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摘 要：本文通过调查结果，分析河北省社会团体的特征，从而对在合作模式下作为合作双方的政府和社会团体应该如何对自身进行定位，如何将自己的功能发挥到最大化等问题进行讨论和研究。政府和社会团体在新形势下以合作为主，在这样的关系中，政府对社会团体进行培育和监管，社会团体则通过完善自身建设，提高自身竞争力，从而获取政府的各种资源，实现组织的宗旨。
关键词：河北省政府；社会团体；管理；自身建设
有学者认为，我国改革开放以前是一种“总体性社会”，这种社会中所有资源均由国家控制，在一定意义上呈现出国家吞并公民社会的状态，这是我国社会组织的生存环境的历史过程之一。改革开放以来，我国经济政治各方面都发生了变化，社会结构也随之产生深刻的改变，党和各级政府对社会组织作为社会中介组织的作用有了正面的认识和评价。2005年，民政部印发了《民政部政府采购管理实施办法》，2014年2月民政部发布了《2014年民政部购买社会服务指導目录》的通知。许多学者也从理论和实践方面对“社会组织”开展了多角度的研究，汲取国外非政府组织管理的先进经验，这些工作都促进了政府和社团的合作模式的形成。在这种形势下，河北省社会团体发展迅速，结构渐趋优化，布局合理。不同类型的社会团体质量都有了一定的提高，在社会事务的处理中发挥着越来越重要的作用。河北省政府充分认识社会团体的功能和作用，将社会团体定位为合作者的角色，在国家制度下与社会团体开展了各种形式的合作。
一、合作模式下政府角色的功能发挥
合作治理模式在一定意义上模糊了治理者和被治理者的界限，治理主体不再是从前的政府一元化，而是出现多元化的局面，非政府组织作为第三部门，独立的出现在社会生活中，和政府机构进行平等合作，共同解决国家或地区出现的各类问题。在这种理论指导下，河北省作为合作进程中的主体，应该充分发挥好自己的作用，对社会团体进行培育和监管。
1、完善各种规章制度，营造良好的公共管理环境
首先，我国社会团体等级制度可以概括为归口登记、双重负责、分级管理三个原则。这种登记管理制度有一定的合理性，但也存在着一定的弊端，学者们对这种登记管理制度进行了大量的研究，提出这种制度在一定程度上限制了社会团体的壮大，不利于更长远的管理全部社会团体。现在国家对社会团体的登记管理也在进行创新式探索。河北省权力机构可以根据本省的具体情况，适度创新登记制度，例如可以发展直接登记制度或者备案制度等。
其次，实施社会团体织分类管理。学术界根据不同的分类标准对我国的社会团体进行了不同的分类。作为管理者，可以对社会团体的类型进行研究，根据不同类型采取不同的管理方式和合作模式。这样，政府购买公共服务时会更有针对性，从而节省资源，提高效率。
最后，完善社会团体的税收管理。我国对于非政府组织的免税或收税优惠政策的法律法规建设比较薄弱，因此，我们要完善相关的法律法规，从法律和程序角度，完善收税优惠认定制度，建立申请和测试制度，同时加强信息披露制度和监督制定。
2、加强对社会团体的培育和扶持力度，促进社会团体的发展
河北省政府可以通过法律法规倡导的形式来培育社会团体。省级、地级市、县级市等通过发布通知、暂行办法等对社会团体进行规范性培育。例如2013年由河北省民政部印发的《河北省民政厅关于开展“社会组织万名党员下社区、到乡村、进老区帮扶”活动的实施意见》的通知，很好的规范了社会团体内党员的自身行为。另外，河北省积极进行社会组织的评估工作，对河北省内的社会团体进行全面的评估，授予相应的等级，公布结果，并对优秀社团进行各方面的鼓励和奖励以及优惠等，从而促使社会团体加强自身建设，利用政府资源完善自己。
3、完善自身的监管制度，建立多方的监管体系
河北省政府对社会团体的监管措施比较单一和简单。政府可以借鉴其他省或国家的经验，建立健全的监管制度，使监管制度静态化和动态化相结合、常态化和突发性监管相结合、分类监管和项目监管相结合、事前预防和事后审查相结合等，同时，动员各方资源，例如企业、媒体、其他社会组织等建立多方共同监管的体系，提高社会团体的公信力。
二、合作模式下社会团体的自身建设问题
作为合作者的社会团体，面对日益激烈的竞争环境，只有通过健全组织内部治理结构，才能实现组织的宗旨，更好的为社会提供公共服务。
目前，河北省社会团体在内部建设问题上存在着组织结构虚设，管理方法落后，人力资本缺失，志愿者建设薄弱，财务管理混乱，信息不透明等问题。为了促进社会团体的可持续发展，社会团体有必要建立健全内部治理结构，建立规章制度，建立理事会、董事会和会员大会等，学习企业和其他优秀社团的管理方式，将社团建设成开放式的组织，而非闭门造车，自我封闭。同时，加强社会团体的人才队伍建设，培养组织的稳定志愿者队伍；健全社会团体的财务制度，并在法律规定范围内建立财务透明制度，通过财务制度，增加组织的公信力。最后，通过建立信息管理制度，提高信息的透明化，这种方式也可以提高组织的公信力，保证组织宗旨的实现。（作者单位：衡水学院法政系）
本为系2014年度河北省社会科学发展研究课题《新形势下作为合作者的河北省社团组织研究》（课题编号：2014031903）的研究成果。
参考文献：
[1] 徐家良.社会团体导论[M].中国社会出版社.2011年版.
