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【摘 要】 近些年来，我国的经济呈飞速发展的趋势，国家对公路的建设强度也不断加大，公路总里程也逐渐增大，这都标志着我国公路工程事业的日益发展。然而，在公路工程建设的过程中还存在着一些问题，制约着我国公路工程的建设，文章主要分析了公路工程造价控制管理存在的问题及对应策略
【关键词】 公路工程；工程造价；控制管理
工程造价指对公路建设进行投资的资金总数。公路建设是一项需要投入大量资金的项目。因此，对公路的造价进行合理的确定并对其进行有效的控制管理，是公路建设的一个重要的环节，而且还必须贯彻于整个项目的建设过程。管理和控制工程造价，不但可以避免超限额的进行投资，还能促使施工单位对管理的力度进行加强，对资源进行充分的利用，提高效益。随着投资在公路建设上的资金不断的增大，对于建设集团，有效的对公路工程造价进行管理和控制已经成了一个首要的任务。
一、当前公路工程造价控制与管理存在的问题
工程造价控制研究现状及问题，俗话说：“要想富，先修路”，这句话也证明交通建设对一个城市的发展是至关紧要的，近年来交通建设的发展离不开管理，政府部门首先对交通建设的市场情况进行了整治，整治的内容主要有三点即：造价高、管理乱、质量差，在这之后又展开关于以质量为目标的活动，制定了思想制度即：项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，整治的结果从整体上看是有效果的，但是追究到细微处还是会面临着一些问题，像：公路建设市场的管理还不是特别规范化，时而会发生关于质量上的问题，特别是公路工程造价偏高的现象并没有特别明显的整治效果。不难看出，我国公路建设工程造价主要存在以下几个问题：
1）公路工程造价控制的前期工作不够深入
自改革开放以来我国的公路建设已经发展得非常迅速，但是没有足够的项目储备能量，致使关于工程造价的深入研究进行不了，工程造价的可实施方案没有进行严密的调查，不具备合理性和科学性，致使公路工程有些项目夭折，这对未来的施工造成了很大的影响。
2）公路工程的造价管理很有可能因为施工方急于求成而将设计周期自行缩短，所以留给设计的时间大打折扣，到施工地点进行实地考察的时间也很短暂，没有深入的了解地质的实际情况，收集资料不够全面，使设计在进行的时候最基本的资料都没有掌握。而设计人员也没有足够的时间和精力去深入研究公路的路线等内容，或者是一经发现不合理之处无法进行修改，从而造成浪费成本，甚至为公路工程施工留下安全隐患。
3）公路工程招标工作不细致
在公路工程进行招标所面临的最大问题就是对公路工程质量的结算清单忽略。起初，招标文件在刚进行审查的阶段，审查人员总是把结算清单忽略掉，所以工程量的结算清单总是出现问题，例如：公路工程的工程数量有重复出现或者是漏掉的现象；工程图纸与数量完全不符合，这样很容易让投标人钻空子，利用这一点进行不平衡报价；更有甚者在评标的时候，审查员并没有针对这一现象进行审核，造成了高支出。
4）公路工程项目管理混乱
公路工程项目管理并没有按照程序进行，有的项目在没有得到正式审批程序下来的时候就擅自做主将项目规模扩大，项目概算的编制和审批工作都是比较随意的，而个别公路项目在最初进行设计审查的时候并不对概算进行审查，有的甚至是先进行施工后进行概算。
5）公路工程在施工阶段的结算管理不到位
公路工程在进行施工的过程中，有少部分工程监理不重视服务，在管理上也不够规范，导致工程计量、变更、索赔等问题出现非常大的纰漏，例如：公路工程冒算、重复计算、单价提高等，这些都使公路工程造价提高。
6）公路工程的工期管理不够科学
有些施工单位为了工期按时完成没在最初设计批复的时候就抓紧进行施工，在正式施工的过程中，将工期随意的缩短，这些现象非常普遍，为了追赶工期所投入的资源也是非常庞大的。
7）公路工程的标准不断提高
在公路工程建设当中，有很多施工单位都对工程标准存在着一个很大的误区，他们认为标准制定的越高效果就越好，无论是对公路设计还是公路建设都喜欢将标准提高，刻意的去追求公路工程的高标准，使造价也相对提高。
二、控制和管理公路工程造价的策略
1、改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
2、合理确定，有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建設阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手： 3、严格按基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
4、以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好实行前期阶段的监理制度、积极推行“限额设计”制度、重视多方案比较。
5、组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。
6、项目实施过程中的造价控制
（1）对工程造价实行动态控制
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，队部人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。
（2）综合评价，科学管理
工程造价管理工作除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度，采取有效的监督、控制措施外，还应做好以下几个方面的工作：
1）高素质的造价工程师队伍建设
工程造价管理是一门综合性的学科。是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识精通外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，在投资日趋多元化的今天，迫切需要为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2）重视造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累。这些工作的开展，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3）积极运用计算机技术
应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。
三、结束语
在我国，工程造价的发展由最开始被动的对工程进行估价，到能够对工程的设计及施工进行能动的影响，把工程造价管理的作用发挥了出来。现阶段，在我国对工程造价的管理还存在着很多的问题，只有积极地对这些问题进行分析解决，完善管理的模式，才能更加有效的对工程造价进行控制，从而达到利益最大化的目的。
参考文献：
[1]罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京：化学工业出版社，2008.
