间分布不合理，造成有的社区服务活动过多而有的社区服务活动过少的情况。
经费紧缺尚未缓解。调查显示，94.7%的在职党员认为经费紧缺目前已经成为制约其进社区开展服务活动的最大因素。绝大部分社区负责人也表示，他们和在职党员都想为社区群众更多、更好地开展服务活动，但经费确实紧张，很多时候心有余而力不足。经费紧缺的现象主要是由经费来源太过单一导致的。当前，在职党员进社区开展服务活动所需的经费主要是通过在职党员向自己工作的单位争取的。但是，很多单位所拥有的经费本身就比较有限，很难为在职党员进社区开展服务活动提供较多的经费。
激励措施尚不完善。调查显示，只有34.5%的单位在选任考察、评奖评优时会将在职党员是否进社区开展服务及其服务效果真正纳入到考察之中。在职党员所在单位几乎还没有专门召开过针对在职党员进社区开展服务活动的动员会、经验交流会、表彰会。市、区两级党政部门在全市、全区范围内除了召开过在职党员进社区开展服务活动的动员会以外，也还没有召开过专门针对在职党员进社区开展服务活动的经验交流会、表彰会，还没有专门为在职党员进社区开展服务活动设置奖项或荣誉称号。
在职党员进社区服务群众工作成效提升的对策
坚持公平的资源分配原则。各单位在决定在职党员到底去哪一个社区开展服务时，除了要继续坚持就近服务的原则，还要将社区面积、社区人口、社区发达程度三个因素考虑在内。一般而言，社区面积越大，社区的人口越多，往往也就需要更多的在职党员开展服务活动。如果社区面积、社区人口都差不多，各单位对在职党员的分配就可以考虑社区的发达程度，发展比较落后的社区往往比发达的社区需要更多的服务活动。将就近服务、社区面积、社区人口、社区发达程度四种因素进行灵活、通盘考虑，才能真正保证在职党员及其开展的服务活动在各社区更加公平的分配。
探索多元化的经费来源渠道。在继续坚持传统的经费来源渠道同时，街道办事处和各社区可以为在职党员开展服务活动探索和建立多元化的经费来源渠道。例如，街道办事处和各社区可以尝试与各种企业建立合作关系，通过合作的形式获得经费。街道办事处还可以与一些专业类的协会取得联系，力争其提供一定的专项资金资助。
构建综合性的激励措施体系。综合性激励措施体系主要是非物质层面的。除了各单位要切实将在职党员是否进社区服务群众及其服务的效果纳入到选任考察和各类评奖评优之外，省、市、区（县）三级党组织可以尝试设立针对在职党员进社区服务群众的专门奖项或荣誉、专门的表彰会和经验交流会。各类媒体要加大对进社区服务群众取得良好效果的在职党员及其事迹的报道力度，以生动鲜活的案例来激励其他在职党员进社区把服务活动开展得更好。同时，社区负责人可以针对来社区开展服务的在职党员尝试实行一些简便易行的激励措施。
（作者单位：清华大学马克思主义学院）
责编/王坤娜 美编/杨玲玲
[关键词]服务群众 在职党员 社区
[中图分类号]D26 [文献标识码]A
在职党员进社区开展服务群众的活动是近两年来创新基层党建工作和加强基层服务型党组织建设的重要举措。笔者采用问卷调查法，通过定额抽样的方式向福建省宁德市蕉城区蕉北街道办事处所辖7个社区的居民、在这7个社区开展过服务活动的在职党员奋发放问卷300份，其中，回收的有效居民问卷291份，回收的有效在职党员问卷295份，并采用访谈法对在职党员、社区负责人、社区居民共计31人实施了访谈。本文关于在职党员进社区服务群众工作的相关结论都是基于对本次调研所收集资料的分析。
在职党员进社区服务群众工作已经取得显著成效
在职党员进社区服务群众的思想认识较为成熟。在职党员进社区开展的服务活动是在上班时间之外的无报酬的志愿活动。经过各级党组织在这两年里的大力宣传和教育，在职党员进社区服务群众的思想认识在总体上已经较为成熟。调查显示，92.7%的在职党员认为进社区服务群众重要或者很重要，93.5%的在职党员基本赞成或者完全赞成进社区开展服务活动，91.6%的在职党员基本认同或者完全认同“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”的提法。在“哪些因素促使您愿意进社区服务群众”一题中，选项“向群众学习从而提升自己的能力”、“作为一名党员应尽的职责”、“增进自己与群众之间的感情”、“改善群众的生活和促进社区的发展与稳定”均超过90%，而选项“完成上面规定的任务”、“增加评奖评优的条件”、“提升自己在群众中的知名度”等均低于6%。
在职党员进社区服务群众的保障措施较为完善。经过街道办事处的努力，其所辖各社区目前已经针对在职党员进社区开展服务活动建立了较完备的保障体系。例如，在信息方面，街道办事处在各社区建立的网格化管理模式极大地方便了社区负责人及时收集居民最新、最紧迫的需求。在设施方面，街道办事处积极争取项目资金，为各社区建立了“一站式”便民服务中心、社区图书室、“法律诊所”、计生服务室、妇女儿童之家、党员服务中心等一大批设施。在工作流程方面，街道办事处为各社区设计了收集需求、评估需求、公示项目、单位认领、开展活动、记录情况、总结提升“七步工作法”。这些措施有助于在职党员进社区开展服务活动有的放矢、有序进行。