[2] 康晓光、郑宽、蒋金富、冯利著.NGO与政府合作策略[M].社会科学文献出版社.2010年版.
[3] 徐家良、廖鸿主编.中国社会组织评估发展报告（2013）[M].社会科学文献出版社.2013年版.
关键词：河北省政府；社会团体；管理；自身建设
有学者认为，我国改革开放以前是一种“总体性社会”，这种社会中所有资源均由国家控制，在一定意义上呈现出国家吞并公民社会的状态，这是我国社会组织的生存环境的历史过程之一。改革开放以来，我国经济政治各方面都发生了变化，社会结构也随之产生深刻的改变，党和各级政府对社会组织作为社会中介组织的作用有了正面的认识和评价。2005年，民政部印发了《民政部政府采购管理实施办法》，2014年2月民政部发布了《2014年民政部购买社会服务指導目录》的通知。许多学者也从理论和实践方面对“社会组织”开展了多角度的研究，汲取国外非政府组织管理的先进经验，这些工作都促进了政府和社团的合作模式的形成。在这种形势下，河北省社会团体发展迅速，结构渐趋优化，布局合理。不同类型的社会团体质量都有了一定的提高，在社会事务的处理中发挥着越来越重要的作用。河北省政府充分认识社会团体的功能和作用，将社会团体定位为合作者的角色，在国家制度下与社会团体开展了各种形式的合作。
一、合作模式下政府角色的功能发挥
合作治理模式在一定意义上模糊了治理者和被治理者的界限，治理主体不再是从前的政府一元化，而是出现多元化的局面，非政府组织作为第三部门，独立的出现在社会生活中，和政府机构进行平等合作，共同解决国家或地区出现的各类问题。在这种理论指导下，河北省作为合作进程中的主体，应该充分发挥好自己的作用，对社会团体进行培育和监管。
1、完善各种规章制度，营造良好的公共管理环境
首先，我国社会团体等级制度可以概括为归口登记、双重负责、分级管理三个原则。这种登记管理制度有一定的合理性，但也存在着一定的弊端，学者们对这种登记管理制度进行了大量的研究，提出这种制度在一定程度上限制了社会团体的壮大，不利于更长远的管理全部社会团体。现在国家对社会团体的登记管理也在进行创新式探索。河北省权力机构可以根据本省的具体情况，适度创新登记制度，例如可以发展直接登记制度或者备案制度等。
其次，实施社会团体织分类管理。学术界根据不同的分类标准对我国的社会团体进行了不同的分类。作为管理者，可以对社会团体的类型进行研究，根据不同类型采取不同的管理方式和合作模式。这样，政府购买公共服务时会更有针对性，从而节省资源，提高效率。
最后，完善社会团体的税收管理。我国对于非政府组织的免税或收税优惠政策的法律法规建设比较薄弱，因此，我们要完善相关的法律法规，从法律和程序角度，完善收税优惠认定制度，建立申请和测试制度，同时加强信息披露制度和监督制定。
2、加强对社会团体的培育和扶持力度，促进社会团体的发展
河北省政府可以通过法律法规倡导的形式来培育社会团体。省级、地级市、县级市等通过发布通知、暂行办法等对社会团体进行规范性培育。例如2013年由河北省民政部印发的《河北省民政厅关于开展“社会组织万名党员下社区、到乡村、进老区帮扶”活动的实施意见》的通知，很好的规范了社会团体内党员的自身行为。另外，河北省积极进行社会组织的评估工作，对河北省内的社会团体进行全面的评估，授予相应的等级，公布结果，并对优秀社团进行各方面的鼓励和奖励以及优惠等，从而促使社会团体加强自身建设，利用政府资源完善自己。
3、完善自身的监管制度，建立多方的监管体系
河北省政府对社会团体的监管措施比较单一和简单。政府可以借鉴其他省或国家的经验，建立健全的监管制度，使监管制度静态化和动态化相结合、常态化和突发性监管相结合、分类监管和项目监管相结合、事前预防和事后审查相结合等，同时，动员各方资源，例如企业、媒体、其他社会组织等建立多方共同监管的体系，提高社会团体的公信力。
二、合作模式下社会团体的自身建设问题
作为合作者的社会团体，面对日益激烈的竞争环境，只有通过健全组织内部治理结构，才能实现组织的宗旨，更好的为社会提供公共服务。
目前，河北省社会团体在内部建设问题上存在着组织结构虚设，管理方法落后，人力资本缺失，志愿者建设薄弱，财务管理混乱，信息不透明等问题。为了促进社会团体的可持续发展，社会团体有必要建立健全内部治理结构，建立规章制度，建立理事会、董事会和会员大会等，学习企业和其他优秀社团的管理方式，将社团建设成开放式的组织，而非闭门造车，自我封闭。同时，加强社会团体的人才队伍建设，培养组织的稳定志愿者队伍；健全社会团体的财务制度，并在法律规定范围内建立财务透明制度，通过财务制度，增加组织的公信力。最后，通过建立信息管理制度，提高信息的透明化，这种方式也可以提高组织的公信力，保证组织宗旨的实现。（作者单位：衡水学院法政系）
本为系2014年度河北省社会科学发展研究课题《新形势下作为合作者的河北省社团组织研究》（课题编号：2014031903）的研究成果。
参考文献：
[1] 徐家良.社会团体导论[M].中国社会出版社.2011年版.
[2] 康晓光、郑宽、蒋金富、冯利著.NGO与政府合作策略[M].社会科学文献出版社.2010年版.
[3] 徐家良、廖鸿主编.中国社会组织评估发展报告（2013）[M].社会科学文献出版社.2013年版.