[2]闰文周.建筑工程造价管理[M].西安：西安地图出版社，2000：5.
[3]徐伟，李建伟.土木工程项目管理[M].上海：同濟大学出版社，2000：1.
【关键词】 公路工程；工程造价；控制管理
工程造价指对公路建设进行投资的资金总数。公路建设是一项需要投入大量资金的项目。因此，对公路的造价进行合理的确定并对其进行有效的控制管理，是公路建设的一个重要的环节，而且还必须贯彻于整个项目的建设过程。管理和控制工程造价，不但可以避免超限额的进行投资，还能促使施工单位对管理的力度进行加强，对资源进行充分的利用，提高效益。随着投资在公路建设上的资金不断的增大，对于建设集团，有效的对公路工程造价进行管理和控制已经成了一个首要的任务。
一、当前公路工程造价控制与管理存在的问题
工程造价控制研究现状及问题，俗话说：“要想富，先修路”，这句话也证明交通建设对一个城市的发展是至关紧要的，近年来交通建设的发展离不开管理，政府部门首先对交通建设的市场情况进行了整治，整治的内容主要有三点即：造价高、管理乱、质量差，在这之后又展开关于以质量为目标的活动，制定了思想制度即：项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，整治的结果从整体上看是有效果的，但是追究到细微处还是会面临着一些问题，像：公路建设市场的管理还不是特别规范化，时而会发生关于质量上的问题，特别是公路工程造价偏高的现象并没有特别明显的整治效果。不难看出，我国公路建设工程造价主要存在以下几个问题：
1）公路工程造价控制的前期工作不够深入
自改革开放以来我国的公路建设已经发展得非常迅速，但是没有足够的项目储备能量，致使关于工程造价的深入研究进行不了，工程造价的可实施方案没有进行严密的调查，不具备合理性和科学性，致使公路工程有些项目夭折，这对未来的施工造成了很大的影响。
2）公路工程的造价管理很有可能因为施工方急于求成而将设计周期自行缩短，所以留给设计的时间大打折扣，到施工地点进行实地考察的时间也很短暂，没有深入的了解地质的实际情况，收集资料不够全面，使设计在进行的时候最基本的资料都没有掌握。而设计人员也没有足够的时间和精力去深入研究公路的路线等内容，或者是一经发现不合理之处无法进行修改，从而造成浪费成本，甚至为公路工程施工留下安全隐患。
3）公路工程招标工作不细致
在公路工程进行招标所面临的最大问题就是对公路工程质量的结算清单忽略。起初，招标文件在刚进行审查的阶段，审查人员总是把结算清单忽略掉，所以工程量的结算清单总是出现问题，例如：公路工程的工程数量有重复出现或者是漏掉的现象；工程图纸与数量完全不符合，这样很容易让投标人钻空子，利用这一点进行不平衡报价；更有甚者在评标的时候，审查员并没有针对这一现象进行审核，造成了高支出。
4）公路工程项目管理混乱
公路工程项目管理并没有按照程序进行，有的项目在没有得到正式审批程序下来的时候就擅自做主将项目规模扩大，项目概算的编制和审批工作都是比较随意的，而个别公路项目在最初进行设计审查的时候并不对概算进行审查，有的甚至是先进行施工后进行概算。
5）公路工程在施工阶段的结算管理不到位
公路工程在进行施工的过程中，有少部分工程监理不重视服务，在管理上也不够规范，导致工程计量、变更、索赔等问题出现非常大的纰漏，例如：公路工程冒算、重复计算、单价提高等，这些都使公路工程造价提高。
6）公路工程的工期管理不够科学
有些施工单位为了工期按时完成没在最初设计批复的时候就抓紧进行施工，在正式施工的过程中，将工期随意的缩短，这些现象非常普遍，为了追赶工期所投入的资源也是非常庞大的。
7）公路工程的标准不断提高
在公路工程建设当中，有很多施工单位都对工程标准存在着一个很大的误区，他们认为标准制定的越高效果就越好，无论是对公路设计还是公路建设都喜欢将标准提高，刻意的去追求公路工程的高标准，使造价也相对提高。
二、控制和管理公路工程造价的策略
1、改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
2、合理确定，有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建設阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手： 3、严格按基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。
4、以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好实行前期阶段的监理制度、积极推行“限额设计”制度、重视多方案比较。
5、组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。
6、项目实施过程中的造价控制
（1）对工程造价实行动态控制
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，队部人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。
（2）综合评价，科学管理
工程造价管理工作除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度，采取有效的监督、控制措施外，还应做好以下几个方面的工作：
1）高素质的造价工程师队伍建设
工程造价管理是一门综合性的学科。是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识精通外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，在投资日趋多元化的今天，迫切需要为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2）重视造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累。这些工作的开展，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3）积极运用计算机技术
应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。
三、结束语
在我国，工程造价的发展由最开始被动的对工程进行估价，到能够对工程的设计及施工进行能动的影响，把工程造价管理的作用发挥了出来。现阶段，在我国对工程造价的管理还存在着很多的问题，只有积极地对这些问题进行分析解决，完善管理的模式，才能更加有效的对工程造价进行控制，从而达到利益最大化的目的。
参考文献：
[1]罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京：化学工业出版社，2008.
[2]闰文周.建筑工程造价管理[M].西安：西安地图出版社，2000：5.
[3]徐伟，李建伟.土木工程项目管理[M].上海：同濟大学出版社，2000：1.