在职党员进社区服务群众的执行力度较为强大。从访谈中得知，已经有包括市司法局、区民政局等在内的81家市、区单位共计1011名在职党员进社区开展过各种服务活动。这些服務活动已经涵盖政策宣传、扶贫助困、法律援助、就业帮扶、治安维护等12个方面。调查显示，90.7%的在职党员认为自己在进社区开展服务活动时全身心投入或基本用心投入，89.6%的在职党员认为进社区开展的服务活动有效地解决了居民面临的紧迫问题。例如，在就业帮扶方面，在职党员定期进社区免费对就业人群实施技能培训，并积极推荐学有所成的居民就业。到目前为止，仅拥有家政服务技能的居民就有1350人，其中950人被成功推荐就业。
在职党员进社区服务群众的实际效果较为良好。针对“您进社区服务群众后有哪些感觉”一题，选择“帮助了他人而有快乐感”、“充分利用了工作之外的时间而有充实感”、“解决了群众的问题而有成就感”、“从群众中学到了东西而有收获感”的在职党员分別达到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。针对“您对目前在职党员进社区开展服务群众的相关工作的总体满意度”一题，选择很满意和基本满意的在职党员总共占到90.1%。就社区居民而言，针对“您在遇到困难时最想找谁帮忙解决”一题，选项“在职党员”的得分仅次子“亲戚”和“社区管理者”。89.4%的居民对在职党员进社区开展服务活动满意或大体满意。各社区的负责人在访谈中一致认为：在职党员进社区为居民开展了众多实实在在的活动，弥补了社区服务力量的不足，无论是对居民生活质量的提高还是对社区的稳定和发展，都具有重要作用。
在职党员进社区服务群众工作成效提高的制约因素
资源分布不够合理。资源分布不够合理主要表现为在职党员进入各社区的人数在各社区之间差异较大，尤其与各社区的面积、总人口不相称。例如，面积仅0.14平方公里、人口才5577人的S社区就有来自18家单位的235名在职党员开展过服务活动，而面积为0.25平方公里、人口为10102人的J社区只有来自14家单位的94名在职党员开展过服务活动。在职党员进入各社区人数分布不够合理是由于一味坚持“就近分配原则”的结果，其直接导致所开展的服务活动种类和次数在各社区之间分布不合理，造成有的社区服务活动过多而有的社区服务活动过少的情况。
经费紧缺尚未缓解。调查显示，94.7%的在职党员认为经费紧缺目前已经成为制约其进社区开展服务活动的最大因素。绝大部分社区负责人也表示，他们和在职党员都想为社区群众更多、更好地开展服务活动，但经费确实紧张，很多时候心有余而力不足。经费紧缺的现象主要是由经费来源太过单一导致的。当前，在职党员进社区开展服务活动所需的经费主要是通过在职党员向自己工作的单位争取的。但是，很多单位所拥有的经费本身就比较有限，很难为在职党员进社区开展服务活动提供较多的经费。
激励措施尚不完善。调查显示，只有34.5%的单位在选任考察、评奖评优时会将在职党员是否进社区开展服务及其服务效果真正纳入到考察之中。在职党员所在单位几乎还没有专门召开过针对在职党员进社区开展服务活动的动员会、经验交流会、表彰会。市、区两级党政部门在全市、全区范围内除了召开过在职党员进社区开展服务活动的动员会以外，也还没有召开过专门针对在职党员进社区开展服务活动的经验交流会、表彰会，还没有专门为在职党员进社区开展服务活动设置奖项或荣誉称号。
在职党员进社区服务群众工作成效提升的对策
坚持公平的资源分配原则。各单位在决定在职党员到底去哪一个社区开展服务时，除了要继续坚持就近服务的原则，还要将社区面积、社区人口、社区发达程度三个因素考虑在内。一般而言，社区面积越大，社区的人口越多，往往也就需要更多的在职党员开展服务活动。如果社区面积、社区人口都差不多，各单位对在职党员的分配就可以考虑社区的发达程度，发展比较落后的社区往往比发达的社区需要更多的服务活动。将就近服务、社区面积、社区人口、社区发达程度四种因素进行灵活、通盘考虑，才能真正保证在职党员及其开展的服务活动在各社区更加公平的分配。
探索多元化的经费来源渠道。在继续坚持传统的经费来源渠道同时，街道办事处和各社区可以为在职党员开展服务活动探索和建立多元化的经费来源渠道。例如，街道办事处和各社区可以尝试与各种企业建立合作关系，通过合作的形式获得经费。街道办事处还可以与一些专业类的协会取得联系，力争其提供一定的专项资金资助。
构建综合性的激励措施体系。综合性激励措施体系主要是非物质层面的。除了各单位要切实将在职党员是否进社区服务群众及其服务的效果纳入到选任考察和各类评奖评优之外，省、市、区（县）三级党组织可以尝试设立针对在职党员进社区服务群众的专门奖项或荣誉、专门的表彰会和经验交流会。各类媒体要加大对进社区服务群众取得良好效果的在职党员及其事迹的报道力度，以生动鲜活的案例来激励其他在职党员进社区把服务活动开展得更好。同时，社区负责人可以针对来社区开展服务的在职党员尝试实行一些简便易行的激励措施。
（作者单位：清华大学马克思主义学院）
责编/王坤娜 美编/杨玲玲