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组织是因个人应对环境能力不足而产生的行动系统，在某种意义上，组织是从属于对环境的征服之需要的。所以，在既有的组织中，我们都可以看到一种环境控制的追求。在社会的低度复杂性和低度不确定性条件下，组织的环境控制在许多时候表现出了成功，而且也往往能够使组织在环境控制中取得了预期结果。然而，20世纪后期以来，人类社会迅速地走进了高度复杂性和高度不确定性的时代，使组织的控制追求遇到了挑战。在高度复杂性和高度不确定性条件下，组织的环境控制已经变得不再可能，因而，必须谋求组织模式的根本性变革，即把既有的官僚制组织改造成合